文晶晶

前言

黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”的建設(shè)要求。黨的十九大再次強(qiáng)調(diào)“全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。體育作為國(guó)家全面深化改革布局的一部分，應(yīng)當(dāng)把推進(jìn)體育治理體系與治理能力現(xiàn)代化作為核心任務(wù)來(lái)完成。藏羌彝走廊位于我國(guó)西部腹心，貫穿四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海七省區(qū)，覆蓋四川省甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州、涼山彝族自治州，貴州省畢節(jié)市，云南省楚雄彝族自治州、迪慶藏族自治州，西藏自治區(qū)、甘肅省甘南藏族自治州，青海省黃南藏族自治州等11個(gè)民族自治州（區(qū)），是我國(guó)扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)區(qū)域。［1］依照十九大部署，2020年按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，藏羌彝走廊將全面消除農(nóng)村絕對(duì)貧困，進(jìn)入以消除相對(duì)貧困為目標(biāo)的“后扶貧時(shí)期”。但藏羌彝走廊村寨體育發(fā)展不充足不充分的態(tài)勢(shì)仍將長(zhǎng)期存在，圍繞“以人民為中心”“全面建成富強(qiáng)民主文明和諧綠色的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”“實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興”的總體目標(biāo)，推進(jìn)藏羌彝走廊基層體育從依托經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代化過(guò)渡到獨(dú)立全面的現(xiàn)代化，從體育物態(tài)的現(xiàn)代化過(guò)渡到人身心全面發(fā)展現(xiàn)代化，提高人民獲得體育發(fā)展的能力，確保平等地參與體育的機(jī)會(huì)，保障基本社會(huì)資源和權(quán)力的享有，讓體育發(fā)展的成果惠及到全體民眾，既是藏羌彝走廊基層民眾最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，也是改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的具體體現(xiàn)。因此，將全民參與的體育納入后扶貧時(shí)期藏羌彝走廊的體育發(fā)展中比歷史上以往任何時(shí)期都正當(dāng)其時(shí)。

1 后扶貧戰(zhàn)略框架與藏羌彝走廊村寨體育治理的實(shí)質(zhì)

隨著全面脫貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，貧困將呈現(xiàn)新特點(diǎn)，扶貧戰(zhàn)略框架從鄉(xiāng)村振興的國(guó)家治理高度，從原有的以開(kāi)發(fā)式扶貧為主的城鄉(xiāng)二元化扶貧模式向注重社會(huì)服務(wù)均等化的城鄉(xiāng)一體化模式發(fā)展，使相對(duì)貧困人口能夠享受到相對(duì)公平的公共服務(wù)，整體生活水平和質(zhì)量能夠隨著社會(huì)發(fā)展逐步得到改善，有機(jī)會(huì)和空間跳出相對(duì)貧困而進(jìn)入到中等收入群體甚至高收入群體。［2］體育作為人們?cè)跐M足基本生存和生活需求后的社會(huì)活動(dòng)，從更為精準(zhǔn)的層面上來(lái)說(shuō)，是一種精神產(chǎn)品。相對(duì)于物質(zhì)條件的容易改變，精神領(lǐng)域的扶貧顯得大有難度。藏羌彝走廊少數(shù)民族村寨在社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型中和宏觀經(jīng)濟(jì)差序格局下，呈現(xiàn)出“傳統(tǒng)農(nóng)村”與“現(xiàn)代城市”交織混合體的社會(huì)發(fā)展形態(tài)，當(dāng)?shù)厝罕婓w育的發(fā)展處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和場(chǎng)域變化的時(shí)代節(jié)點(diǎn)。［3］在這一背景下，村寨體育治理不僅關(guān)系著少數(shù)民族村寨未來(lái)建設(shè)的需求和社會(huì)治理的全面推進(jìn)，也關(guān)系著少數(shù)民族地區(qū)人民美好生活的建設(shè)和創(chuàng)造。后扶貧時(shí)期藏羌彝走廊村寨體育治理不僅是體育彩票公益金資助體育器材等結(jié)對(duì)幫扶形式的延續(xù)，更應(yīng)是一種建立在與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)融合基礎(chǔ)之上的“體育共有、體育共建、體育共享”新型生產(chǎn)關(guān)系的改革探索；是一項(xiàng)準(zhǔn)確定位政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)優(yōu)勢(shì)，釋放全面脫貧后依舊存在的城鄉(xiāng)、區(qū)域不平衡不充分問(wèn)題的維穩(wěn)之措；是一項(xiàng)融入新時(shí)代中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中，完成維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的時(shí)代命題和社會(huì)擔(dān)當(dāng)；是一種深化政府與社會(huì)對(duì)社會(huì)治理和體育治理互嵌式治理關(guān)系的發(fā)展認(rèn)知。在本質(zhì)上是一個(gè)從解決特殊類型脫貧地區(qū)“體育不發(fā)展”到實(shí)現(xiàn)“體育平衡發(fā)展”的過(guò)程；是一個(gè)從著重解決“滿足物質(zhì)生活需要”到重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“滿足美好精神生活需要”的發(fā)展轉(zhuǎn)換，具有深厚的思想基礎(chǔ)和明確的學(xué)術(shù)取向。應(yīng)依據(jù)“新的歷史方位”及時(shí)地做出調(diào)整，并在中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)下，以中華民族作為發(fā)展的定位、以民族認(rèn)同作為發(fā)展的定向、以民族復(fù)興作為發(fā)展的定性。［4］立足凸顯“體育”特色，以服務(wù)全面小康社會(huì)建成的現(xiàn)實(shí)需要為旨?xì)w，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享為發(fā)展理念，以政府主導(dǎo)，社會(huì)企業(yè)、組織和人民共同合力為發(fā)展格局，以發(fā)揮體育多元綜合帶動(dòng)功能為輻射，重在推進(jìn)當(dāng)?shù)孛癖妳⑴c的全民體育是藏羌彝走廊村寨體育治理的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。

