山 丹

（吉林大學(xué)東北亞研究院 吉林 長(zhǎng)春 130012）

隨著高等教育的不斷發(fā)展和高校各項(xiàng)改革的不斷推進(jìn)，頻頻發(fā)生的高校腐敗案件，表明高校反腐敗斗爭(zhēng)的任務(wù)依然嚴(yán)峻。新形勢(shì)下，高校紀(jì)委需要建立完善制度保障、明確職責(zé)定位、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新監(jiān)督手段，切實(shí)履行好監(jiān)督責(zé)任，為高校的改革發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的良好氛圍。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下高校紀(jì)檢監(jiān)察工作開展原則

1.創(chuàng)新性和開放性

“互聯(lián)網(wǎng)+”新型模式突破傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)及權(quán)力結(jié)構(gòu)，這自身就屬于一項(xiàng)非常大的創(chuàng)新[1]。開放性作為“互聯(lián)網(wǎng)+”模式中主要的特征之一，通過使用“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)察工作就需要突破現(xiàn)有利益堡壘，從本質(zhì)上處理因腐敗導(dǎo)致的問題，改變反腐敗的話語權(quán)，使紀(jì)檢監(jiān)察各方面的工作進(jìn)一步創(chuàng)新，讓其構(gòu)成系統(tǒng)整合、互相作用的工作機(jī)制。

2.平等性和交互性

隨著網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)模式的不斷發(fā)展，特別是手機(jī)移動(dòng)互聯(lián)具有的平等性清除了實(shí)際生活中干部師生和紀(jì)檢監(jiān)察部門之間具有的心理地位差異。與傳統(tǒng)反腐敗工作方式比較來看，其不會(huì)受時(shí)空的約束，具有較強(qiáng)的互動(dòng)性，同時(shí)交互的成本比較低，能夠讓高校師生充分發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，降低了參加監(jiān)督工作與反映問題的門檻，同時(shí)提升了可能性，“互聯(lián)網(wǎng)+”自身擁有的平等交互性特征可以為反腐敗工作的順利開展提供基本保障。

3.虛擬性和實(shí)效性

互聯(lián)網(wǎng)擁有的虛擬性特征使其成為紀(jì)檢監(jiān)察工作的基本保障條件，通過利用互聯(lián)網(wǎng)可以彌補(bǔ)以往紀(jì)檢監(jiān)察工作過程中存在的漏洞，為群眾參與提供便捷的有效介質(zhì)，然而這種方法所形成的實(shí)效性同樣能夠使人們心理預(yù)期得到滿足，與此同時(shí)信息與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)固有的剛性防控，同樣可以使監(jiān)督的公平、公正得到有效保障。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”高校紀(jì)檢監(jiān)察面臨的挑戰(zhàn)

1.缺乏對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”重要性的認(rèn)識(shí)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，逐步增強(qiáng)了社會(huì)動(dòng)員功能。需要傳遞正能量，使引導(dǎo)力與傳播力得到進(jìn)一步提高，全面運(yùn)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)傳播體驗(yàn)、分享及互動(dòng)的優(yōu)點(diǎn)，聽民眾的意見、解決民眾的憂愁，聚集社會(huì)共識(shí)，全網(wǎng)上下都需要同心協(xié)力，最終處于共同規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，共同筑造同心圓的最佳局面?！盵2]當(dāng)前，部分高校在開展工作過程中都是著手于師生與社會(huì)公共服務(wù)能力、剛性防控等處理具體工作問題，充分考量學(xué)校信息化建設(shè)工作，缺乏對(duì)紀(jì)律檢查與監(jiān)督建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”的必要性與緊迫性引起高度重視，僅為了向信息化發(fā)展而信息化，只是把信息化建設(shè)當(dāng)作一種傳播信息、開展信息公開的方式。

