羅桂花

（永新縣統(tǒng)計(jì)局，江西 吉安 343400）

一、引言

國民經(jīng)濟(jì)核算的核心功能是全面覆蓋國家不同的宏觀經(jīng)濟(jì)主體，將各類經(jīng)濟(jì)主體整合為一個(gè)有機(jī)整體計(jì)算總賬，然后從國家和部門層面提供宏觀經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)核算數(shù)據(jù)。在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國民經(jīng)濟(jì)核算工作也應(yīng)積極求變，尋求改革路徑，根據(jù)時(shí)代發(fā)展要求調(diào)整核算體系，為宏觀經(jīng)濟(jì)管理提供優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)服務(wù)。國民經(jīng)濟(jì)核算體系的優(yōu)化重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)集中在核算內(nèi)容、數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式兩個(gè)方面，從而更加準(zhǔn)確地反映社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，提供高精度的核算數(shù)據(jù)。

二、國民經(jīng)濟(jì)核算概述

國民經(jīng)濟(jì)核算是系統(tǒng)性地表現(xiàn)關(guān)于國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的“工程”，其可以系統(tǒng)測量反映國民經(jīng)濟(jì)情況的各項(xiàng)指標(biāo)。在新時(shí)代背景下，開展國民經(jīng)濟(jì)核算非常關(guān)鍵，社會意義深遠(yuǎn)，而且世界上大部分國家每年都會進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算，完整的核算體系不僅能夠?yàn)閲抑卫硖峁┛茖W(xué)決策依據(jù)，同時(shí)因其標(biāo)準(zhǔn)逐漸統(tǒng)一使得國家之間、地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)可比性增強(qiáng)［1］。在發(fā)展過程中我國可清楚認(rèn)識到與其他國家之間存在的經(jīng)濟(jì)差距，掌握自身經(jīng)濟(jì)優(yōu)劣勢，進(jìn)而在經(jīng)濟(jì)全球化背景下緊抓機(jī)遇，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，迎接挑戰(zhàn)。

國民經(jīng)濟(jì)核算體系主要由基本核算和擴(kuò)展核算構(gòu)成。基本核算的內(nèi)容有GDP核算、投入產(chǎn)出核算、資金流量核算、資產(chǎn)負(fù)債核算、國際收支核算。擴(kuò)展核算內(nèi)容有環(huán)境資源核算、人口勞動(dòng)力核算、衛(wèi)生核算、旅游核算、新興經(jīng)濟(jì)核算。

三、國民經(jīng)濟(jì)核算發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)

（一）國民經(jīng)濟(jì)核算體系存在一定的局限性

目前國民經(jīng)濟(jì)核算體系存在一定的局限性，核算過程中忽略了部分因素對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)核算體系的治國決策支持作用難以全面發(fā)揮。局限性主要表現(xiàn)在忽略環(huán)境和資源核算、忽視環(huán)境退化造成的損失、忽略勞動(dòng)力資本核算等方面。

（二）國民經(jīng)濟(jì)核算管理滯后

國民經(jīng)濟(jì)核算體系不斷發(fā)展并且已經(jīng)取得一定的成就，但是其在及時(shí)性方面還須繼續(xù)改善。經(jīng)濟(jì)核算工作歷經(jīng)采集數(shù)據(jù)、整理數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、評估數(shù)據(jù)等過程，各個(gè)操作都要嚴(yán)格按照部門統(tǒng)計(jì)要求落實(shí)。以GDP核算為例，分階段統(tǒng)計(jì)手段落實(shí)效果較差，無法按月、季更新生產(chǎn)總值變動(dòng)數(shù)據(jù)，進(jìn)而導(dǎo)致國家無法及時(shí)掌握整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展漏洞和問題解決不及時(shí)。而且國民經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)在對外公布方面也存在滯后性，難以滿足相關(guān)部門研究經(jīng)濟(jì)對數(shù)據(jù)的需求［2］。

（三）國民經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)質(zhì)量不高

目前影響國民經(jīng)濟(jì)核算質(zhì)量的因素較多，主要有人為因素、數(shù)據(jù)調(diào)查方法落后、測量估算不準(zhǔn)確等。以調(diào)查方法為例，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體類型多樣，不同經(jīng)濟(jì)主體的業(yè)態(tài)、生產(chǎn)方式等各不相同，采用全面采集、統(tǒng)計(jì)、整理核算數(shù)據(jù)的方法難以適應(yīng)多元化經(jīng)濟(jì)局面，經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保障，相關(guān)部門無法全面掌握國內(nèi)最新的經(jīng)濟(jì)走向。

四、信息時(shí)代現(xiàn)行國民經(jīng)濟(jì)核算體系的不足

（一）數(shù)據(jù)處理方面

第一，數(shù)據(jù)不夠真實(shí)。數(shù)據(jù)在采集過程中可能因采集條件、工具、人員失誤等限制因素影響，數(shù)據(jù)真實(shí)性難以保證，可能出現(xiàn)數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象。例如，在GDP核算時(shí)，從理論上來講生產(chǎn)、收入、支出三者核算方法應(yīng)當(dāng)一致，但是在實(shí)操中仍須通過“統(tǒng)計(jì)誤差”調(diào)整三者差異。