2 藏羌彝走廊村寨體育的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 體育資源依舊不多

通過(guò)對(duì)藏羌彝走廊村寨少數(shù)民族區(qū)域的實(shí)地走訪調(diào)研，體育資源缺乏仍將是廊區(qū)內(nèi)脫貧攻堅(jiān)后體育貧困的主要表現(xiàn)形式。藏羌彝走廊縣、鄉(xiāng)、村的體育管理部門多是與當(dāng)?shù)氐奈幕趾吐糜尉趾喜⒃谝黄疬M(jìn)行管理的，各村、鎮(zhèn)的體育器材都是依托健身路徑的形式進(jìn)行設(shè)置，一些新搬遷的臧寨和羌寨由于新移居場(chǎng)地面積的局限，沒(méi)有充裕的區(qū)域來(lái)安裝國(guó)家已下?lián)艿慕∩砥鞑模荒軙簳r(shí)存置到倉(cāng)庫(kù)。而一些已經(jīng)安裝的健身路徑，由于居民不知如何有效操作和使用，褪變成了村寨景觀，無(wú)人使用。在經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和使用上，由于現(xiàn)實(shí)中少數(shù)民族區(qū)域的行政機(jī)關(guān)面臨著諸多建設(shè)、發(fā)展等方面的硬性任務(wù)，地方財(cái)政支付能力不同，地方領(lǐng)導(dǎo)的工作思路和關(guān)注重點(diǎn)更多地放在大事、急事和突發(fā)事件上，相較于其它政務(wù)的投入與管理，體育經(jīng)費(fèi)主要是由政府財(cái)政劃撥，社會(huì)資本支持較少。［5］在具體的活動(dòng)開(kāi)展中，少數(shù)民族的群眾體育開(kāi)展經(jīng)費(fèi)投入和劃撥既難又少，民眾體育健身資金和發(fā)展規(guī)劃長(zhǎng)期缺位，群眾體育政策資源性輸入長(zhǎng)期欠賬，活動(dòng)開(kāi)展難以形成規(guī)模，影響力較小。如汶川縣羌族民俗民間傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，因運(yùn)行經(jīng)費(fèi)較小，獎(jiǎng)勵(lì)資金不足，導(dǎo)致民眾參與熱情不高。在體育人力資源上，針對(duì)少數(shù)民族村寨開(kāi)展和組織的體育活動(dòng)較少，由于缺乏專業(yè)的社會(huì)體育指導(dǎo)人員的定期參與，如多數(shù)鄉(xiāng)寨的體育專員都是從鄉(xiāng)寨行政管理的其他業(yè)務(wù)部門借調(diào)過(guò)來(lái)的，對(duì)體育的了解也多停留在膚淺層面，把農(nóng)活、宗教信仰中的磕頭禮拜當(dāng)作是居民的體育運(yùn)動(dòng)，不會(huì)使用健身路徑，不具有科學(xué)指導(dǎo)觀念的健身指導(dǎo)員比比皆是。

