郭從軍
河南省譽(yù)達(dá)工貿(mào)有限公司 河南鶴壁 458000
非煤礦山以地下開(kāi)采為主,屬于高危行業(yè)之一,存在冒頂、片幫、水害、火災(zāi)、觸電、高處墜落、中毒等潛在危害,若這些潛在危害沒(méi)有系統(tǒng)化的管理或者監(jiān)控措施,則極易誘發(fā)生成安全事故。因此,為有效避免安全事故的發(fā)生,不斷加強(qiáng)安全管理工作以及監(jiān)控技術(shù)研究是減少地下開(kāi)采安全事故發(fā)生的前提。
第一,有效減少安全事故的出現(xiàn)。非煤礦開(kāi)采如果安全生產(chǎn)管控不到位,會(huì)增加安全事故的發(fā)生概率,通過(guò)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管控力度,可以明顯減少瓦斯爆炸現(xiàn)象的發(fā)生,在保障煤礦開(kāi)采人員生命安全的同時(shí),促進(jìn)我國(guó)非煤礦產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。第二,提升各項(xiàng)非煤礦開(kāi)采技術(shù)的應(yīng)用效果。結(jié)合現(xiàn)階段我國(guó)非煤礦開(kāi)采現(xiàn)狀能夠得知,因?yàn)榘踩a(chǎn)管控不到位,在實(shí)際開(kāi)采工作當(dāng)中仍然存在較多不足,為了減少此類現(xiàn)象的出現(xiàn),管理人員需要加強(qiáng)日常的安全生產(chǎn)管控力度,在提高非煤礦開(kāi)采效率的同時(shí),確保各項(xiàng)開(kāi)采技術(shù)得到良好運(yùn)用。例如在巷道布置與控制工作當(dāng)中,安全生產(chǎn)管理人員通過(guò)對(duì)各類危險(xiǎn)源進(jìn)行全面控制,可以顯著降低安全生產(chǎn)投入,保證各項(xiàng)技術(shù)得到高效運(yùn)用,真正達(dá)到提升非煤礦開(kāi)采效率的目標(biāo)。
我國(guó)非煤礦山數(shù)量多,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件較為薄弱,安全管理模式較為固化。企業(yè)基本安全管理組織架構(gòu)主要還是由公司(礦)、工區(qū)(車間)、班組三級(jí)組成。班組作為非煤礦山企業(yè)最基層的管理組織,負(fù)責(zé)安全信息上傳下達(dá),負(fù)責(zé)企業(yè)各項(xiàng)方案、計(jì)劃和指令的具體操作和執(zhí)行。班組作為非煤礦山安全管理體系中的基層管理單元,是企業(yè)各項(xiàng)安全信息上傳下達(dá)“基站”,其作用和地位尤為重要。礦山企業(yè)各種安全生產(chǎn)信息基本為從上而下逐級(jí)下發(fā)和自下而上逐級(jí)上報(bào)2種傳遞方式。由于礦山企業(yè)信息溝通管道障礙等客觀因素影響,基層作業(yè)人員一般難以直接與企業(yè)管理層對(duì)話和交流。企業(yè)各項(xiàng)作業(yè)計(jì)劃、指令等要求逐級(jí)下發(fā)與傳達(dá),最終由班組安排落實(shí)。生產(chǎn)作業(yè)崗位涉及的設(shè)備設(shè)施狀況、人力統(tǒng)籌、任務(wù)安排、人員安全訴求、作業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、任務(wù)指標(biāo)等安全生產(chǎn)信息傳遞也主要通過(guò)班組這個(gè)“基本處置單元”進(jìn)行向上傳遞和匯報(bào)。班組同時(shí)也是非煤礦山企業(yè)最基層事務(wù)“處理中心”,承擔(dān)礦山基層單位生產(chǎn)組織調(diào)度、作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分析、設(shè)施設(shè)備維護(hù)、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境改善、事故應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置、工作任務(wù)及安全績(jī)效考核、隱患排查與治理等工作職責(zé)。班組作業(yè)區(qū)域和管理范圍內(nèi)的相應(yīng)事務(wù)一般首先由班組內(nèi)部進(jìn)行組織落實(shí),超出其職責(zé)范圍和管理權(quán)限才會(huì)由工區(qū)(車間)、公司(礦)進(jìn)行處理。班組管理在非煤礦山企業(yè)安全管理體系中屬于基層的“處理中心”和“信息交換中心”,在企業(yè)安全生產(chǎn)管理中是不可或缺的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)和優(yōu)化班組安全管理是非煤礦山企業(yè)的“強(qiáng)基礎(chǔ)”和提高企業(yè)安全管理水平的充分必要條件。
問(wèn)題主要表現(xiàn)為:一是班組長(zhǎng)被動(dòng)執(zhí)行。部分班組還停留在被動(dòng)落實(shí)要求層面,專題教育培訓(xùn)工作有待跟上。二是存在“兩張皮”現(xiàn)象。一些班組重視現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全,對(duì)于班組建章立制、內(nèi)業(yè)資料、文化營(yíng)造等工作卻有些忽視,基礎(chǔ)保障工作有待加強(qiáng)。三是班組長(zhǎng)管理不夠大膽。有的礦山企業(yè)礦級(jí)、區(qū)隊(duì)級(jí)、班組級(jí)三級(jí)安全管理體系未完善,對(duì)班組長(zhǎng)授權(quán)不充分,班組長(zhǎng)人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)存在權(quán)責(zé)不明現(xiàn)象,導(dǎo)致班組長(zhǎng)履行班組安全生產(chǎn)第一責(zé)任不到位。四是硬件、軟件投入少,阻礙班組建設(shè)開(kāi)展。班組活動(dòng)室、投影儀等不能配置到每個(gè)班組,班組建設(shè)缺少固定陣地,班組活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施有待同步建設(shè)。五是班組現(xiàn)場(chǎng)安全管理標(biāo)準(zhǔn)措施呈現(xiàn)框架式、粗線條,具體細(xì)化不夠。如作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)清潔文明生產(chǎn)不能持之以恒。