2.在“強(qiáng)化主責(zé)”和“三轉(zhuǎn)”的過程中求創(chuàng)新、抓落實(shí)不夠

目前，我國(guó)各個(gè)高校都設(shè)立了紀(jì)檢監(jiān)察主頁，一些高校依靠互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代特征，建設(shè)了微博、微信公眾號(hào)，創(chuàng)建了警示教育答題、網(wǎng)上宣傳教育及網(wǎng)上舉報(bào)等。但是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要工作職責(zé)是執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、問責(zé)，并且這三者之間具有互相作用、互相聯(lián)系的關(guān)系，高校在強(qiáng)化主責(zé)方面，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段開展有效嘗試，特別是和各級(jí)政府進(jìn)行對(duì)比來看，增加了勇于嘗試、創(chuàng)新的力度?！叭D(zhuǎn)”要求“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風(fēng)及轉(zhuǎn)方式”，實(shí)際上要求朝著執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督及問責(zé)方面轉(zhuǎn)，將主責(zé)作為核心執(zhí)行“三轉(zhuǎn)”工作，在這個(gè)工作當(dāng)中，非常有必要改變作風(fēng)，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)需要充分發(fā)揮自身的領(lǐng)頭作用，改變“四風(fēng)”，逐步構(gòu)成嚴(yán)、細(xì)、深及實(shí)的工作作風(fēng)，確保責(zé)任清、工作實(shí)、情況明、作風(fēng)正等，將主業(yè)作為中心，這就需要高校對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作方式進(jìn)行相應(yīng)的改革，實(shí)現(xiàn)理想的工作效果。

3.還未構(gòu)建完善的“互聯(lián)網(wǎng)+紀(jì)檢監(jiān)察”的工作體系

當(dāng)前，我國(guó)一些高校成功建立了互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)，同時(shí)得到廣泛應(yīng)用，大多數(shù)是基于學(xué)校辦公系統(tǒng)的前提下，不能全面實(shí)施或者是融入招聘、招生、招標(biāo)采購及資產(chǎn)管理等關(guān)系到人、財(cái)?shù)攘L(fēng)險(xiǎn)管控的主要部門與核心環(huán)節(jié)的管理信息系統(tǒng)，構(gòu)成剛性管控；與此同時(shí)，還未全面實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，并且信息之間缺少有效銜接，換句話說，“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維方法沒有對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作方法造成直接影響，同時(shí)高校還未構(gòu)建完善的互聯(lián)網(wǎng)+高校行政業(yè)務(wù)+紀(jì)檢監(jiān)察的工作體系[3]。

4.沒有充分利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”提升工作效率

伴隨互聯(lián)平臺(tái)被人們廣泛運(yùn)用，在反腐工作中運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)已經(jīng)成為反腐工作未來發(fā)展的主要形式?？梢越柚W(wǎng)絡(luò)論壇、QQ、微博、微信或是微信公眾號(hào)等多種途徑實(shí)現(xiàn)反腐信息傳遞，方便大眾了解熱點(diǎn)事件，并能夠?qū)κ录陌l(fā)展和處理結(jié)果進(jìn)行討論和監(jiān)督。互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用，使權(quán)利行使更加透明化，為高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效開展提供了新路徑，并且可以有效簡(jiǎn)化傳統(tǒng)反腐監(jiān)督、舉報(bào)、揭發(fā)等多個(gè)環(huán)節(jié)，使反腐工作更加便捷，有效減少反腐工作開展成本。目前廉政建設(shè)工作和反腐敗工作開展依舊面臨諸多問題，由于肩負(fù)重任，工作開展涉及多個(gè)業(yè)務(wù)，因此難度和專業(yè)性都比較高，并且還存在工作量大、工作無法細(xì)分、監(jiān)察工作很難留痕等多方面問題。

除此之外，在實(shí)際開展過程中由于沒有做到對(duì)現(xiàn)代化管理工具進(jìn)行充分運(yùn)用，導(dǎo)致無法有效提升高校紀(jì)檢監(jiān)察工作效率，甚至還存在無法有效掌握管理內(nèi)容和范圍的問題，如果監(jiān)察內(nèi)容和范圍過大，相關(guān)業(yè)務(wù)部門就會(huì)存在意見，如果縮小監(jiān)察范圍則很有可能出現(xiàn)失責(zé)風(fēng)險(xiǎn)?？偟膩碚f，這些問題的出現(xiàn)，就是由于高校紀(jì)檢監(jiān)察部門沒有充分利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作開展內(nèi)容和職責(zé)討論和實(shí)踐研究。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”高校紀(jì)檢監(jiān)察的新路徑

1.構(gòu)建完善的反腐倡廉制度

高校構(gòu)建完善的反腐倡廉制度是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，具備很多方面的特征，如：多方位、多途徑及多層次等，所以需要將當(dāng)前具體狀況作為基本條件，高度重視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在統(tǒng)籌兼顧的同時(shí)凸顯出核心內(nèi)容，加快內(nèi)容科學(xué)、高效實(shí)用反腐倡廉及配套完善體系的構(gòu)成。從高校方面來看，需要有效開展這個(gè)工作，這就需要根據(jù)學(xué)校具體狀況，構(gòu)建完善的查詢、咨詢等審核機(jī)制。

