□王曉華

兵團深化改革后連隊實行黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的連隊自我管理、教育、服務(wù)，對于連隊民主管理能力和水平要求日益提高。因此，連隊民主管理成效好壞直接關(guān)系連隊能否順利完成維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命、能否充分保障職工群眾合法權(quán)益、能否有效化解基層矛盾糾紛，是實現(xiàn)職工群眾的事情職工群眾做主的制度保證。

一、二師連隊民主管理的現(xiàn)狀

團場綜合配套改革后，連隊貫徹執(zhí)行兵團黨委各項意見和辦法，保證連隊職工群眾民主權(quán)利有效實現(xiàn)。總結(jié)起來連隊主要通過職工群眾民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督達(dá)到落實民主權(quán)利的目的。一是按照《關(guān)于團場綜合配套改革連隊黨支部選舉工作的指導(dǎo)意見》(試行)、《關(guān)于團場綜合配套改革連隊管理委員會選舉工作的指導(dǎo)意見》(試行)和《關(guān)于規(guī)范全民所有制連隊"兩委”職數(shù)設(shè)置有關(guān)事宜的通知》等實行民主選舉，保證連隊“兩委”是由職工群眾自己選舉的當(dāng)家人來擔(dān)任；二是按照《中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團委員會關(guān)于推進(jìn)團場綜合配套改革的實施意見》和《關(guān)于在全民所有制連隊推行“四議兩公開”工作法的指導(dǎo)意見（試行）》等嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”和“一事一議”制度，保證職工群眾自己的事情自己做主；三是按照《兵團連隊職工管理辦法（試行）》和《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團連隊職工守則（試行）》加強連隊職工群眾自我管理；四是在連隊推行連務(wù)公開、民主評議發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用；最后還有常設(shè)的工會組織發(fā)揮傳達(dá)民意的通道作用。

二、二師連隊民主管理存在的問題

隨著兵團深化改革的全面推進(jìn)，二師連隊民主管理成績顯著，但連隊民主管理諸多方面尚處在起步階段，一些問題還比較突出。

（一）民主意識不強

兵團成立60多年，一直實行黨政軍企合一體制，從經(jīng)濟、政治到社會管理相對比較集中，行政命令管理居多，導(dǎo)致職工群眾和連隊干部民主、法制意識相對缺乏。職工群眾在持有不同意見或受到不公待遇時選擇忍氣吞聲或采用非法手段解決問題。連隊干部長期由上級任命，對上級負(fù)責(zé)，因而不同程度存在群眾意識淡薄，民主管理意識缺乏。工作中有時存在命令主義、以權(quán)壓人、以罰代管等問題。

（二）民主程序有待規(guī)范

雖然兵團黨委制定下發(fā)了指導(dǎo)意見對連隊民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的程序進(jìn)行了規(guī)定，但在具體操作中存在不規(guī)范的情況。如連隊選舉候選人不能充分體現(xiàn)“兩推一選”的精神、群團組織的參與度不高、部分職工不關(guān)心、不熱心，民選“兩委”不能充分體現(xiàn)民意等情況。

（三）民主能力有待提高

連隊“兩委”及職工群眾的民主能力較低，不能充分運用民主手段提出訴求、參與管理、保障權(quán)益。如在實際工作中，部分職工群眾有訴求需要通過“兩委”協(xié)商解決時，不知道通過什么途徑向黨支部提議，采取抱怨、抵抗的方式，給社會穩(wěn)定帶來隱患；有的連隊職工群眾因為能力不高導(dǎo)致選舉產(chǎn)生的“兩委”成員不能最好代表民意；也有的連隊存在職工群眾不主動監(jiān)督、不會監(jiān)督以及監(jiān)督不到位的情況。

（四）連隊民主管理后備隊伍缺乏

連隊民主管理需要在連隊黨支部的領(lǐng)導(dǎo)支持下和連隊管委會的組織帶領(lǐng)下共同進(jìn)行，因此“兩委”隊伍素質(zhì)高低、數(shù)量盈缺對連隊民主管理順利開展影響重大。截至2020 年3 月，對比2018 年2 月二師連隊“兩委”選舉完成后人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)情況發(fā)現(xiàn)，“兩委”成員總量減少77 人，流失近8.6%；本科及以上學(xué)歷238 人，較2018 年減少102人，流失量高達(dá)30%；35歲以下人員339 人，較2018 年減少86 人，流失量達(dá)20.2%。

