呂挺，李昳溦，孔瑩

（國(guó)網(wǎng)陜西省電力公司物資公司，陜西 西安 710000）

近年來(lái)，“放管服”成為國(guó)家轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措，加快推進(jìn)物資管理創(chuàng)新，推動(dòng)智能采購(gòu)建設(shè)成為新的發(fā)展要求。在“放管服”改革舉措下，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升服務(wù)質(zhì)效已成為招標(biāo)采購(gòu)工作的重中之重。因此，在對(duì)業(yè)務(wù)痛點(diǎn)、招標(biāo)全流程工作進(jìn)行深入分析和全面調(diào)查研究后，提出建設(shè)以智能采購(gòu)平臺(tái)為核心，智能化評(píng)審中心為補(bǔ)充的智能采購(gòu)模式，在實(shí)踐中進(jìn)一步探索招標(biāo)采購(gòu)智慧型、平臺(tái)型的采購(gòu)工作新模式。

一、傳統(tǒng)采購(gòu)模式的業(yè)務(wù)痛點(diǎn)

（一）接收光盤(pán)標(biāo)書(shū)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，供應(yīng)商滿(mǎn)意度低

供應(yīng)商投標(biāo)存在兩個(gè)問(wèn)題。一是多數(shù)網(wǎng)省公司標(biāo)書(shū)介質(zhì)為光盤(pán)，長(zhǎng)期存放存在消磁風(fēng)險(xiǎn)；二是標(biāo)書(shū)接收仍采取現(xiàn)場(chǎng)遞交或郵寄等傳統(tǒng)模式，供應(yīng)商需投入大量人力、物力來(lái)完成標(biāo)書(shū)遞交工作，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，供應(yīng)商滿(mǎn)意度低，且應(yīng)對(duì)疫情、極端天氣等突發(fā)情況的能力較弱。

（二）投標(biāo)文件格式多樣，評(píng)審質(zhì)效較差

投標(biāo)人編制的投標(biāo)文件樣式多、內(nèi)容雜、結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一，致使在評(píng)標(biāo)過(guò)程中專(zhuān)家無(wú)法快速提取關(guān)鍵信息，對(duì)評(píng)審的時(shí)間、質(zhì)量、成本等造成一定程度影響。

（三）投標(biāo)保證金匯款備注混亂，賬務(wù)無(wú)法分清

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，匯款備注不明確、不規(guī)范的占比高達(dá)55%，而涉及投標(biāo)保證金相關(guān)工作多為人工篩選、退付，無(wú)法高效核查，易因賬目混亂產(chǎn)生退付不及時(shí)、不足額的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）招標(biāo)過(guò)程周期長(zhǎng)，資料歸集效率低

招標(biāo)采購(gòu)工作從項(xiàng)目準(zhǔn)備到發(fā)布中標(biāo)公告，時(shí)間跨度約為30～40天，期間會(huì)產(chǎn)生大量如審批單、招投標(biāo)文件、打分表、工作票等過(guò)程資料，而整體工作周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，易發(fā)生資料遺漏、歸檔不及時(shí)等問(wèn)題，且大量紙質(zhì)歸檔資料難以隨時(shí)調(diào)取，審計(jì)需要資料時(shí)無(wú)法及時(shí)提供。

（五）評(píng)審工作人員多，監(jiān)督工作超負(fù)荷

招標(biāo)采購(gòu)評(píng)審工作需要在封閉、隔離的環(huán)境中進(jìn)行，而評(píng)審專(zhuān)家、工作人員、會(huì)務(wù)人員、安保人員、后勤人員的數(shù)量較多，監(jiān)督人員難以在短時(shí)間內(nèi)分辨出來(lái)，無(wú)法實(shí)時(shí)監(jiān)督各類(lèi)人員的違規(guī)行為，工作難度極大。為保障評(píng)審的公平公正，監(jiān)督組往往需要超負(fù)荷工作。

二、智能采購(gòu)平臺(tái)