高校黨委和紀(jì)委需要將“互聯(lián)網(wǎng)+”當(dāng)作基本條件，構(gòu)建完善的監(jiān)察和優(yōu)化制度體系，從而使制度的科學(xué)性與合理性得到有效保障，同時(shí)提高制度的執(zhí)行力。一般狀況下，制度構(gòu)建波及以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是構(gòu)建法律法規(guī)查詢機(jī)制。高校的紀(jì)檢監(jiān)察部門需要增強(qiáng)與學(xué)校組織部門、法學(xué)專家等之間的聯(lián)系，構(gòu)建和諧友好的合作關(guān)系，協(xié)同構(gòu)建官網(wǎng)、App等，第一時(shí)間公布最新法規(guī)信息，為高校各個(gè)部門和師生的查找提供便利條件。二是借助微信群、郵件及公眾號(hào)等手段，加快網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)咨詢機(jī)制的構(gòu)成[4]。三是將信息平臺(tái)、互動(dòng)平臺(tái)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)當(dāng)作前提，優(yōu)化廉政審核機(jī)制，這就需要業(yè)務(wù)部門首先查看信息平臺(tái)以后，接著公布相關(guān)文件，同時(shí)加大對(duì)OA辦公系統(tǒng)的使用力度，從而有效開展紀(jì)檢監(jiān)察文件的審核工作。

2.做好廉潔宣傳教育工作

習(xí)近平總書記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“我們必須科學(xué)認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律,提高用網(wǎng)治網(wǎng)水平,使互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量”。從中可以看出，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)逐漸發(fā)展為開展思想宣傳工作的主要場(chǎng)所，需要對(duì)其引起高度重視。因此，高校的紀(jì)檢監(jiān)察部門需要充分了解“互聯(lián)網(wǎng)+”具有的宣傳特點(diǎn)，經(jīng)過利用各種平臺(tái)，將網(wǎng)絡(luò)宣傳的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行全面發(fā)揮，最終為遏制腐敗工作的開展創(chuàng)建良好的工作環(huán)境。

高校需要在紀(jì)委主頁當(dāng)中設(shè)立廉潔文化建設(shè)專題或?qū)?，采取多樣化的方法呈現(xiàn)師生作品，如：網(wǎng)絡(luò)動(dòng)畫、平面設(shè)計(jì)、圖片、文字等，推動(dòng)校園內(nèi)師生員工全面貫徹清正廉潔的觀念。與此同時(shí)，高校還需要將主題教育報(bào)告會(huì)制作為相關(guān)的教育視頻，為干部教師進(jìn)行自主學(xué)習(xí)提供有利的條件，同時(shí)科學(xué)合理的安排網(wǎng)絡(luò)廉潔課程，時(shí)刻提醒師生、高校黨員遠(yuǎn)離高壓線。除此之外，高校還需要主動(dòng)開啟微博、微信公眾號(hào)等，加快廉潔文化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的構(gòu)成，加強(qiáng)對(duì)黨紀(jì)法規(guī)政策的傳播，第一時(shí)間公布反腐工作的效果和核心內(nèi)容，這樣可以將廉潔宣傳教育全面融入高校中。

3.優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)系統(tǒng)

最近幾年，我國(guó)各高校職能部門在開展工作過程中廣泛應(yīng)用信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)，然而在高校中負(fù)責(zé)黨風(fēng)廉政工作職責(zé)的有關(guān)部門中，唯有逐步優(yōu)化信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)，才可以為信息安全提供有利的條件，同時(shí)使監(jiān)察行為更加標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。

