王雄

（中電建路橋集團(tuán)東南發(fā)展有限公司，浙江 杭州 311225）

一、引言

在我國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建總體格局構(gòu)建過程中，需要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)黨建工作的重視，并與企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)有效融合，使企業(yè)建設(shè)過程中因企業(yè)家精神缺失、政府過度干預(yù)造成的董事會(huì)效能低下等問題得到有效解決，并清除企業(yè)內(nèi)部貪腐等頑疾，進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，充分體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的公益屬性。因此協(xié)調(diào)國(guó)有企業(yè)黨委會(huì)和董事會(huì)之間的關(guān)系，在國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)一步深化中有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、國(guó)有企業(yè)黨委會(huì)定位及主要職責(zé)

國(guó)有企業(yè)基于國(guó)家及我黨自身特質(zhì)，需要依法加強(qiáng)黨組織建設(shè)。近年來相關(guān)法律法規(guī)的制定和出臺(tái)，進(jìn)一步明確了黨組織法定地位，為其提供了有力的制度保障。

（一）國(guó)有企業(yè)黨委會(huì)定位的變革

自改革開放以來，隨著政企分開機(jī)制、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等制度的確立，國(guó)有企業(yè)逐步實(shí)行股份制改革，確立公司制，成立董事會(huì)。在這一時(shí)期，黨委會(huì)更多的是主管國(guó)企的黨務(wù)工作、思想政治工作及參與重大決策，而國(guó)企生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等重大事項(xiàng)的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)則隸屬董事會(huì)（設(shè)董事會(huì)的企業(yè)）或總經(jīng)理、廠長(zhǎng)（不設(shè)董事會(huì)的企業(yè)）。然而，這種做法也帶來了一些弊端，主要體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化，黨建和思想政治工作不到位，黨風(fēng)廉政建設(shè)跟不上時(shí)代形勢(shì)，黨的意志在企業(yè)當(dāng)中貫徹不足。

（二）目前國(guó)有企業(yè)黨委會(huì)定位及主要職責(zé)

全面貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策并進(jìn)行“三重一大”決策；落實(shí)“黨管干部”職能；主抓黨務(wù)、思想政治工作和精神文明建設(shè)；堅(jiān)持“黨管人才”；支持董事會(huì)及總經(jīng)理獨(dú)立開展工作等。

在企業(yè)重大決策研究及制定過程中，黨委應(yīng)提早介入，并討論和研究重大問題，使其核心作用得以充分發(fā)揮，同時(shí)促進(jìn)黨組織實(shí)現(xiàn)組織化、制度化、具體化建設(shè)，同時(shí)也在重大問題決策中充分體現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心與政治核心作用和意圖。在主體責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)黨章規(guī)定，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，加大工作協(xié)調(diào)力度，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作得以順利開展。

三、國(guó)有企業(yè)董事會(huì)定位及主要職責(zé)

在國(guó)有企業(yè)改革深化進(jìn)程中，首先要確保董事會(huì)建設(shè)更加規(guī)范化、高效化。其次需要對(duì)董事會(huì)人員組成進(jìn)一步明確［1］。積極聽取黨委意見，并以會(huì)議的形式，對(duì)重大問題進(jìn)行集體決策。

四、國(guó)有企業(yè)黨委會(huì)和董事會(huì)的發(fā)展困境

（一）董事會(huì)人員構(gòu)成單一

在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展過程中，現(xiàn)階段董事會(huì)制度還處于移植及初級(jí)建設(shè)階段，普遍存在局限性，同時(shí)作為國(guó)有企業(yè)的出資人，國(guó)資委通常承擔(dān)并行使董事會(huì)的職權(quán)，對(duì)董事會(huì)制度的有效落實(shí)造成影響。由于國(guó)有企業(yè)董事會(huì)成員構(gòu)成不均衡，并由國(guó)資委直接指派內(nèi)部董事會(huì)成員，尤其在地方國(guó)有企業(yè)中，國(guó)有企業(yè)董事會(huì)主要職權(quán)仍由國(guó)資委選派職工掌握，導(dǎo)致其行政化色彩較濃。

（二）規(guī)模設(shè)置不合理

關(guān)于國(guó)有企業(yè)董事會(huì)人數(shù)設(shè)置，普遍存在人數(shù)過少、過多以及人數(shù)為偶數(shù)等情況。其中人數(shù)過少不利于決策的科學(xué)制定；人數(shù)過多會(huì)對(duì)董事會(huì)信息及時(shí)溝通造成阻礙；人數(shù)為偶數(shù)，會(huì)造成董事會(huì)制定決策難度增加。另外國(guó)資委選派的董事會(huì)成員會(huì)受到行政目的的影響，對(duì)短期目標(biāo)較為關(guān)注，容易忽視國(guó)有企業(yè)所具備的公益屬性。