讓供應(yīng)商一次都不跑、采購(gòu)質(zhì)效明顯提升、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是公司開(kāi)展智能采購(gòu)業(yè)務(wù)的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，公司獨(dú)立設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)了一套基于云架構(gòu)的“過(guò)程+結(jié)果”雙管控的采購(gòu)服務(wù)系統(tǒng)，徹底改變傳統(tǒng)采購(gòu)模式，全面推動(dòng)智能采購(gòu)業(yè)務(wù)鏈建設(shè)，滿(mǎn)足投標(biāo)人、項(xiàng)目單位、主管部門(mén)的個(gè)性化需求，大幅提升了公司采購(gòu)服務(wù)質(zhì)量和工作質(zhì)量。按照規(guī)劃，平臺(tái)共分為三期建設(shè)。

一期以為供應(yīng)商減負(fù)為主題，完成平臺(tái)整體框架搭建，解決安全性、穩(wěn)定性的難題，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)投標(biāo)文件線(xiàn)上遞交，替代現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)書(shū)接收工作。

二期以精益采購(gòu)為主題，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)投標(biāo)保證金訂單式管理、投標(biāo)文件自檢、結(jié)構(gòu)化評(píng)審等。

三期以數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘?yàn)橹黝}，重點(diǎn)開(kāi)展智能客服、短信平臺(tái)、檔案作業(yè)管理、供應(yīng)商畫(huà)像等工作，目標(biāo)是應(yīng)用招標(biāo)大數(shù)據(jù)，向電網(wǎng)供應(yīng)鏈生態(tài)圈提供更有價(jià)值的增值服務(wù)。

平臺(tái)從用戶(hù)體驗(yàn)、精益評(píng)審、數(shù)據(jù)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)效益四方面著手，可實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)全程的線(xiàn)上化，以及箱式變電站、柱上斷路器等部分物資品類(lèi)和電網(wǎng)基建項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的結(jié)構(gòu)化評(píng)審及數(shù)據(jù)分析，變革了現(xiàn)有工作模式，招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

三、智能采購(gòu)平臺(tái)創(chuàng)新點(diǎn)

平臺(tái)的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)基于云架構(gòu)理念，應(yīng)用公司云服務(wù)和云存儲(chǔ)系統(tǒng)，支撐了投標(biāo)文件制作、遞交、評(píng)審、檔案資料歸檔等招標(biāo)采購(gòu)全流業(yè)務(wù)流程，架起了一條智能采購(gòu)高速路。

（一）碎片式遞交標(biāo)書(shū)，保障招投標(biāo)信息全面安全

在招投標(biāo)文件傳輸過(guò)程中，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)將原始200MB～300MB 的投標(biāo)文件切割成若干份不大于400KB 的小文件，形成碎片化文件片段，并對(duì)每一個(gè)小文件進(jìn)行加密編碼，再經(jīng)內(nèi)外網(wǎng)安全隔離裝置將文件傳輸至內(nèi)網(wǎng)存儲(chǔ)系統(tǒng)。在文件傳輸過(guò)程中，如果遇到網(wǎng)絡(luò)故障，系統(tǒng)可以自動(dòng)續(xù)點(diǎn)上傳，解決了用瀏覽器傳輸大文件和大文件穿透隔離裝置速度慢、穩(wěn)定性差的問(wèn)題。同時(shí)，加密編碼的文件也保證了投標(biāo)文件的安全性，即使直接從存儲(chǔ)系統(tǒng)中拷貝出來(lái)，文件也都會(huì)是一串亂碼，無(wú)法獲取標(biāo)書(shū)內(nèi)容。應(yīng)用文件切割加密編碼技術(shù)使投標(biāo)文件上傳速度提升80%，招投標(biāo)文件信息泄露風(fēng)險(xiǎn)被徹底消除，保障了文件信息全面安全。

