唐 凱，劉德明

《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》的印發(fā)，為健康中國建設(shè)的推進提供了宏偉藍圖和行動綱領(lǐng)［1］。其中有關(guān)學(xué)校健康教育相關(guān)內(nèi)容的部署，也標(biāo)志著學(xué)校體育也已經(jīng)納入健康中國的大戰(zhàn)略、大教育、大健康的格局中。當(dāng)前，學(xué)校體育的開展對于學(xué)生身心發(fā)展的作用日益凸顯，而作為關(guān)系著學(xué)校體育開展水平與效果的重要因素，學(xué)校體育銜接問題自然也成為當(dāng)前學(xué)校體育改革的重點。“徒善不足以為政，徒法不足以自行”，在健康中國的規(guī)劃背景下，如何以此為契機對學(xué)校體育改革進行再審視與調(diào)整，對于健康中國戰(zhàn)略的推進來具有著重要且長遠的意義。

1 健康中國背景下學(xué)校體育發(fā)展機遇

1.1 健康中國戰(zhàn)略高度為學(xué)校體育提供了良好的平臺

《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》印發(fā)的意義，不單是國家對于相關(guān)工作的部署和目標(biāo)的制定，國務(wù)院的印發(fā)也把相關(guān)健康工作提升到了國家戰(zhàn)略的高度。相關(guān)健康問題不再僅是衛(wèi)生部門的工作范疇，學(xué)生工作也不再僅是教育部門的問題，全力推進健康中國建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，需要全社會各個領(lǐng)域的協(xié)作。學(xué)校擔(dān)負(fù)著為國家培養(yǎng)建設(shè)者和接班人的重任，而在應(yīng)試教育的大環(huán)境下，學(xué)校體育存在的“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的境遇轉(zhuǎn)變緩慢［2］。隨著健康中國對學(xué)校體育工作的部署，也把學(xué)校體育工作提升到了新的平臺高度。2019年7月15日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于實施健康中國行動的意見》［3］強調(diào)，國家層面成立健康中國行動推進委員會，這對于學(xué)校體育相關(guān)工作的開展推進來說，勢必會呈現(xiàn)出不一樣的平臺影響力。

1.2 健康中國相關(guān)文件為學(xué)校體育發(fā)展構(gòu)建了強大的保障

2015年，隨著黨的十八屆五中全會推進健康中國建設(shè)新目標(biāo)的提出，標(biāo)志著我國首次將健康上升到黨和國家的戰(zhàn)略。2016年8月，習(xí)近平在全國衛(wèi)生與健康大會上指出要“推動全民健身和全民健康深度融合”，為體育價值在全民健身中的發(fā)揮提供了指引。2016年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，專門對完善全民健身公共服務(wù)體系和學(xué)生體育活動提出明確要求。2019年7月15日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于實施健康中國行動的意見》強調(diào)，國家層面成立健康中國行動推進委員會，制定印發(fā)《健康中國行動（2019-2030年）》［4］。2019年7月15日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《健康中國行動組織實施和考核方案》［5］健康中國行動考核指標(biāo)框架，對學(xué)生體質(zhì)健康工作優(yōu)良率做出數(shù)據(jù)要求。這一系列文件的出臺，都把健康中國相關(guān)領(lǐng)域的戰(zhàn)略目標(biāo)與執(zhí)行進行了細(xì)化，對于學(xué)校體育目標(biāo)實現(xiàn)不僅是強有力的保障，對于學(xué)校體育工作考核而言也多了衡量依據(jù)。

1.3 健康中國戰(zhàn)略主題為學(xué)校體育改革提供方向引領(lǐng)

《綱要》指出，要加大學(xué)校健康教育力度，將健康教育納入國民教育體系和所有教育階段素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，并對學(xué)校健康教育推進機制以及健康教育模式進行了重點要求。體育課又被稱為體育與健康教育，有關(guān)健康教育的內(nèi)容也順理成章成為體育課的職責(zé)。作為我國新時期的頂層戰(zhàn)略目標(biāo)，健康中國有關(guān)教育的主題思想，為學(xué)校體育課程該如何推進，未來健康教育的模式，以及師資技能等問題提供了方向引領(lǐng)。提升體育教學(xué)與健康教育思想融合對于學(xué)生認(rèn)識的灌輸，推動國民體育素養(yǎng)和全民健身意識從小抓起。