2.2 體育能力依舊不高

體育能力缺乏是導(dǎo)致藏羌彝走廊絕大多數(shù)村寨成員體育缺失的重要制約因素之一。村寨居民搬遷后多數(shù)青壯勞力選擇在外務(wù)工和學(xué)習(xí)，剩余的多是留守婦女和老人，他們相較于漢族貧困地區(qū)的同類群體他們不僅語(yǔ)言不通，不識(shí)字，且思想更保守，對(duì)體育的基本認(rèn)知都沒(méi)有，不知如何開(kāi)展。針對(duì)村寨居民提升體育能力的不同體育健身項(xiàng)目的推廣和介紹、體育健身器材設(shè)施的用法和注意事項(xiàng)、體育健身知識(shí)、原理、運(yùn)動(dòng)營(yíng)養(yǎng)、健身活動(dòng)的組織與管理等相關(guān)知識(shí)的傳授極度缺失，甚至沒(méi)有。精準(zhǔn)扶貧時(shí)期，依托體育彩票，健身路徑、“雪炭工程”和“農(nóng)民體育健身工程”等為藏羌彝走廊的群眾健身提供場(chǎng)地設(shè)施的援助。但“雪炭工程”資助興建的體育場(chǎng)館主要在縣城，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口多居住在自然村落，空間距離成為基層民眾日常健身的障礙，即使空間的距離可以克服，有償?shù)膱?chǎng)地使用支付對(duì)基層民眾來(lái)說(shuō)也不太現(xiàn)實(shí)。而健身路徑和一場(chǎng)兩臺(tái)這類健身設(shè)施是以科技理性為主導(dǎo)，需要健身者自身的認(rèn)知、理解和體驗(yàn)，長(zhǎng)期堅(jiān)持，才能達(dá)到科學(xué)健身的理想效果。對(duì)于絕大多數(shù)文化素質(zhì)不高的居民來(lái)說(shuō)，很難通過(guò)使用說(shuō)明文字來(lái)解決器械使用的問(wèn)題，在與器械無(wú)法交流溝通的局限中，如何具有科學(xué)、有效和合理地使用健身路徑的能力是器械參與的最大問(wèn)題。

2.3 體育機(jī)會(huì)依舊不足

從當(dāng)前藏羌彝走廊村寨社區(qū)的實(shí)際情況來(lái)看，能依托健身路徑器械進(jìn)行健身，愿意參與兩種球類（籃球、乒乓球）的人群主要是受過(guò)一定程度文化教育，平時(shí)都在外出務(wù)工、上學(xué)的青壯年。留守的老年群體、中年婦女參與寥寥。對(duì)于居住分散、文化素質(zhì)較低的少數(shù)民族群眾，這種看似充足的體育參與機(jī)會(huì)實(shí)際意義并不大。在具體的實(shí)踐訪談中，雖然目前少數(shù)民族區(qū)域所屬的縣（州）內(nèi)會(huì)定期有一些體育匯演、展演和比賽，一些體育協(xié)會(huì)也初具規(guī)模，體育公共資源也能有效地向群眾開(kāi)放，但由于缺少接觸到體育活動(dòng)的機(jī)會(huì)，缺少通過(guò)體育健身的基礎(chǔ)宣講、講座、培訓(xùn)、交流去傳授體育健身知識(shí)、技能的機(jī)會(huì)，多數(shù)少數(shù)民族村寨群眾體育健身活動(dòng)的參與機(jī)會(huì)還較少，有的區(qū)域幾乎沒(méi)有，此外，鄉(xiāng)、寨體育健身組織建設(shè)不完善，居民體育能力提升需求和機(jī)會(huì)缺失，致使不能激發(fā)群眾的體育參與，引導(dǎo)他們樹(shù)立正確的體育健身意識(shí)和觀念。

2.4 體育制度依舊不全

體育公共服務(wù)制度是全民健身順利推進(jìn)的最可靠和直接的保障。精準(zhǔn)扶貧時(shí)期，藏羌彝走廊村寨少數(shù)民族地區(qū)一直面臨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大任務(wù)，由于過(guò)多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所帶來(lái)的社會(huì)實(shí)效，體育未成為大扶貧體系中重要的幫扶內(nèi)容，處于邊緣狀態(tài)，其歸口也略顯尷尬，多被文化、旅游部門接管，這直接導(dǎo)致了基層體育發(fā)展制度的缺失。受居民參與能力和素質(zhì)的限制，公眾參與體育公共服務(wù)的制度化程度較低，基層群眾普遍缺乏參與體育公共服務(wù)的意識(shí)和熱情，缺乏體育公共服務(wù)需求表達(dá)與參與的渠道，尤其是對(duì)體育公共服務(wù)的提供都是聽(tīng)之任之的態(tài)度，政府提供什么，就接受什么，政府不提供也不會(huì)主動(dòng)爭(zhēng)取。到目前為止還沒(méi)有一整套自下而上的公眾參與體育等公共服務(wù)的體系機(jī)制，多數(shù)藏羌彝走廊少數(shù)民族聚居基層村落缺失體育組織部門和機(jī)構(gòu)，或是流走于形式的花樣擺設(shè)，并未真正發(fā)揮起體育帶動(dòng)的有效功能。結(jié)合地方村鎮(zhèn)實(shí)際，有針對(duì)性的符合當(dāng)?shù)厝巳簩?shí)際特色的體育發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，以及體育協(xié)會(huì)組織并不健全，甚至是完全缺失的。體育制度的貧困，直接引發(fā)了村寨體育公共服務(wù)產(chǎn)品的供給障礙、供給主體的缺位與失位、群眾體育參與和需求表達(dá)專有渠道缺失、供給后效果監(jiān)督與反饋缺失等發(fā)展問(wèn)題。