（二）訂單式保證金管理，實(shí)現(xiàn)投標(biāo)保證金精益化管理

平臺(tái)與銀聯(lián)建立專(zhuān)用通道，支持28家銀行轉(zhuǎn)賬，在上傳標(biāo)書(shū)環(huán)節(jié)提供匯款、保險(xiǎn)、保函三種保證金遞交模式，系統(tǒng)根據(jù)投標(biāo)包自動(dòng)計(jì)算投標(biāo)人需繳納的保證金金額并生成支付訂單，系統(tǒng)根據(jù)銀聯(lián)反饋信息自動(dòng)生成保證金臺(tái)賬。通過(guò)訂單匹配，保證金核對(duì)時(shí)間由4小時(shí)縮短至1分鐘，退付時(shí)間由5天縮短至1小時(shí)，核對(duì)和退付準(zhǔn)確率提升至100%，徹底解決了當(dāng)前保證金收退過(guò)程中資金用途難以分辨的問(wèn)題。

（三）填空式標(biāo)書(shū)制作，降低投標(biāo)文件制作難度

公司梳理近5年的采購(gòu)臺(tái)賬，針對(duì)電網(wǎng)集中采購(gòu)標(biāo)的，按照電壓等級(jí)、項(xiàng)目屬性、貨物類(lèi)別等條件精確進(jìn)行多維度分類(lèi)，全面統(tǒng)一編碼，形成一對(duì)一、多對(duì)一映射的采購(gòu)與投標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)模板，并將模板部署于系統(tǒng)中。批次采購(gòu)中，項(xiàng)目經(jīng)理根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)型關(guān)聯(lián)填空式模板，供應(yīng)商逐項(xiàng)填空并上傳佐證材料即可完成響應(yīng)。標(biāo)書(shū)制作由以往的論述題變成填空題，制作時(shí)間縮短、難度降低、格式規(guī)范。

（四）體檢式文件自查，將問(wèn)題消滅在萌芽時(shí)期

在投標(biāo)時(shí)間截止前，平臺(tái)為投標(biāo)單位提供標(biāo)書(shū)自檢服務(wù)，將采購(gòu)文件要求與投標(biāo)工具關(guān)聯(lián)，自動(dòng)比對(duì)供應(yīng)商響應(yīng)內(nèi)容與采購(gòu)文件要求，并作出相應(yīng)提示，輔助供應(yīng)商修改答案，在標(biāo)書(shū)遞交前修正文件內(nèi)容，將問(wèn)題消滅在萌芽時(shí)期。該功能應(yīng)用以來(lái)，既優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，又減少因文件制作而引起的否決，全面提升了投標(biāo)文件質(zhì)量。

（五）閱卷式輔助評(píng)審，提高評(píng)審精度、速度

在評(píng)審階段，平臺(tái)依據(jù)評(píng)審細(xì)則，結(jié)合企信數(shù)據(jù)和歷史投標(biāo)數(shù)據(jù)，輔助專(zhuān)家對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)批閱，并對(duì)資質(zhì)、業(yè)績(jī)、技術(shù)參數(shù)等客觀(guān)項(xiàng)進(jìn)行量化打分，專(zhuān)家閱標(biāo)速度提升200%，減少人為因素影響。通過(guò)數(shù)據(jù)積累，充分挖掘和分析數(shù)據(jù)內(nèi)在價(jià)值，相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)用于項(xiàng)目評(píng)審、優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商推薦、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度分析、投標(biāo)單位畫(huà)像等方面，徹底激活數(shù)據(jù)價(jià)值，改變了以往數(shù)據(jù)價(jià)值浪費(fèi)的局面。