1.4 健康中國戰(zhàn)略目標(biāo)為學(xué)校體育賦予了發(fā)展使命

提升全民健康素養(yǎng)，學(xué)校教育是基礎(chǔ)也是希望［6］。對于促進健康制度體系的完善來說，學(xué)生即是受眾也是主體，推動全民健身和全民健康深度融合，學(xué)校體育處于基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的地位。無論是對于學(xué)生體育活動時間，還是運動技能掌握的目標(biāo)，注重青少年體育鍛煉習(xí)慣和健康生活方式的培養(yǎng)至關(guān)重要。2019年7月15日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《健康中國行動組織實施和考核方案》中提出了健康中國行動考核指標(biāo)框架，要求國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)優(yōu)良率由當(dāng)前的基期水平31.8%提升到2022年的大于等于50%。這些目標(biāo)的細(xì)化，對于學(xué)校工作是指導(dǎo)更是使命。要結(jié)合建設(shè)健康中國的大戰(zhàn)略、大教育、大健康的格局去定位、思考學(xué)校體育的相關(guān)工作，從而為健康中國的推進助力。

2 健康中國背景下學(xué)校體育的不足

2.1 學(xué)生體育活動時間缺乏空間銜接

對學(xué)生體育活動的空間進行劃分，可以大致分為課堂體育活動、課外體育活動和校外體育活動。就當(dāng)前學(xué)校體育來看，存在著主抓課堂教學(xué)、課外體育活動自由、校外體育活動放手于家長的現(xiàn)象，學(xué)生體育活動空間的銜接嚴(yán)重不足。早在1990年頒布的《學(xué)校體育工作條例》［7］中，就對保證學(xué)生每天體育活動1小時做出了相關(guān)要求，這也成為學(xué)校體育工作的重要指導(dǎo)。但是就這些年學(xué)校體育活動的執(zhí)行情況來看，并未真正達到每天鍛煉1小時的要求。保證學(xué)生每天一小時課外體育活動，僅靠學(xué)校體育課和課外體育活動是遠遠不夠的，作為對學(xué)生體育參與和行為有重要影響的家庭體育，對于學(xué)校體育活動時間的保障與技能的練習(xí)，都有著廣闊的空間。

2.2 學(xué)生運動技能掌握缺乏課程銜接支撐

隨著人們對于體育運動參與心理體驗的重視，運動技能水平在體育參與中的作用也愈加凸顯。由于對體育學(xué)基礎(chǔ)性研究的滯后和長期的忽視，體育學(xué)科基礎(chǔ)性與邏輯性知識體系一直缺乏層次性，這也造成大中小學(xué)體育課程內(nèi)容與方法的邏輯性和“低級重復(fù)”問題。近年來，人們對“上了12年體育課什么技能都沒有掌握”的批評聲，更多的也都?xì)w因于學(xué)校體育課程銜接不足［8］。缺少課程銜接的有效性做支撐，運動技能的掌握很難得到保障。

2.3 學(xué)生體質(zhì)健康缺乏實效性舉措

多年來，學(xué)校體育改革進程一直在追隨著教育改革的步伐。無論是“陽光體育”運動的開展，還是“快樂體育”思想的實施，在教育理念完善和形式多樣性上都取得了不斷提升，對于體育在全面育人領(lǐng)域功能的發(fā)揮都愈加重視。雖說學(xué)校體育一直也在踐行促進學(xué)生體質(zhì)健康的重要職責(zé)和使命，然而學(xué)生體質(zhì)健康卻出現(xiàn)了連續(xù)多年的下降，這不得不讓我們對學(xué)校體育改革的成效標(biāo)準(zhǔn)和最終目的進行反思。

3 健康中國背景下學(xué)校體育銜接的提升路徑

3.1 建立與健康中國戰(zhàn)略相適應(yīng)的學(xué)校體育教育觀念

健康中國戰(zhàn)略的提出，彰顯了黨和政府對于人民健康的高度重視，是指導(dǎo)各項事業(yè)發(fā)展的宏偉藍圖，也是建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的健康理念的必然要求?！按蠼】怠崩砟畹臉淞⑴c推動，需要將健康融入所有政策，學(xué)校體育發(fā)展也不例外。學(xué)校體育銜接要以健康中國建設(shè)的相關(guān)要求為契機，注重對學(xué)校體育改革的審視與調(diào)整，建立與之相適應(yīng)的學(xué)校教育理念，強調(diào)學(xué)生體質(zhì)健康和技能傳授的同時，還要把健康教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，完善學(xué)校健康教育推進機制，切實把健康理念融入終身體育意識的培養(yǎng)中。