3 藏羌彝走廊村寨體育治理的約束維度

3.1 地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中體育“外生”與“內(nèi)生”的矛盾交織

體育與經(jīng)濟(jì)的融合和群眾體育尤其是少數(shù)民族群眾體育的培育期不是一朝一夕的短期之舉，它需要有一個(gè)較長(zhǎng)的培育期才能在根本上給群眾體育的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，藏羌彝走廊少數(shù)民族深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)屬于一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。作為一項(xiàng)政治任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)必須在“外顯性”特征看到短期發(fā)展成效。［5］而區(qū)域群眾體育貧困的“消貧”則具有“內(nèi)生性”的長(zhǎng)期發(fā)展特點(diǎn)。2020年之前，藏羌彝走廊體育脫貧攻堅(jiān)均是與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相聯(lián)系的，與消除區(qū)域絕對(duì)貧困相伴而生，主要是以體育賽事及旅游服務(wù)產(chǎn)品的樣貌呈現(xiàn)，如馬拉松、汽車?yán)?、戶外徒步、攀巖、滑雪、滑草等體育服務(wù)業(yè)態(tài)產(chǎn)品形態(tài)，旨在以體育促經(jīng)濟(jì)，在一定程度上推動(dòng)了區(qū)域城市品牌形象的建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。但是賽事服務(wù)產(chǎn)品的“外顯性”、“高端化”、“短期性”，和群眾對(duì)體育基礎(chǔ)認(rèn)知的嚴(yán)重缺失，缺乏“內(nèi)生性”形成了鮮明的對(duì)比，基層政府對(duì)體育經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的短視和表面化認(rèn)知，導(dǎo)致村寨體育發(fā)展行動(dòng)上的“和稀泥”，更難提及將體育經(jīng)濟(jì)的外顯目標(biāo)與群眾體育的內(nèi)生目標(biāo)相結(jié)合，縣市體育與村寨體育發(fā)展相統(tǒng)一，將體育發(fā)展真正與少數(shù)民族基層村寨的發(fā)展振興有機(jī)銜接。

3.2 村寨基礎(chǔ)教育中體育“主動(dòng)”與“被動(dòng)”的現(xiàn)實(shí)拉鋸

只有具有一定體育素質(zhì)的現(xiàn)代人口后，村寨體育的推廣才更有力度和效果。藏羌彝走廊基層少數(shù)民族群眾，尤其是包括中青年在內(nèi)的人群受教育程度普遍較低，這是制約當(dāng)?shù)鼗鶎尤罕妳⑴c體育運(yùn)動(dòng)的最大障礙之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年西藏全區(qū)文盲人口中，15歲及以上人口的比重為41.12%，是全國(guó)文盲人口比例最高的一個(gè)地區(qū)，青海省文盲人口的比重13.45%，居全國(guó)第二。［6］精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，國(guó)家和地方政府對(duì)藏羌彝走廊民族區(qū)域的體育教育進(jìn)行了精準(zhǔn)幫扶，積極提倡并主導(dǎo)教育脫貧，但少數(shù)民族受生產(chǎn)生活方式、地理環(huán)境、宗教信仰、歷史文化等制因素的影響，受教育率提高空間仍需加強(qiáng)。少數(shù)民族基層民眾家庭監(jiān)護(hù)人對(duì)子女的教育多是放任自流，且絕大多數(shù)村寨學(xué)校由于學(xué)生人數(shù)較少，地處險(xiǎn)峻，教學(xué)資源緊缺，教育質(zhì)量不高，陸續(xù)撤銷與合并，最后統(tǒng)一集中到縣城，村寨學(xué)齡人口上學(xué)路遠(yuǎn)，稍遇挫折，便會(huì)加速生源流失。整個(gè)教育環(huán)境較為脆弱，而體育作為學(xué)校教育的一部分，同樣面臨場(chǎng)地、器材、師資等發(fā)展問(wèn)題，流走于形式化，邊緣化，甚至被忽視，這必然阻礙著學(xué)校教育中學(xué)生體育技能和文化素質(zhì)的提高，影響其體育意識(shí)的形成和體育基本技能的獲得，使區(qū)域體育發(fā)展存在代際貧困。［7］