要建立切實(shí)可行的安全生產(chǎn)責(zé)任制度,制定安全管理制度和操作規(guī)程等各項(xiàng)制度,使人、機(jī)、料、法、環(huán)、測(cè)、監(jiān)各實(shí)際生產(chǎn)環(huán)節(jié)處于有章可循、可控可查狀態(tài),按建設(shè)現(xiàn)代化企業(yè)要求研究、推行并不斷完善《管理體系》,提升內(nèi)在的非煤礦班組安全生產(chǎn)素質(zhì)。依據(jù)《管理體系》P(策劃)D(實(shí)施)C(檢查)A(改進(jìn))循環(huán)的邏輯規(guī)律,搞好安全生產(chǎn)的總體布局:①重視策劃,搞好頂層設(shè)計(jì):按體系要求提出非煤礦班組安全生產(chǎn)理念和目標(biāo),礦長(zhǎng)作出安全承諾,引領(lǐng)體系建設(shè)和運(yùn)行工作;建立健全組織機(jī)構(gòu),健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案,保障體系良好運(yùn)行;強(qiáng)化從業(yè)人員素質(zhì),為非煤礦班組安全生產(chǎn)提供人才保障。②落實(shí)實(shí)施,細(xì)化落實(shí)安全生產(chǎn)策劃方案:落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制是關(guān)鍵,實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、事故隱患排查治理和質(zhì)量控制,開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作業(yè)。③強(qiáng)化檢查:通過(guò)內(nèi)部自查和外部檢查,對(duì)非煤礦班組安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系運(yùn)行情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。④重視改進(jìn):在實(shí)施管理體系過(guò)程中始終保持改進(jìn)意識(shí),依據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果,對(duì)非煤礦班組安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系各要素進(jìn)行分析調(diào)整,推動(dòng)管理體系自主運(yùn)行、自我完善。
風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理的關(guān)系。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理之間究竟是什么關(guān)系呢?二者是并列的嗎?是相互遞進(jìn)的嗎?其實(shí)都不是,二者是相互包容的關(guān)系,隱患排查治理包含于風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的主要工作有:危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管控,其中核心工作是危險(xiǎn)源辨識(shí)。那危險(xiǎn)源辨識(shí)都辨識(shí)些什么呢?一是辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有什么危險(xiǎn)物質(zhì)和能量;二是辨識(shí)危險(xiǎn)物質(zhì)和能量現(xiàn)有哪些管控措施、管控措施是否完好,即是否存在隱患。對(duì)存在的隱患進(jìn)行治理、確保管控措施有效,把風(fēng)險(xiǎn)管控在可接受的范圍內(nèi),這就是風(fēng)險(xiǎn)管控。風(fēng)險(xiǎn)與隱患的關(guān)系。風(fēng)險(xiǎn)與隱患也不是相對(duì)獨(dú)立的關(guān)系,而是相互依存的動(dòng)態(tài)關(guān)系?!段kU(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》(應(yīng)急〔2019〕78號(hào))中對(duì)隱患的定義是:“對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)所采取的管控措施存在缺陷或缺失時(shí)就形成事故隱患”,即風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管控措施缺失或出現(xiàn)了缺陷,則形成了隱患,風(fēng)險(xiǎn)度相應(yīng)會(huì)提高(發(fā)生事故的可能性及事故的嚴(yán)重程度分值均會(huì)升高)。如果隱患不能及時(shí)得以治理,則很可能會(huì)導(dǎo)致事故的發(fā)生;隱患得以治理,則風(fēng)險(xiǎn)度會(huì)隨之降低。要準(zhǔn)確理解“把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面,把隱患排查治理挺在事故前面”這句話。有企業(yè)認(rèn)為:管控不好出現(xiàn)隱患后,則風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變成了隱患,風(fēng)險(xiǎn)就不存在了,這是不對(duì)的。風(fēng)險(xiǎn)與隱患不是遞進(jìn)和取代關(guān)系,風(fēng)險(xiǎn)管控不好,可能會(huì)出現(xiàn)隱患,但此時(shí)風(fēng)險(xiǎn)非但沒(méi)有消失,反而變得更大,隱患不能及時(shí)得以治理,則很可能會(huì)發(fā)生事故。即從危險(xiǎn)物質(zhì)和能量存在,到事故發(fā)生的前一瞬間,無(wú)論管控措施是否存在隱患,風(fēng)險(xiǎn)都是存在的。