3.2 建構(gòu)學(xué)生體育活動空間銜接的協(xié)作體系

當(dāng)前學(xué)生體育活動的開展主要集中在學(xué)校校園，以體育課堂教學(xué)和課外體育活動為主。相比較課堂教學(xué)來說，課外體育活動基本上處于自由參與、無人組織的狀態(tài)，校外體育活動的開展更是參差不齊。針對學(xué)生體育活動空間銜接不足的問題，正確處理家庭體育與學(xué)校體育之間的協(xié)作關(guān)系至關(guān)重要。可以嘗試出臺具體措施以鼓勵家庭體育功能的發(fā)揮，凝聚全社會力量形成健康促進的強大合力，創(chuàng)造學(xué)生健康支持的學(xué)校、家庭、社會環(huán)境，采取多種形式，健全學(xué)生體育活動空間協(xié)作體系的形成。

3.3 嘗試建立區(qū)域性教學(xué)內(nèi)容一體化銜接機制

體育課程目標(biāo)通過體育教學(xué)的形式實現(xiàn)，而體育教學(xué)又借助教學(xué)內(nèi)容得以發(fā)揮功能，教學(xué)內(nèi)容的一致性對于體育課程目標(biāo)的實現(xiàn)就顯得尤為重要。學(xué)生運動技能的掌握是一個系統(tǒng)繁雜的過程，需要連貫的教學(xué)與練習(xí)過程予以保障。長期以來，體育課程普遍存在著教學(xué)內(nèi)容選擇隨意性大，教材編寫存在各學(xué)段各自為戰(zhàn)現(xiàn)象，這也是學(xué)生運動技能掌握欠缺的重要因素。面對教學(xué)內(nèi)容一體化銜接的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，嘗試建立縣市區(qū)域性的教學(xué)內(nèi)容一體化機制試點，選定主修內(nèi)容加特色內(nèi)容結(jié)合的形式，既增強教學(xué)內(nèi)容一體化的銜接，又能保證學(xué)生興趣內(nèi)容的開展，逐漸形成相關(guān)銜接機制加以推廣。

3.4 加強學(xué)校體育目標(biāo)的層級銜接

我國學(xué)校體育目標(biāo)經(jīng)歷了近九十年的歷史演變，教育部進行了八次體育課程改革，學(xué)校體育目標(biāo)歷經(jīng)多次的坎坷和艱辛中不斷地總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)［9］。無論是體育課程目標(biāo)還是學(xué)習(xí)領(lǐng)域目標(biāo)，都不是單一性的，而且隨著教育改革和體育價值認(rèn)識的深入，體育的目標(biāo)也在不斷充實。實現(xiàn)健康中國對于學(xué)校體育的相關(guān)要求，應(yīng)結(jié)合學(xué)校體育的本質(zhì)功能，加強對學(xué)校體育目標(biāo)的層級銜接，把握各層級間的遞進關(guān)系，做到區(qū)分重點逐級實現(xiàn)，排除對所有目標(biāo)任務(wù)的一把抓，側(cè)重于體育課程目標(biāo)和課外體育活動目標(biāo)逐步實現(xiàn)目標(biāo)體系化，盡量具體可操作，力爭做到定量評價，便于目標(biāo)的達成和實現(xiàn)。

4 結(jié)語

健康中國戰(zhàn)略的深化，對于學(xué)校體育的發(fā)展既是機遇也是挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國中小學(xué)體育工作現(xiàn)狀與“健康中國”規(guī)劃綱要所提目標(biāo)相差還相對較遠雖然，如何從學(xué)校體育各銜接領(lǐng)域的優(yōu)化入手，探尋相關(guān)的完善路徑，發(fā)揮學(xué)校體育在健康戰(zhàn)略中的重要作用，對于健康中國的推進意義深遠。