（三）黨委會(huì)與董事會(huì)之間的關(guān)系界定不明晰

一些企業(yè)中黨委會(huì)與董事會(huì)之間的關(guān)系界定不明晰。哪些事項(xiàng)由董事會(huì)獨(dú)立決定，哪些事項(xiàng)由黨委會(huì)進(jìn)行前置，仍然沒有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一些本該由黨委會(huì)討論的事項(xiàng)，卻沒有經(jīng)過黨委會(huì)的討論程序。

五、國(guó)有企業(yè)黨委會(huì)與董事會(huì)發(fā)展困境原因

（一）權(quán)力格局導(dǎo)致制度內(nèi)耗

目前國(guó)有企業(yè)引入新的法人治理結(jié)構(gòu)模式，以“黨建引領(lǐng)”為標(biāo)志，融黨委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用與董事會(huì)的經(jīng)營(yíng)決策中心為一體，并通過總經(jīng)理辦公會(huì)，構(gòu)建企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理結(jié)構(gòu)。然而，一方面國(guó)有企業(yè)還保留了長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的治理機(jī)制，自覺或不自覺地對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理思路造成干擾；另一方面，近些年來在黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用下，黨委會(huì)、董事會(huì)的職能架構(gòu)出現(xiàn)了變化，但一些企業(yè)未能及時(shí)適應(yīng)形勢(shì)而作出調(diào)整。由于企業(yè)內(nèi)部?jī)商最I(lǐng)導(dǎo)體系并行，新老三會(huì)職能不明確，使得企業(yè)發(fā)展過程中新老三會(huì)內(nèi)耗加大，對(duì)企業(yè)改革深化造成一定程度的阻礙和制約。

（二）董事會(huì)行政色彩過重

我國(guó)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)制度與其他法律法規(guī)在細(xì)節(jié)上存在實(shí)質(zhì)性的差異，因此在各種衍生規(guī)則及實(shí)際運(yùn)行過程中存在不少問題，其主要體現(xiàn)在對(duì)企業(yè)實(shí)際情況缺乏深入理解，董事會(huì)角色定位不清晰、不明確，這也凸顯了法律移植存在的局限性。另外由于政府和國(guó)有企業(yè)之間關(guān)系不協(xié)調(diào)，權(quán)責(zé)分配不均衡等，使黨委會(huì)與董事會(huì)之間的沖突矛盾更加明顯［2］。

六、國(guó)有企業(yè)黨委會(huì)和董事會(huì)工作關(guān)系協(xié)調(diào)策略

（一）加大董事會(huì)監(jiān)督力度

隨著國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，在國(guó)企黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，要確保董事作用的充分發(fā)揮，并保障企業(yè)管理層增進(jìn)股東利益，同時(shí)秉持簡(jiǎn)政放權(quán)的指導(dǎo)思維，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的持續(xù)深化，使政企分開。同時(shí)使政府職能從傳統(tǒng)的“管企業(yè)”向“管資本”方向轉(zhuǎn)變，使其在國(guó)資保值增值以及保證國(guó)企科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)方面發(fā)揮監(jiān)督作用。

國(guó)有企業(yè)通過加強(qiáng)黨建工作，進(jìn)一步加大董事會(huì)監(jiān)督力度。針對(duì)國(guó)有企業(yè)存在的兩套領(lǐng)導(dǎo)體系，作為最權(quán)威的監(jiān)督、指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，黨委會(huì)基于其領(lǐng)導(dǎo)核心與政治核心地位能夠加大監(jiān)管力度，并確保監(jiān)管的有效性和正當(dāng)性，從而突破內(nèi)部控制局面，充分體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的國(guó)有屬性和社會(huì)主義性質(zhì)，同時(shí)還要深入研究加強(qiáng)黨建的途徑和方法。在企業(yè)章程和組織體系的框架內(nèi)，通過加強(qiáng)黨建工作，對(duì)董事會(huì)決策進(jìn)行有效監(jiān)督和指導(dǎo)，防止出現(xiàn)貪腐等問題。