3.3 民眾文化發(fā)展中體育“傳統(tǒng)”與“現(xiàn)代”的極端沖突

固守民族傳統(tǒng)文化還是排斥現(xiàn)代思潮？拒絕現(xiàn)代化設(shè)施還是尋求傳統(tǒng)文化的自我革新？冷漠、不自信的民族文化發(fā)展心態(tài)還是接受、不疑惑、不猶豫的接受心態(tài)？土洋體育文化認(rèn)同的問(wèn)題，阻礙了現(xiàn)代體育項(xiàng)目的推廣和體育生活方式在藏羌彝少數(shù)民族村寨的確立。［8］精準(zhǔn)扶貧推動(dòng)了藏羌彝走廊自然和社會(huì)環(huán)境的巨大變遷，易地搬遷使他們脫離了原有的生活土壤，來(lái)到布局統(tǒng)一的現(xiàn)代化環(huán)境中，在一定程度上改善了生活條件，打開(kāi)了文化認(rèn)知的新視野。但這種外生和非自然型的文化變遷，使當(dāng)?shù)鼗鶎由贁?shù)民族群眾，在進(jìn)行文化適應(yīng)和文化消化的過(guò)程中，產(chǎn)生了文化震驚與不適，群眾的文化自覺(jué)意識(shí)明顯滯后于體育物質(zhì)的建設(shè)。此外，隨著后精準(zhǔn)扶貧時(shí)期鄉(xiāng)村振興和城市化進(jìn)程戰(zhàn)略的推動(dòng)，藏羌彝走廊基層村寨少數(shù)民族人口將會(huì)持續(xù)外流，尤其表現(xiàn)為青壯年人口流失將更為嚴(yán)重，人口結(jié)構(gòu)“空心化”，體育參與主體“斷層化”，民族文化中的語(yǔ)言、意識(shí)、認(rèn)知等表達(dá)素質(zhì)的缺失，對(duì)現(xiàn)代公共文化政策的評(píng)判、服務(wù)產(chǎn)品的供給的表達(dá)“失語(yǔ)”，必然加速群眾公共體育文化活動(dòng)參與不足，體育生活衰落的趨勢(shì)。

3.4 健康養(yǎng)護(hù)意識(shí)中體育“無(wú)知”與“分離”的相互疊加

精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，通過(guò)改善居民生產(chǎn)生活環(huán)境和生活質(zhì)量，落戶醫(yī)療健身服務(wù)基地，普及衛(wèi)生知識(shí)，在一定程度上化解了因病致貧、返貧的現(xiàn)實(shí)困境。然而依托醫(yī)療健康扶貧并沒(méi)有帶來(lái)貧困的根除。主要表現(xiàn)在精神文明空心化的貧困地區(qū)長(zhǎng)期存在著困擾社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如落后、迷信等不良思想根深蒂固引起疾病發(fā)生率居高不下。同時(shí)，表現(xiàn)在國(guó)家兜底脫貧政策的實(shí)施，反而引起貧困地區(qū)和貧困居民產(chǎn)生了貧困認(rèn)同和貧困依賴，其貧困依賴體現(xiàn)在部分深度貧困人口即使有了一定脫貧條件，但是不為所動(dòng)，拒絕脫貧。因此，健康扶貧的觸角能否深入到貧困鏡像中的內(nèi)在貧困，有的放矢實(shí)現(xiàn)精神扶貧值得反思但由于基層少數(shù)民族群眾普遍受教育程度低，對(duì)于“病理”產(chǎn)生存在認(rèn)知局限，對(duì)疾病的應(yīng)對(duì)策略較為單一，對(duì)健康管理更是不為所知。［9］而且健康扶貧部門和體育扶貧部門也多是從各自專業(yè)的角度來(lái)進(jìn)行幫扶，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目并未在健康干預(yù)中全面推進(jìn)，全民健身融入全民健康的相關(guān)配套政策不夠完善，就如何加強(qiáng)少數(shù)民族基層貧困群眾對(duì)體育與健康的關(guān)系認(rèn)知，在村寨深入普及全民健身意識(shí)，科學(xué)健身，促進(jìn)體育健康行為習(xí)慣的養(yǎng)成等知識(shí)還是相當(dāng)陌生的，這導(dǎo)致了一些居民在地方政府提倡的“體育治未病”，“運(yùn)動(dòng)是良醫(yī)”等口號(hào)理念和有待進(jìn)一步落地的健康教育體系中體育內(nèi)容的宣講與村民“下地干活就是體育運(yùn)動(dòng)”、“體育是城里人的事情”等言論阻礙了體育與健康在基層村寨群眾意識(shí)中的發(fā)展矛盾疊加。