（六）航標(biāo)式檔案管理，以目標(biāo)導(dǎo)向促進(jìn)過(guò)程管控

在歸檔管理方面，首先，設(shè)置航標(biāo)。圍繞招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)要求，招標(biāo)主管配置招標(biāo)采購(gòu)和非招標(biāo)采購(gòu)的歸檔模板，包括項(xiàng)目類(lèi)型、項(xiàng)目階段、檔案明細(xì)目錄。其次，按航標(biāo)指引前行。業(yè)務(wù)人員根據(jù)歸檔明細(xì)目錄，按照業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)同步完成資料歸檔，涉及檔案資料的整理、采集、上傳、審批，以明確的目標(biāo)導(dǎo)向加強(qiáng)采購(gòu)過(guò)程管控。在檔案價(jià)值挖掘應(yīng)用方面，首先，整合業(yè)務(wù)與檔案管理工作。項(xiàng)目經(jīng)理可隨時(shí)定位查詢(xún)歷史數(shù)據(jù)（如上一批采購(gòu)數(shù)據(jù)），了解最新采購(gòu)要求與相關(guān)規(guī)范，提高工作效率；新員工可直接學(xué)習(xí)檔案資料理解業(yè)務(wù)的內(nèi)在邏輯，積累經(jīng)驗(yàn)；地市公司物資管理人員和日常審計(jì)人員可根據(jù)權(quán)限快速調(diào)取電子檔案資料。其次，與公司數(shù)字化轉(zhuǎn)型相結(jié)合，將檔案歸檔、查閱、審計(jì)等數(shù)據(jù)推送至ESC（供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)中心），利用ESC 強(qiáng)大的統(tǒng)計(jì)分析能力，對(duì)檔案的借閱熱度、審計(jì)重點(diǎn)、資料完整度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，從而有針對(duì)性地完善采購(gòu)流程和后續(xù)檔案資料。

四、智能采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)成效

（一）讓供應(yīng)商省心

以前，供應(yīng)商標(biāo)書(shū)遞交通過(guò)光盤(pán)介質(zhì)在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)遞交，供應(yīng)商投標(biāo)成本高，同時(shí)在常態(tài)化疫情防控階段，不利于安全風(fēng)險(xiǎn)管控；供應(yīng)商水平參差不齊，造成投標(biāo)文件制作水平不一，給評(píng)審工作帶來(lái)一定困難；供應(yīng)商保證金遞交采用自行匯款方式，備注混亂，造成保證金的核對(duì)和退付工作效率低。

平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了供應(yīng)商投標(biāo)工作一次都不跑，足不出戶(hù)地完成投標(biāo)，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，強(qiáng)化文件傳輸安全風(fēng)險(xiǎn)管控；提供填空式投標(biāo)文件制作工具，供應(yīng)商逐項(xiàng)填空即可完成響應(yīng)，標(biāo)書(shū)制作由論述題變成填空題，制作時(shí)間縮短、難度降低、格式規(guī)范；投標(biāo)工具自動(dòng)比對(duì)響應(yīng)與文件要求，并作出提示，輔助供應(yīng)商修改答案，減少因文件制作而引起的否決；投標(biāo)人線(xiàn)上完成保證金遞交。真正做到讓供應(yīng)商省時(shí)省力，有效優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

（二）讓代理機(jī)構(gòu)順心

以往投標(biāo)文件遞交都是現(xiàn)場(chǎng)遞交，代理機(jī)構(gòu)需要投入大量時(shí)間和物力；投標(biāo)文件制作階段，收到供應(yīng)商關(guān)于格式內(nèi)容的澄清較多，代理機(jī)構(gòu)重復(fù)性工作量大。保證金賬目不清，導(dǎo)致人工校驗(yàn)、審核往來(lái)款項(xiàng)的工作難度大。采購(gòu)過(guò)程資料歸檔，均在項(xiàng)目結(jié)束后開(kāi)始，易發(fā)生資料遺漏、歸檔不及時(shí)等問(wèn)題。

智能采購(gòu)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了標(biāo)書(shū)遞交電子化、開(kāi)標(biāo)電子化，降低了人員聚集風(fēng)險(xiǎn)，減少了代理機(jī)構(gòu)的人員成本。開(kāi)發(fā)供應(yīng)商投標(biāo)工具，供應(yīng)商實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的應(yīng)答響應(yīng)，避免代理機(jī)構(gòu)重復(fù)解答供應(yīng)商問(wèn)題；系統(tǒng)自動(dòng)生成保證金臺(tái)賬，減少保證金的核對(duì)和退付時(shí)間，核對(duì)和退付準(zhǔn)確率提升至100%；按照采購(gòu)業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)同步完成資料歸檔，以結(jié)果導(dǎo)向加強(qiáng)了采購(gòu)過(guò)程的管控。