非煤礦技術(shù)管理貫穿勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)、閉坑等各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié),是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)和保證,是安全生產(chǎn)重要技術(shù)支撐。對(duì)技術(shù)管理工作應(yīng)做到:一是明確技術(shù)管理是制定施工組織設(shè)計(jì)、作業(yè)規(guī)程、措施編制的核心工作;二是確定技術(shù)管理為雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建的基石,是隱患排查、消除事故隱患、防止事故發(fā)生的有效手段,是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制建立的基礎(chǔ),為安全生產(chǎn)工作的隱患排查治理關(guān)口到安全風(fēng)險(xiǎn)管控關(guān)口前移做基石;三是突出抓好非煤礦“一通三防”、地質(zhì)防治水、沖擊地壓等技術(shù)管理工作;四是堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步利用“四新”技術(shù),通過(guò)機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無(wú)人,全面實(shí)施非煤礦智能化開(kāi)采,使非煤礦取得最安全、最經(jīng)濟(jì)效益;五是確??偣こ處煱踩a(chǎn)技術(shù)決策權(quán)和指揮權(quán)。
通過(guò)對(duì)非煤礦內(nèi)部的生產(chǎn)條件進(jìn)行改善,可以顯著提高安全生產(chǎn)管控效果,礦企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)管理人員需要結(jié)合具體的開(kāi)采深度,包括非煤礦安全生產(chǎn)管控機(jī)制落實(shí)情況,有針對(duì)性的進(jìn)行改善,為廣大工作人員提供一個(gè)更為安全的工作環(huán)境。根據(jù)非煤礦開(kāi)采安全生產(chǎn)事故發(fā)生特點(diǎn)能夠得知,瓦斯事故的發(fā)生概率最大,故管理人員要明確瓦斯治理重點(diǎn),根據(jù)各項(xiàng)安全管理機(jī)制的實(shí)施情況,針對(duì)瓦斯治理工作加強(qiáng)控制力度,并認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)管理方案,確保后續(xù)安全生產(chǎn)管理工作可以如期進(jìn)行。另外,在非煤礦開(kāi)采過(guò)程當(dāng)中,企業(yè)還要設(shè)置合理的通風(fēng)系統(tǒng),為了確保通風(fēng)系統(tǒng)能夠穩(wěn)定運(yùn)行,安全生產(chǎn)管理人員還要定期進(jìn)行檢驗(yàn),如果發(fā)現(xiàn)通風(fēng)系統(tǒng)出現(xiàn)運(yùn)行故障,要立即維修,確保非煤礦開(kāi)采環(huán)境得到進(jìn)一步改善,從而保障廣大非煤礦開(kāi)采人員的生命安全。從生產(chǎn)人員角度來(lái)分析,要根據(jù)安全生產(chǎn)管理人員提出的各項(xiàng)措施,進(jìn)行有效的落實(shí),不斷改善內(nèi)部的開(kāi)采條件,從而顯著提升安全生產(chǎn)效率。針對(duì)安全生產(chǎn)管理人員而言,通過(guò)密切關(guān)注各項(xiàng)操作設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài),并采取檔案化管理模式,結(jié)合機(jī)械設(shè)備整體運(yùn)行情況,有針對(duì)性的進(jìn)行日常管控,可以確保各項(xiàng)設(shè)備的操作更加規(guī)范化。比如,在瓦斯治理工作當(dāng)中,管理人員需要加大現(xiàn)場(chǎng)管控力度,制定出完善的監(jiān)督控制機(jī)制,針對(duì)沒(méi)有按照操作規(guī)程操作的工作人員,要給予相應(yīng)的懲罰,并加大培訓(xùn)力度,不斷提升各項(xiàng)設(shè)備的操作規(guī)范性。
美國(guó)礦山安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系是由聯(lián)邦政府和以美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)(ANSI)為主的民間標(biāo)準(zhǔn)體系,標(biāo)準(zhǔn)體系主要包括國(guó)會(huì)和政府有關(guān)部門制定的技術(shù)法規(guī)和協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)包括三個(gè)層次,技術(shù)法規(guī)由政府機(jī)關(guān)制定,是強(qiáng)制性的。協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)主要由ANSI與相關(guān)協(xié)會(huì)(如美國(guó)石油學(xué)會(huì)、API、美國(guó)機(jī)械工程師學(xué)會(huì)、ASME等)協(xié)調(diào)制定。