文/東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院 丁寧群

為了與時(shí)俱進(jìn)提高高職院校的行政管理質(zhì)量，高職院校應(yīng)該合理改革行政管理體制，不僅要針對高職院校目前行政管理中的問題進(jìn)行分析和研究，探討合理的措施來解決問題，同時(shí)還應(yīng)該加強(qiáng)創(chuàng)新思維建設(shè)，促使高職院校能夠合理發(fā)揮行政管理的職能，建設(shè)合理的職業(yè)教育體系，從而推動(dòng)高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展。

一、高職院校行政管理的內(nèi)容

所謂的行政管理，廣義的主要是指國家執(zhí)行行政、立法、司法等政治目標(biāo)，或者社會(huì)團(tuán)體、組織管理和執(zhí)行相關(guān)事務(wù)；狹義的主要是指國家行政及管理社會(huì)公共事務(wù)，即公共行政。本文提到的行政管理主要是從廣義層面上分析，即國家或者企事業(yè)單位在行政管理中執(zhí)行的活動(dòng)。高職院校行政管理主要是指高職院校根據(jù)自身發(fā)展制定的制度和結(jié)構(gòu)，采取有效的措施組織方案，并對實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，對學(xué)校的教職工以及學(xué)生進(jìn)行引導(dǎo)，同時(shí)充分對學(xué)校資源進(jìn)行利用，從而完成培養(yǎng)人才的任務(wù)以及其他計(jì)劃目標(biāo)。

二、高職院校改革行政管理體制存在的問題

高職院校進(jìn)行行政管理體制改革中存在的問題如下：

（一）沒有合理的行政管理體制。因?yàn)楦呗氃盒２粩鄶U(kuò)大規(guī)模，導(dǎo)致需要的行政管理人員數(shù)量增加，在行政管理體制上形成“尖形結(jié)構(gòu)”，導(dǎo)致形成過分集中的權(quán)力，無法有效調(diào)動(dòng)基層教職工的創(chuàng)造性和工作積極性，同時(shí)由于沒有完善的信息溝通和分享，導(dǎo)致院校無法全面制定科學(xué)的決策，造成行政管理方面的成本增加，無法產(chǎn)生較高的辦事效率。

（二）沒有健全的行政管理制度。高職院校在行政管理方面主要是對其他高校的制度進(jìn)行借鑒，大多數(shù)高職院校還沒有形成符合自身發(fā)展和教育特點(diǎn)的系統(tǒng)且完整的行政管理制度，也無法定期對機(jī)制進(jìn)行評價(jià)、監(jiān)測和完善。同時(shí)，沒有較強(qiáng)的執(zhí)行力，最終導(dǎo)致行政管理制度更加不科學(xué)、不規(guī)范。

（三）泛化的行政權(quán)力。目前高職院校執(zhí)行管理中普遍存在的問題就是高度行政化管理模式，考慮到高職院校主要由二元權(quán)力組織構(gòu)成，即行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力，二者相互發(fā)揮著重要的作用，從而促使高職院校健康發(fā)展。然而在高職院校的實(shí)際發(fā)展中，行政權(quán)力不斷泛化，進(jìn)而縮減了學(xué)術(shù)權(quán)力，行政權(quán)力的主導(dǎo)導(dǎo)致學(xué)術(shù)方面的資源和權(quán)力分配不均勻，影響到學(xué)術(shù)組織實(shí)際作用的發(fā)展，進(jìn)而影響到學(xué)術(shù)組織在教學(xué)管理、研究和社會(huì)服務(wù)等方面的創(chuàng)造性、積極性和自主性。

（四）沒有健全的行政管理績效評價(jià)體系。在高職院校的行政管理中，對工作人員采用的績效評價(jià)體系主要是通過對員工進(jìn)行德能勤績廉的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。然而針對不同的標(biāo)準(zhǔn)，高職院校并沒有形成完善的體系，也沒有完善的體系指標(biāo)來考核不同的行政管理人員，最終導(dǎo)致形成籠統(tǒng)的績效目標(biāo)，在實(shí)際員工績效考評中并沒有形成一定的依據(jù)進(jìn)行評價(jià)，主要是統(tǒng)一采用獎(jiǎng)懲方式進(jìn)行評價(jià)，或者是根據(jù)對員工的總結(jié)進(jìn)行考評，這樣的做法導(dǎo)致只重視最終的結(jié)果，對考評的過程忽略，無法體現(xiàn)績效評價(jià)體系的連續(xù)性和完整性。此外，不健全的績效評價(jià)體系導(dǎo)致高職院校沒有合理分配行政管理人員，降低了工作人員的積極性，對他們的績效考核結(jié)果造成影響，不利于提高高職院校行政管理水平。