一是高校需要有效開展紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建立工作，合理設(shè)計(jì)各種工作，同時(shí)全面落實(shí)層級(jí)化管理。這就需要高校黨委和院系二級(jí)黨委全權(quán)負(fù)責(zé)主體工作，層層傳導(dǎo)壓力，同時(shí)采取嚴(yán)肅問責(zé)、約談督促等多樣化方法，加快高校形成共同監(jiān)管、上下聯(lián)動(dòng)的局面。與此同時(shí)，還需要有效開展議事調(diào)整部門清除工作，科學(xué)合理地調(diào)整紀(jì)檢監(jiān)察部門，更好地處理各種具體問題，盡量改正錯(cuò)位、越位及缺位等情況。二是加大隊(duì)伍建設(shè)的力度，完善紀(jì)檢監(jiān)察工作方法。高校的紀(jì)檢監(jiān)察部門需要第一時(shí)間改變觀念，打破常規(guī)性約束，滿足時(shí)代發(fā)展的要求，加快達(dá)成網(wǎng)絡(luò)環(huán)境意識(shí)。高校還需要按時(shí)為相關(guān)工作人員舉辦培訓(xùn)工作，提升紀(jì)檢監(jiān)察有關(guān)人員專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，增強(qiáng)工作人員信息辨別能力，為紀(jì)檢監(jiān)察工作的正常開展提供有利條件。與此同時(shí)，高校還需要全面將自身技術(shù)作用進(jìn)行充分發(fā)揮，組建高能力、高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)紀(jì)檢監(jiān)察團(tuán)隊(duì)，如此一來不僅能夠高效維護(hù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，還可以開展網(wǎng)情研判、信息采集及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等工作。除此之外，增強(qiáng)對(duì)各種移動(dòng)互聯(lián)平臺(tái)的使用，為紀(jì)檢委員、紀(jì)委委員等提供溝通、交流的機(jī)會(huì)，這樣一來可以有效提高高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的效率和質(zhì)量。三是加快實(shí)現(xiàn)高校紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)系統(tǒng)與信息公開平臺(tái)、綜合憑條及審查平臺(tái)之間的有效銜接，建立大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析系統(tǒng)。首先，紀(jì)檢監(jiān)察人員需要確定各個(gè)部門業(yè)務(wù)流程，高度重視關(guān)鍵點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為紀(jì)檢監(jiān)察的有效性和科學(xué)性提供有力保障；其次，提高大量信息提取能力，合理采用不同信息化分析工具，加快實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)監(jiān)察留痕、儲(chǔ)存管理。如此一來，既能夠使實(shí)際工作要求得到滿足，為紀(jì)檢監(jiān)察工作的正常進(jìn)行提供分析工具，同時(shí)又可以為高校領(lǐng)導(dǎo)者提供參考依據(jù)，從而使其宏觀決策的合理性、正確性得到有效保障。

4.借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息公開透明

近年來，為了實(shí)現(xiàn)高校信息公開規(guī)范化和透明化，教育部門頒布了相應(yīng)條例，規(guī)定高校要監(jiān)理信息公開平臺(tái)，并且要在學(xué)校網(wǎng)站上專門成立信息公開專欄，用于公開一些詳細(xì)的業(yè)務(wù)流程和結(jié)果，并且要保證公開內(nèi)容的及時(shí)和詳細(xì)。除了學(xué)校網(wǎng)站之外，還要能夠有效利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)信息進(jìn)行公開，可以利用微博、微信公眾號(hào)等形式進(jìn)行信息公開，并回復(fù)大眾所關(guān)注的一些問題。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的推動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)高校信息公開真實(shí)和透明，要及時(shí)向大眾和學(xué)校師生公開一些事件和通知，以便社會(huì)大眾和學(xué)校師生能夠?qū)Ω咝Ｖ匾马?xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，通過信息公開透明化，有利于高校不斷完善內(nèi)部治理。

四、結(jié)語

近年來，隨著信息化技術(shù)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，人們采集信息的方式呈現(xiàn)出復(fù)雜性的特征，同時(shí)人們的工作、生活及學(xué)習(xí)等方式發(fā)生明顯改變，使用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式屬于新常態(tài)，利用新模式突破了以往工作模式當(dāng)中的利益群體，創(chuàng)新了傳統(tǒng)的工作模式，在一定程度上節(jié)省了紀(jì)檢監(jiān)察工作業(yè)務(wù)成本[5]。目前，高校紀(jì)檢監(jiān)察工作開展面臨多方面的問題，為此在紀(jì)檢監(jiān)察工作開展過程中，要?jiǎng)?chuàng)造“互聯(lián)網(wǎng)+高校紀(jì)檢監(jiān)察”工作模式，通過有機(jī)整合紀(jì)檢監(jiān)察工作操作流程、工作系統(tǒng)、信息公開、教育宣傳等各個(gè)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮各環(huán)節(jié)具有的優(yōu)點(diǎn)。高校紀(jì)檢監(jiān)察工作在互聯(lián)網(wǎng)大環(huán)境中，要求紀(jì)檢工作人員需要拓展思維，形成更加高效、合理、健全的“互聯(lián)網(wǎng)+高校紀(jì)檢監(jiān)察”工作模式。