（三）讓招標(biāo)人放心

在以往的評(píng)標(biāo)工作中，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家水平參差不齊，專(zhuān)家大量查找標(biāo)書(shū)、重復(fù)計(jì)算和驗(yàn)證、對(duì)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件理解不一、部分專(zhuān)家評(píng)審帶有一定的主觀(guān)性，這些因素可能導(dǎo)致評(píng)審質(zhì)量不高。

平臺(tái)依據(jù)評(píng)審細(xì)則，輔助專(zhuān)家對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)批閱，并對(duì)資質(zhì)、業(yè)績(jī)、技術(shù)參數(shù)等客觀(guān)項(xiàng)進(jìn)行量化打分，專(zhuān)家閱標(biāo)速度提升200%，有效降低人為因素影響，有效提高了評(píng)審的質(zhì)量，保證入網(wǎng)設(shè)備質(zhì)量。

五、智能化評(píng)審中心建設(shè)

智能化評(píng)審中心旨在為監(jiān)督人員配備智能化監(jiān)督系統(tǒng)，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，增強(qiáng)監(jiān)督能力，保障評(píng)審公平公正。智能化評(píng)審中心依托物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、網(wǎng)絡(luò)安全等技術(shù)組建無(wú)線(xiàn)專(zhuān)網(wǎng)，集合智能終端設(shè)備、智能門(mén)禁、智能定位、錄音電話(huà)管理設(shè)備、移動(dòng)監(jiān)督記錄設(shè)備，搭建評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)智慧管理平臺(tái)。優(yōu)化評(píng)審中心內(nèi)評(píng)標(biāo)人員入場(chǎng)流程；實(shí)現(xiàn)人員身份檢索比對(duì)工作智能化；防控各類(lèi)人員違規(guī)行為，嚴(yán)格確保各類(lèi)人員在規(guī)定區(qū)域內(nèi)活動(dòng)，豐富評(píng)標(biāo)專(zhuān)家業(yè)余生活，從而提升評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)管理水平，打造現(xiàn)代化、智能化、人性化的評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)管理新模式。

公司智能化評(píng)審中心建設(shè)歷時(shí)5個(gè)月，共安裝室內(nèi)定位基站270個(gè)，室外定位基站12個(gè)，智能手環(huán)224個(gè)，無(wú)線(xiàn)定位基站管理設(shè)備1套，人臉識(shí)別閘機(jī)1套，人臉識(shí)別門(mén)鎖16個(gè)，智能門(mén)鎖131個(gè)，智能儲(chǔ)物柜16組，智能門(mén)鎖控制器1套，室內(nèi)AP 設(shè)備85個(gè)，室外AP 設(shè)備5個(gè)，移動(dòng)監(jiān)督記錄儀4個(gè)，POE 交換機(jī)14臺(tái)，服務(wù)器6臺(tái)，手持評(píng)審設(shè)備140臺(tái)，錄音電話(huà)授權(quán)管理系統(tǒng)1套。

六、結(jié)語(yǔ)

公司探索實(shí)踐的智能采購(gòu)模式，響應(yīng)了國(guó)家和國(guó)網(wǎng)總部號(hào)召，踐行了人民電業(yè)為人民的宗旨，在招投標(biāo)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了讓供應(yīng)商一次都不跑、評(píng)審公平公正的承諾，通過(guò)發(fā)放滿(mǎn)意度調(diào)查表進(jìn)行成果調(diào)研，供應(yīng)商滿(mǎn)意度、評(píng)審專(zhuān)家滿(mǎn)意度高達(dá)100%，提升了企業(yè)公信力。