由于他們的高標(biāo)準(zhǔn)水平,它被國(guó)際社會(huì)廣泛采用;企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)獨(dú)立制定,美國(guó)許多大型礦業(yè)或礦產(chǎn)資源公司都有完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。美國(guó)的聯(lián)邦法律鼓勵(lì)政府采用企業(yè)和協(xié)會(huì)制定的一些相關(guān)的高標(biāo)準(zhǔn),并且一旦被政府采用,就會(huì)成為技術(shù)法律法規(guī)的相關(guān)條目,具有強(qiáng)制化的作用。這個(gè)為中國(guó)非煤礦山的社會(huì)保障制度提供了很大的借鑒作用。政府要積極引導(dǎo)社會(huì)組織在非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的制定當(dāng)中發(fā)揮積極的作用。積極鼓勵(lì)社會(huì)上的非煤礦山協(xié)會(huì),組織團(tuán)體制定高于當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)體系的滿足當(dāng)前需求的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則,使得規(guī)則具有普遍認(rèn)可性和與時(shí)俱進(jìn)性。同時(shí)積極發(fā)揮鯰魚(yú)效應(yīng),可以引進(jìn)外資企業(yè)來(lái)共同制定高標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制定的高水準(zhǔn)性。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)的相關(guān)組織,對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定和修改,鼓勵(lì)他們研究國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)體系,引進(jìn)國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)體系,加快與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的進(jìn)程,從而不斷地快速地實(shí)現(xiàn)非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化,完善我國(guó)的非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。
為有效強(qiáng)化非煤礦山企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控效率,應(yīng)用信息化管控平臺(tái),落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù),開(kāi)發(fā)并使用風(fēng)險(xiǎn)管控等相關(guān)模塊和表單,將風(fēng)險(xiǎn)管控清單、措施以及具體風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)輸入信息平臺(tái)上,通過(guò)利用通信技術(shù)便于相關(guān)部門及人員的使用。同時(shí),還可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將該平臺(tái)與當(dāng)?shù)卣O(jiān)管部門相連接,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)信息的共享與互聯(lián)互通。另外,應(yīng)及時(shí)更新平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù),為安全事故隱患排查工作奠定良好基礎(chǔ)。在建設(shè)該平臺(tái)架構(gòu)時(shí),可以使用云服務(wù)和云計(jì)算技術(shù)將系統(tǒng)部署在云端,進(jìn)而使企業(yè)上下工作人員通過(guò)移動(dòng)設(shè)備能夠?qū)Ω黜?xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患信息進(jìn)行瀏覽。同時(shí),利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)建立風(fēng)險(xiǎn)分析模型,通過(guò)該平臺(tái)將各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控和排查工作流轉(zhuǎn)給負(fù)責(zé)人,在短時(shí)間內(nèi)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)巡查以及隱患整改等工作,依托該平臺(tái)形成閉環(huán)工作流程,從而提升工作效率。
綜上所述,通過(guò)對(duì)提高非煤礦安全生產(chǎn)管理水平的有效措施進(jìn)行分析,例如完善各項(xiàng)保障措施、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、改善自身的生產(chǎn)條件等等,可以確保安全生產(chǎn)管理工作可以順利進(jìn)行,強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理質(zhì)量,進(jìn)而滿足我國(guó)非煤礦行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展需求。