三、高職院校改革行政管理體制的思路

（一）行政管理體制改革的趨勢。高職院校進(jìn)行行政管理體制改革的過程中，應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：第一，政府要發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，支持高職院校自主進(jìn)行辦學(xué)。高等院校具有自主的權(quán)利進(jìn)行辦學(xué)，同時(shí)政府也應(yīng)該支持高校與社會(huì)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)，從而對行政管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理、科學(xué)構(gòu)建，確保高職院校行政管理的具體范圍，將校務(wù)與政務(wù)、政府與院校的關(guān)系進(jìn)行明確劃分，政府對政務(wù)進(jìn)行主管，學(xué)校對校務(wù)進(jìn)行管理，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，提高高職院校的質(zhì)量和效率。第二，在未來發(fā)展中，高職院校應(yīng)該對學(xué)術(shù)權(quán)力進(jìn)行重視，強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力的比重，從而在改革行政管理體制的過程中發(fā)揮學(xué)術(shù)功能。高職院校應(yīng)該以學(xué)術(shù)權(quán)力為核心進(jìn)行行政管理，院校內(nèi)部可以成立教授委員會(huì)，由學(xué)術(shù)人員對行政管理工作進(jìn)行參與，在發(fā)揮行政權(quán)力作用的過程中，加強(qiáng)學(xué)術(shù)權(quán)力的執(zhí)行，從而合理改革行政管理體制。第三，高職院校還應(yīng)該對社會(huì)配套制度進(jìn)行完善，這樣能夠直接對行政管理體制的改革起到促進(jìn)作用。社會(huì)配套制度的完善，能夠促使高職院校在行政管理體制改革中得到優(yōu)質(zhì)的社會(huì)環(huán)境和法律支持，根據(jù)社會(huì)大環(huán)境進(jìn)行行政管理體制改革，同時(shí)進(jìn)行相關(guān)的制度和法規(guī)的制定，確保高職院校制定的法規(guī)與社會(huì)法規(guī)相統(tǒng)一。

（二）高職院校改革行政管理體制的途徑。1.對管理理念進(jìn)行轉(zhuǎn)變。高職院校在改革行政管理體制的過程中，需要進(jìn)行管理理念的轉(zhuǎn)變，摒棄教育管理中的官僚作風(fēng)，同時(shí)還要增強(qiáng)服務(wù)的管理意識(shí)，為教學(xué)和師生提供主動(dòng)服務(wù)。同時(shí)，還應(yīng)該營造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，在對學(xué)生進(jìn)行管理的過程中，可以通過實(shí)際的服務(wù)和管理工作教育學(xué)生。此外，行政管理人員還應(yīng)該對管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，根據(jù)高職院校的實(shí)際情況和運(yùn)行規(guī)律開展合理的行政管理工作。2.對行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力關(guān)系進(jìn)行正確處理。在實(shí)際的行政管理體制改革中，高職院校要對行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的比重進(jìn)行合理分配。應(yīng)該充分發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力的決策作用和行政權(quán)力的服務(wù)功能，行政管理部門應(yīng)該對自身的定位有清晰的認(rèn)識(shí)，形成良好的服務(wù)理念，在管理中為學(xué)術(shù)活動(dòng)提供服務(wù)。同時(shí)，高職院校還應(yīng)該對辦學(xué)制度進(jìn)行完善，通過任命專家或者教授治校的方式改革管理體制，將過去功利性的用人制度和評價(jià)制度進(jìn)行改變，對學(xué)術(shù)環(huán)境進(jìn)行凈化，同時(shí)還要通過開展學(xué)術(shù)活動(dòng)為教學(xué)、科研生產(chǎn)等服務(wù)，提高學(xué)術(shù)質(zhì)量。3.對行政管理績效考核體系進(jìn)行健全和完善。為了有效改革行政管理體制，高職院校還應(yīng)該對績效考核體系進(jìn)行健全和改革，從而確保通過完善的體系標(biāo)準(zhǔn)考察行政管理人員的能力、素質(zhì)和工作質(zhì)量。在行政管理績效考核體系的改革中，高職院校應(yīng)該改變考核的方式，根據(jù)行政管理部門不同崗位要求，進(jìn)行具體的考核標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。同時(shí)，還要對最終的考核結(jié)果進(jìn)行差異化體現(xiàn)，對行政管理人員采取不同的獎(jiǎng)勵(lì)措施，從而促使行政管理人員充分調(diào)動(dòng)自身的工作積極性。4.采用信息化技術(shù)創(chuàng)新行政管理體制。在信息化時(shí)代背景下，不同高職院校在教育市場中的競爭日趨激烈，隨著社會(huì)對高職院校培養(yǎng)的人才要求不斷提升，高職院校為了提高自身的競爭優(yōu)勢，應(yīng)該創(chuàng)新學(xué)校管理模式，可以充分借助信息技術(shù)，并結(jié)合企業(yè)管理方式，對行政管理的具體方式以及思維觀念進(jìn)行創(chuàng)新改變，不僅要直接提高高職院校的經(jīng)濟(jì)效益，還要提高高職院校的市場競爭力。5.形成質(zhì)量管理的意識(shí)。高職院校在行政管理體制改革的過程中，還應(yīng)該形成質(zhì)量管理意識(shí)，促使教職工樹立良好的質(zhì)量意識(shí)，建立質(zhì)量文化。高職院校在發(fā)展中應(yīng)該充分發(fā)揮學(xué)習(xí)的中心作用，將傳統(tǒng)的教學(xué)理念轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)習(xí)理念，重視學(xué)生在教育中的學(xué)習(xí)思維和質(zhì)量，同時(shí)根據(jù)學(xué)生的實(shí)際需求，不斷激發(fā)學(xué)生的潛能。

四、結(jié)語

總之，高職院校在改革行政管理體制的過程中，應(yīng)該充分了解自身存在的問題，根據(jù)時(shí)代發(fā)展要求，采取合理的措施進(jìn)行行政管理體制改革，提高行政管理的工作效率和質(zhì)量，促使行政管理工作為學(xué)術(shù)組織服務(wù)，從而推動(dòng)高職院校穩(wěn)步發(fā)展。