三、提升二師連隊民主管理水平的建議

提升連隊基層民主管理水平是加強新時代連隊建設(shè)的關(guān)鍵，是保證新一輪兵團深化改革良好成效的重要一步。建議從以下方面入手：

（一）培育民主精神

民主精神是一切民主行為的基礎(chǔ)，培育、厚植兵團連隊民主精神是一項長遠(yuǎn)之計，需要培養(yǎng)職工群眾的法治意識、公民意識、民主意識。首先，加強社會主義核心價值觀宣傳教育，加強職工群眾的愛國、愛疆、愛兵團、愛連隊的教育，培養(yǎng)職工“連隊是我家，建設(shè)靠大家”的思想觀念。其次，加強對兵團深化改革文件精神、新時代加強連隊建設(shè)相關(guān)精神的學(xué)習(xí)，幫助職工樹立連隊是實行黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的職工群眾民主管理的理念。再次，加強法律宣傳，培養(yǎng)職工群眾法治觀念。系統(tǒng)而有計劃地對職工群眾進(jìn)行國家法律、《兵團連隊職工管理辦法（試行）》《兵團連隊職工守則（試行）》、連規(guī)民約等培訓(xùn)，讓民主精神、法治觀念、權(quán)利意識入腦、入心。

（二）加強民主立法

黨的十九屆四中全會提出堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。同樣，在連隊民主建設(shè)過程中必須推進(jìn)連隊民主管理的制度化、現(xiàn)代化。一是加強連隊“兩委”交叉任職管理模式下的權(quán)責(zé)立法；二是加強程序立法，將程序貫徹到連隊選舉、決策、管理和民主監(jiān)督全過程，以保證連隊基層民主不變形、不走樣；三是加快連隊從集體經(jīng)濟的管理機構(gòu)、人員參與和管理以及集體經(jīng)濟財務(wù)運營等從細(xì)從嚴(yán)立法，保證連隊集體經(jīng)濟在法律的軌道上健康發(fā)展。

（三）加強民主監(jiān)督

加強監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行是保障公權(quán)力被依法行使的關(guān)鍵。第一加快建立連務(wù)監(jiān)督委員會，做到依法、獨立行使監(jiān)督權(quán)，形成對連隊集體經(jīng)濟財務(wù)運行、連隊民主選舉、民主決策、民主管理運行的專門監(jiān)督。第二加強連務(wù)公開，保障職工群眾知情權(quán)、參與權(quán)。第三暢通社情民意反映渠道，師、團、連多措并舉，創(chuàng)新載體，搭建平臺，讓職工群眾更好表達(dá)利益訴求，保證連隊和諧穩(wěn)定。

（四）創(chuàng)新民主載體

截至2020 年3 月，我國網(wǎng)民為9.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)64.5%；其中農(nóng)村網(wǎng)民為2.55 億，占網(wǎng)民整體的28.2%。因此，針對新形勢新條件，應(yīng)該創(chuàng)新基層民主載體。一是創(chuàng)新連隊民主選舉載體。通過微信平臺、互聯(lián)網(wǎng)站進(jìn)行選舉規(guī)范、程序以及具體選舉事宜的宣傳，提高職工群眾的知曉率。二是創(chuàng)新連隊民主決策載體。運用互聯(lián)網(wǎng)征求群眾意見，形成網(wǎng)上網(wǎng)下共同參與、共同議事的局面。三是創(chuàng)新連隊民主監(jiān)督載體。運用互聯(lián)網(wǎng)平臺的“書記信箱”、意見欄等形式暢通職工群眾提出意見和建議的通道。

（五）構(gòu)筑連隊民主管理人才庫

大力吸引、培養(yǎng)、選拔基層連隊后備人才是連隊發(fā)展的大事，更是事關(guān)兵團長遠(yuǎn)、穩(wěn)定發(fā)展的要事。因此，要多措并舉吸引、選拔、培養(yǎng)基層管理人才。一是建立健全吸納人才服務(wù)基層的制度機制。采取多種方式把政治素質(zhì)好、知識水平高、善于做群眾工作的人吸引到基層一線工作，提高績效工資獎勵額度，留住、吸引人才在連隊干事創(chuàng)業(yè)。二是加大對連隊“兩委”的培養(yǎng)力度。有計劃地集中輪訓(xùn)連隊“兩委”成員，將“兩委”培訓(xùn)納入黨員干部培訓(xùn)總體規(guī)劃，依托黨校、行政學(xué)院和援疆省市，通過專題講座、以會代訓(xùn)、考察交流等形式，切實提高他們的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。三是暢通“兩委”晉升渠道，加大從基層連隊選拔干部的力度。利用兵團改革之際，加快制度建設(shè)，探索“兩委”晉升選拔的通道建設(shè)。把踏實肯干、為民服務(wù)、政治過硬、本領(lǐng)強的“兩委”成員選拔到干部隊伍中。

連隊是兵團的細(xì)胞，連隊穩(wěn)則兵團穩(wěn)，連隊興則兵團興，連隊強則兵團強。加強連隊的民主建設(shè)是加強新時代兵團連隊建設(shè)的關(guān)鍵。必須通過進(jìn)一步加強基層連隊民主建設(shè)，保障職工群眾充分行使民主權(quán)利，讓職工群眾真正做到自我教育、自我管理、自我監(jiān)督，將連隊建設(shè)成為黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的生產(chǎn)發(fā)展、環(huán)境良好、隊伍穩(wěn)定、管理民主、和諧文明的堅強堡壘。