3.5 基層體育行為中體育“發(fā)展”與“參與”的認(rèn)知偏差

精準(zhǔn)扶貧期間，藏羌彝走廊基層村寨體育主要是以新型體育場(chǎng)地、設(shè)施、器材的開(kāi)發(fā)建設(shè)為主線，引入體育賽事，發(fā)展體育經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)現(xiàn)代體育的認(rèn)知了解?；鶎用癖妼?duì)當(dāng)?shù)伢w育賽事、體育節(jié)慶活動(dòng)的舉辦態(tài)度，以及地方體育旅游產(chǎn)品、戶外運(yùn)動(dòng)基地、休閑體育小鎮(zhèn)項(xiàng)目的投資興建由冷漠變歡迎再到強(qiáng)烈要求，衍生出了體育的“發(fā)展”需求。但這種“發(fā)展”并不是內(nèi)在的自我覺(jué)醒式的體育身體參與，而是期望體育經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)生。而一些地方體育部門管理人員在談及當(dāng)?shù)厝罕婓w育的開(kāi)展情況時(shí)，把這些作為基層群眾體育的發(fā)展重點(diǎn)，認(rèn)為已經(jīng)把當(dāng)?shù)氐娜罕婓w育發(fā)展好了，卻忽視了真正的群眾體育是以當(dāng)?shù)鼐用竦捏w育身體運(yùn)動(dòng)參與為發(fā)展旨?xì)w目標(biāo)，這種“發(fā)展”和“參與”的認(rèn)知偏差持續(xù)存在，不僅導(dǎo)致了在具體實(shí)際工作中群眾體育工作重心的偏離，也蒙蔽了群眾體育運(yùn)動(dòng)知識(shí)和技能的進(jìn)一步發(fā)展與完善。

3.6 全面鄉(xiāng)村振興中體育“差異”和“均等”的尷尬兩難

全民健身、體育強(qiáng)國(guó)等已成為國(guó)家重要發(fā)展戰(zhàn)略，一系列體育發(fā)展政策、綱要、條例的頒布，都是從國(guó)家層面對(duì)體育進(jìn)行指導(dǎo)的綱領(lǐng)性文件。藏羌彝走廊在自然資源、稟賦條件、歷史人文、社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿ι系拇蟛幌嗤隗w育的發(fā)展上不可能走非民族地區(qū)的同質(zhì)化發(fā)展道路。［10］即使是藏羌彝走廊區(qū)域內(nèi)，各地區(qū)、各民族，甚至同一民族的不同支系間也存在較大的差異，因此在體育的建設(shè)上實(shí)行差異化的發(fā)展定位和發(fā)展策略是十分必要的。但從另一方面來(lái)說(shuō)，差異導(dǎo)致了體育建設(shè)的缺失，由于山地險(xiǎn)峻、海拔較高，藏羌彝走廊多數(shù)地區(qū)的體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期較長(zhǎng)，發(fā)展成效不明顯，而精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中地方政府多傾向于外顯性發(fā)展，對(duì)內(nèi)涵性發(fā)展的關(guān)注和投入，差異發(fā)展使藏羌彝走廊“體育的不發(fā)展”成為一種應(yīng)然狀態(tài)。而均等發(fā)展也因其居民受教育程度低、體育參與的能力不足，影響村寨民眾體育發(fā)展的可行力，以及體育基礎(chǔ)設(shè)施和持續(xù)性制度體系建設(shè)的模糊化，不利于體育工作的推進(jìn)。

4 后扶貧時(shí)期藏羌彝走廊村寨體育的治理路徑

4.1 依托“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”，持續(xù)培育鄉(xiāng)村體育經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)