關(guān)聯(lián)交易必須符合公司利益，且關(guān)聯(lián)交易的大股東具有更高的舉證標(biāo)準(zhǔn)。通過要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)支付股息，使小股東擁有較大的獲得股息的權(quán)利。保留股東大會(huì)隨時(shí)任免董事的權(quán)力。擴(kuò)大中小股東可提起衍生訴訟的范圍，例如關(guān)聯(lián)交易不當(dāng)可成為衍生訴訟的依據(jù)。股東之間產(chǎn)生嚴(yán)重分歧時(shí)，法院應(yīng)設(shè)法調(diào)解分歧，并盡可能簽署股東之間的和解協(xié)議，以恢復(fù)公司運(yùn)作，避免公司解散。國(guó)家實(shí)行外商投資管理辦法，給予外國(guó)投資者與境內(nèi)投資者同等待遇。對(duì)負(fù)面清單上沒有禁止但限制的行業(yè)，設(shè)立額外審批程序，雖然減少了禁止或限制的行業(yè)種類，但主管部門對(duì)外資企業(yè)并未實(shí)行不同的管理制度。

（二）加強(qiáng)對(duì)董事會(huì)的約束

作為構(gòu)建國(guó)有公司治理機(jī)制的重要基礎(chǔ)，政、企、資之間的關(guān)系也是促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度科學(xué)構(gòu)建的關(guān)鍵，因此需要科學(xué)處理三者關(guān)系。根據(jù)三者關(guān)系處理順序，進(jìn)一步深化我國(guó)國(guó)資管理體制改革，在國(guó)企功能充分發(fā)揮的基礎(chǔ)上，對(duì)資本進(jìn)行高效配置，促進(jìn)企業(yè)效益增長(zhǎng)，從而實(shí)現(xiàn)更大的價(jià)值創(chuàng)造，并充分發(fā)揮董事會(huì)的關(guān)鍵作用。董事會(huì)職能通常體現(xiàn)在重大經(jīng)營(yíng)決策制定、監(jiān)督管理層以及人事任免等三個(gè)方面，加強(qiáng)黨建工作，能夠有效約束董事會(huì)，健全完善國(guó)資管理體制，可以對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失起到有效抵制作用。中國(guó)有關(guān)外商投資企業(yè)的法律對(duì)黨組織沒有規(guī)定。中國(guó)《公司法》適用于國(guó)內(nèi)和外商投資公司（但不包括外國(guó)代表處），但針對(duì)黨組織沒有具體說明。第十九條要求公司為黨組織的活動(dòng)提供“必要條件”，應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨章在公司內(nèi)部設(shè)立黨組織。憲法第五章要求擁有三名或三名以上黨員的公司成立黨組織。憲法對(duì)黨組織在國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)中的作用提出了不同的期望。第三十三條于11月進(jìn)行了修訂，以改變對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部黨組織的要求。以前的黨章要求黨組織發(fā)揮“政治核心作用”，而修改后的黨章則要求黨組織發(fā)揮更大的領(lǐng)導(dǎo)作用，確保黨的政策貫徹落實(shí)，討論決定企業(yè)的重大問題。黨章規(guī)定，黨組織應(yīng)監(jiān)督企業(yè)依法辦事，監(jiān)督工會(huì)、共青團(tuán)等組織。雖然“私營(yíng)公司”一詞是否包含外國(guó)投資企業(yè)尚不明確，但這可能是與外國(guó)公司最相關(guān)的指南。

（三）加強(qiáng)對(duì)董事會(huì)的引導(dǎo)

國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要，承擔(dān)著社會(huì)發(fā)展推動(dòng)、社會(huì)責(zé)任履行的重要職能，并贏得社會(huì)各界及政府的認(rèn)同，同時(shí)具有較大的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力和社會(huì)影響力，所關(guān)聯(lián)的利益體眾多。由于我國(guó)國(guó)有企業(yè)具有歷史特殊性，在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中要體現(xiàn)公益性，承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。因此必須健全和完善國(guó)有企業(yè)治理機(jī)制，兼顧國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任與經(jīng)濟(jì)利益。通過加強(qiáng)黨建工作，對(duì)企業(yè)董事會(huì)的職責(zé)進(jìn)行正向引導(dǎo)和督促，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。