“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，激發(fā)體育內(nèi)生動(dòng)力，從資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、市場(chǎng)空間、環(huán)境生態(tài)、新型主體帶動(dòng)能力和產(chǎn)業(yè)覆蓋面等方面持續(xù)培育鄉(xiāng)村體育經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。精準(zhǔn)扶貧時(shí)期，藏羌彝走廊多數(shù)區(qū)域通過(guò)開(kāi)展體育旅游自然資源和體育旅游市場(chǎng)的體育旅游資源開(kāi)發(fā)，有效促進(jìn)了區(qū)域體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如四川省的甘孜和阿壩兩州，已有18個(gè)貧困村和14277人依靠體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展脫貧摘帽。［11］但由于自然環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，體育旅游產(chǎn)業(yè)鏈還不完備，整體服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)意識(shí)以及顧客體驗(yàn)舒適度也有待提升，因此后精準(zhǔn)扶貧時(shí)期，體育隊(duì)藏羌彝走廊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)應(yīng)以“旅游業(yè)”為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)積極拓展配套服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)各類業(yè)態(tài)的發(fā)展繁榮。繼續(xù)發(fā)揮藏羌彝走廊體育旅游帶動(dòng)村寨旅游產(chǎn)業(yè)的作用，推動(dòng)體育旅游市場(chǎng)開(kāi)拓合作，加快構(gòu)建體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合體，提高民眾在經(jīng)濟(jì)層面對(duì)體育的認(rèn)識(shí)和參與。注重體育經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在政府部門牽頭，積極吸引社會(huì)體育資本的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步探索民眾參與的體育經(jīng)濟(jì)多元參與機(jī)制。

4.2 借力“教育興國(guó)戰(zhàn)略”，重視提高鄉(xiāng)村體育教育質(zhì)量

“堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路”，以民族振興、基礎(chǔ)教育公平均衡、社會(huì)進(jìn)步的主線，從學(xué)科體系、人才培養(yǎng)、健身觀念、運(yùn)動(dòng)意識(shí)和鍛煉習(xí)慣等方面提高鄉(xiāng)村體育教育質(zhì)量。［12］在藏羌彝走廊中小學(xué)學(xué)校中要落實(shí)體育課，使體育教育真正實(shí)現(xiàn)學(xué)科化。加大藏羌彝走廊學(xué)校教育中體育教師師資的完善和補(bǔ)充，這是體育意識(shí)、觀念、能力培養(yǎng)的關(guān)鍵。在引入人才的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)有體育教師的繼續(xù)教育。選拔具有良好體育教學(xué)能力的教師和體育健身指導(dǎo)能力的社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)行支教，積極傳遞體育技能和保健知識(shí)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁w育職業(yè)教育供給機(jī)會(huì)，增加各級(jí)別體育人才培養(yǎng)數(shù)量，學(xué)成反哺本地體育發(fā)展。提高藏羌彝走廊體育高等教育質(zhì)量，加大藏羌彝走廊高校引進(jìn)和培育體育高層次人才，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

4.3 夯實(shí)“文化興國(guó)戰(zhàn)略”，加強(qiáng)樹(shù)立鄉(xiāng)村體育文化自信

“推動(dòng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，繼承革命文化，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化”，［13］從思想觀念、人文精神、道德規(guī)范等方面樹(shù)立鄉(xiāng)土體育自信。要加強(qiáng)藏羌彝走廊體育文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展符合實(shí)際、形式多樣的體育文化活動(dòng)。體育活動(dòng)器材和設(shè)施的供給要符合當(dāng)?shù)孛癖姷男枨?，不是一排健身路徑的單純出現(xiàn)。要按照當(dāng)?shù)厝嗣竦南埠?，以居民喜聞?lè)見(jiàn)的形式經(jīng)常開(kāi)展體育文藝演出和體育文化活動(dòng)，倡導(dǎo)體育生活方式和生活理念；要增加鄉(xiāng)土體育文化的發(fā)展自信，加大對(duì)民族傳統(tǒng)體育文化資源開(kāi)發(fā)、保護(hù)、傳承、創(chuàng)新和管理。適度開(kāi)發(fā)體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的市場(chǎng)化優(yōu)勢(shì)，通過(guò)體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目演藝，提高其經(jīng)濟(jì)收入，提高區(qū)域文化發(fā)展的動(dòng)力。藏羌彝走廊基層體育絕不是單純地依靠現(xiàn)代化體育場(chǎng)所和體育設(shè)施的安置就可繁榮發(fā)展的，把握好“傳統(tǒng)性”與“現(xiàn)代性”的發(fā)展關(guān)系，通過(guò)文化服務(wù)來(lái)培養(yǎng)大眾群體的體育意識(shí)、公共體育觀念與體育價(jià)值觀念，體現(xiàn)體育更深層次的內(nèi)涵與功能。