（四）黨建配套法律體系完善

為了增強(qiáng)黨建制度的科學(xué)性和有效性，需要將整個(gè)黨建制度體系與相關(guān)法律法規(guī)相融合，對(duì)目前黨建工作中存在的問題加以分析。由于國(guó)有企業(yè)類型各不相同，要合理制定具有針對(duì)性的規(guī)章制度，對(duì)國(guó)有企業(yè)的黨建工作予以規(guī)范，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建工作，要結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際情況，不斷健全和完善相關(guān)法律法規(guī)，確保各項(xiàng)規(guī)定能夠順利實(shí)施，對(duì)黨建工作開展、組織等方面進(jìn)行有效規(guī)范［3］。同時(shí)基于我國(guó)國(guó)情特點(diǎn)及國(guó)有企業(yè)相關(guān)章程制度，國(guó)有企業(yè)治理過程中存在各種制度沖突無法完全避免的問題，因此要進(jìn)一步明確公司“三重一大”決策流程，最大限度減少企業(yè)相關(guān)制度中存在的沖突。同時(shí)通過黨組織主體地位的明確，進(jìn)一步強(qiáng)化重要事項(xiàng)“先黨內(nèi)后黨外”的原則，使企業(yè)的決策、運(yùn)作更加規(guī)范，避免管理中發(fā)生內(nèi)耗。此外，在黨委會(huì)的運(yùn)作當(dāng)中，充分理順國(guó)家相關(guān)法律與黨內(nèi)相關(guān)法規(guī)之間的關(guān)系，并嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，使兩者之間有效融合。比如要將“黨管干部”的原則與法定的董事會(huì)選聘管理層機(jī)制充分融合［4］。

（五）職能定位與企業(yè)改革相適應(yīng)

為了確保國(guó)有企業(yè)黨委會(huì)和董事會(huì)的職能定位與企業(yè)改革相適合，要有效融合黨委會(huì)職能與分類改革，其中可根據(jù)行使職能構(gòu)建的基本方向，將黨建工作劃分為公益類和商業(yè)類兩種。

政府職能在公益類國(guó)有企業(yè)中不斷延伸，具有較強(qiáng)的特殊性，其主要以提高社會(huì)福利及公共利益為發(fā)展目標(biāo)，并且對(duì)黨委會(huì)職能提出了更高的要求。作為國(guó)有企業(yè)中重要的管理機(jī)制，黨組織也是企業(yè)中必不可少的組織構(gòu)成，對(duì)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)可持續(xù)良性發(fā)展具有重要作用，同時(shí)作為黨內(nèi)嵌于企業(yè)的重要機(jī)制，能夠充分體現(xiàn)企業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)的獨(dú)特性和現(xiàn)代性［5］。另外在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)制度中，現(xiàn)階段存在國(guó)有資產(chǎn)控股、獨(dú)資以及參股等三種性質(zhì)，三者之間具有一定聯(lián)系，同時(shí)也存在差異。從某種程度上講，黨組織內(nèi)嵌于企業(yè)，能夠?qū)ζ髽I(yè)權(quán)力體系及監(jiān)督體制進(jìn)行重塑，并在此基礎(chǔ)上，基于黨組織所具備的人民性和黨性，充分發(fā)揮黨組織的積極作用，維護(hù)人民利益，并確保權(quán)力運(yùn)行的有效性和平穩(wěn)性。另外需要明確一個(gè)原則：國(guó)有企業(yè)不同于民營(yíng)企業(yè)，它是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的高度體現(xiàn)，因此對(duì)于國(guó)有企業(yè)來說，政治和公益方面的要求是第一位的。而企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)正是為實(shí)現(xiàn)企業(yè)的政治和公益功能而服務(wù)的，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)也就更具指向性。為了有效提升黨建工作成效，需要協(xié)調(diào)黨委會(huì)和董事會(huì)之間的關(guān)系，并使其能夠更好地滿足國(guó)有企業(yè)分類改革持續(xù)深化需求，進(jìn)一步引導(dǎo)黨建工作方向，從而有效保障我國(guó)國(guó)有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展［6］。

七、結(jié)語

隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè)治理及改革進(jìn)程的不斷深化，國(guó)有企業(yè)黨委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位日益凸顯，為了更好地應(yīng)對(duì)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求，需要加強(qiáng)黨委工作，充分體現(xiàn)黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用。在國(guó)有混合所有制改革持續(xù)深入的同時(shí)，董事會(huì)成員中黨員所占比例逐漸降低，黨組織的干預(yù)程度減輕。所以為了更好地順應(yīng)新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)發(fā)展要求，對(duì)混合所有制改革造成的黨組織與董事會(huì)之間的沖突和矛盾，需要對(duì)兩者進(jìn)行協(xié)調(diào)，積極應(yīng)對(duì)黨組織治理機(jī)制的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，科學(xué)構(gòu)建立體黨委會(huì)職能，切實(shí)保障國(guó)有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。