4.4 立足“健康中國(guó)戰(zhàn)略”，有效引導(dǎo)鄉(xiāng)村體醫(yī)融合協(xié)作

絕對(duì)貧困消除后的基層少數(shù)民族村寨既要側(cè)重“身體貧困”也要重視“精神貧困”，達(dá)到身體貧困的被動(dòng)擺脫和精神貧困的主動(dòng)解救，以體現(xiàn)優(yōu)良的“體育健康”扶貧觀?！盀槿嗣袢罕娞峁┤轿蝗芷诮】捣?wù)”，以“人民健康”為主心，從全民健康，生活方式、健康素養(yǎng)、康養(yǎng)防護(hù)等方面引導(dǎo)鄉(xiāng)村體醫(yī)融合。全面開(kāi)展“全民健康”和“全民健身”，“大體育”和“大健康”的協(xié)同發(fā)展和深度融合是推動(dòng)藏羌彝走廊基層群眾體育事業(yè)發(fā)展和體育生活理念與方式有效建立的重要思路推進(jìn)。［14］首先，通過(guò)體醫(yī)融合的方式對(duì)藏羌彝走廊基層少數(shù)民族群眾進(jìn)行體育健康服務(wù)，提高他們的體育健康素養(yǎng)。進(jìn)一步消除部門行業(yè)壁壘，加強(qiáng)體醫(yī)融合和體育治療干預(yù)，加強(qiáng)部門溝通協(xié)作；結(jié)合體育和醫(yī)療都是保障人民身體健康的本質(zhì)特征，進(jìn)行理念融合，通過(guò)運(yùn)動(dòng)處方，體育物理康復(fù)運(yùn)動(dòng)元素的植入，如太極拳、八段錦等健身運(yùn)動(dòng)形式，輔助醫(yī)學(xué)治療的質(zhì)量和效率；加強(qiáng)高等院校體育專業(yè)和醫(yī)學(xué)專業(yè)的跨專業(yè)融合與合作，培養(yǎng)體醫(yī)融合的復(fù)合型人才；重視老年人和亞健康人群的體育健康，建立藏羌彝走廊少數(shù)民族群眾的國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，依據(jù)科學(xué)健身、循序漸進(jìn)和量力而行的健身原則向其傳授科學(xué)的健身方法，引導(dǎo)體育鍛煉習(xí)慣的養(yǎng)成，從而有效的預(yù)防和減少疾病。

4.5 協(xié)同“體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村體育全民參與

全民參與的體育需要“建立符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的全民健身公共服務(wù)體系”的保障，以“以地域?yàn)榛A(chǔ)”的民族性、“以人民為中心”的民眾性和“以特色為主題”傳統(tǒng)性為主向，完善基層鄉(xiāng)村體育公共服務(wù)體系的建設(shè)。發(fā)展少數(shù)民族村民體育文化骨干代表，鼓勵(lì)非營(yíng)利性組織和基層體育社會(huì)組織的自治管理，培養(yǎng)基層民眾的參與體育議事、知曉體育政策、進(jìn)行需求表達(dá)與反饋的能力，建立順暢的基層民眾的體育發(fā)展溝通渠道。發(fā)揮政府主體責(zé)任主導(dǎo)，重視基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育財(cái)權(quán)與事權(quán)的協(xié)調(diào)發(fā)展，采取政府與社會(huì)組織互動(dòng)形式使基層體育治理方式趨于多樣化。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)基層民族村寨公共體育服務(wù)供需矛盾的有效治理，實(shí)現(xiàn)基層村寨的有效供給，規(guī)范體育制度和體育組織的標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)體育活動(dòng)常規(guī)化、日常化和持續(xù)化，合理解決村寨民眾健身健康生活需要與公共體育服務(wù)不充分不平衡供給的現(xiàn)實(shí)矛盾。

4.6 緊跟“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，優(yōu)化確立鄉(xiāng)村體育生活方式

“把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”，以“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”為主推，從增進(jìn)民生福祉，共建共享、全面發(fā)展、共同富裕等方面推進(jìn)鄉(xiāng)村體育生活方式的確立?；鶎芋w育的繁榮發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興國(guó)家戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，營(yíng)造村寨生活與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化場(chǎng)景，完善與少數(shù)民族鄉(xiāng)村地域特色相適應(yīng)的現(xiàn)代化體育設(shè)施，如健身綠道、生態(tài)長(zhǎng)廊，體育休閑度假村，方便居民健身休閑，加快藏羌彝走廊基層民眾體育生活方式的確立，優(yōu)化城鄉(xiāng)體育環(huán)境一體化布局。利用鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)利好政策，招商引資，增加就業(yè)，發(fā)展區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，吸引鄉(xiāng)村賢士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)外出勞動(dòng)力就近就業(yè)，以此促進(jìn)基層體育參與人數(shù)的增多與體育人口規(guī)?；陌l(fā)展趨勢(shì)。結(jié)合基層村寨良好鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，提高基層民眾的精神文明素養(yǎng)，貫徹主動(dòng)參與體育促進(jìn)健康的理念，培養(yǎng)體育鍛煉的行為習(xí)慣，養(yǎng)成強(qiáng)身健體生活?yuàn)蕵?lè)方式，提高身體素質(zhì)和健康水平。