第二，數(shù)據(jù)時(shí)效性不足。海量的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)對經(jīng)濟(jì)核算造成了較大的壓力，數(shù)據(jù)采集和處理都需要面對大量的數(shù)據(jù)信息，全面采集難度大，如國民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)采集。同時(shí)統(tǒng)計(jì)資料的上報(bào)應(yīng)該與各個(gè)部門的統(tǒng)計(jì)要求保持一致，精細(xì)化要求導(dǎo)致數(shù)據(jù)匯總整理、數(shù)據(jù)處理分析、數(shù)據(jù)公布時(shí)間延長，數(shù)據(jù)時(shí)效性受損，如現(xiàn)階段GDP核算周期分別以季為單位或以年為單位，季度GDP提供經(jīng)濟(jì)總量、增長率、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，對某些時(shí)間跨度短的經(jīng)濟(jì)行為，在以季度為單位的核算周期內(nèi)，基于季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，存在很大的局限性，難以準(zhǔn)確描述和預(yù)測經(jīng)濟(jì)行為。

第三，處理數(shù)據(jù)能力有限。傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟(jì)核算體系通常只采集處理結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，但是實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展期間存在較多的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，如音頻數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)、HTML文檔等。尤其是近幾年來電商迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)平臺交易額持續(xù)增加，電商交易過程中產(chǎn)生了較多的半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)手段難以準(zhǔn)確收集此類數(shù)據(jù)，從而影響了經(jīng)濟(jì)核算的全面性。

（二）統(tǒng)計(jì)結(jié)果公布方面

國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果公布內(nèi)容以及形式存在單一性特點(diǎn)，首先，統(tǒng)計(jì)結(jié)果的重心集中放在宏觀層面，主要作用于政府部門，未能滿足企業(yè)和群眾的實(shí)質(zhì)需求［3］。例如，統(tǒng)計(jì)結(jié)果中雖然包括了不同產(chǎn)業(yè)的價(jià)格數(shù)據(jù)，但是企業(yè)無法深入了解具體的產(chǎn)品價(jià)格走勢情況；統(tǒng)計(jì)結(jié)果中描述了勞務(wù)報(bào)酬?duì)顩r，但是群眾無法細(xì)致了解各個(gè)年齡段勞動(dòng)力對應(yīng)的報(bào)酬。其次，經(jīng)濟(jì)核算結(jié)果的公布渠道主要是新聞發(fā)布會、統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)、統(tǒng)計(jì)年鑒等，公布形式則以枯燥的文字和數(shù)據(jù)為主，格式固定，統(tǒng)計(jì)結(jié)果的可讀性、交互性等存在較大的改善空間。

五、國民經(jīng)濟(jì)核算體系優(yōu)化和發(fā)展策略

（一）優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)核算制度，深化統(tǒng)計(jì)與核算的聯(lián)系

國民經(jīng)濟(jì)核算體系優(yōu)化和發(fā)展的重要前提是落實(shí)中央決策部署，及時(shí)對標(biāo)新頒布的核算標(biāo)準(zhǔn)，健全核算體系框架，以高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)支撐反映國民經(jīng)濟(jì)形勢。清晰的分類是國民經(jīng)濟(jì)核算的關(guān)鍵基礎(chǔ)，對核算作用的發(fā)揮意義較大，因此應(yīng)當(dāng)針對國民核算的基本分類設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，滿足其核算需求，首先是機(jī)構(gòu)部門分類標(biāo)準(zhǔn)，由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不同的機(jī)構(gòu)部門制作的核算表差異明顯，國家統(tǒng)計(jì)局需要與相關(guān)部門聯(lián)合研究，逐步規(guī)范和細(xì)化機(jī)構(gòu)部門分類標(biāo)準(zhǔn)，以便滿足機(jī)構(gòu)部門核算的需求，準(zhǔn)確反映機(jī)構(gòu)部門的經(jīng)濟(jì)循環(huán)關(guān)系。其次，全面統(tǒng)計(jì)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，基于法人單位組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)活動(dòng)特點(diǎn)，從制度層面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位統(tǒng)計(jì)改革工作，實(shí)現(xiàn)按產(chǎn)業(yè)部門核算，保證核算質(zhì)量。最后，細(xì)化產(chǎn)品分類，有效統(tǒng)計(jì)所有產(chǎn)品，夯實(shí)核算基礎(chǔ)，相關(guān)部門可參考國際產(chǎn)品分類目錄對國內(nèi)產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)辦法進(jìn)行改革，優(yōu)化產(chǎn)品調(diào)查制度，為GDP核算和投入產(chǎn)出核算提供翔實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

目前國民經(jīng)濟(jì)核算制度、資產(chǎn)負(fù)債表編制等改革工作已取得一定的成效，接下來需要在已有成果的基礎(chǔ)上繼續(xù)推動(dòng)改革，充分利用改革成果準(zhǔn)確反映國家整體以及各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、資產(chǎn)負(fù)債情況和自然資源使用情況［4］。生產(chǎn)總值核算、資產(chǎn)負(fù)債核算、自然資源核算是當(dāng)前的核算改革重點(diǎn)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)與核算工作的聯(lián)系，具體可以從以下幾方面入手。一是完善各地區(qū)的GDP統(tǒng)一核算方法，提高核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量。一方面可以按照各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，拓展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源；另一方面可以借助宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，從多個(gè)維度審核評價(jià)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。關(guān)于改進(jìn)GDP統(tǒng)計(jì)核算方法，可將技術(shù)創(chuàng)新成本納入核算體系、健全資源和環(huán)境核算等，力爭全面反映經(jīng)濟(jì)層面、技術(shù)創(chuàng)新層面、生態(tài)環(huán)境層面的系統(tǒng)生產(chǎn)總值。二是健全資產(chǎn)負(fù)債表編制內(nèi)容，指導(dǎo)地方解決資產(chǎn)負(fù)債表編制問題。持續(xù)優(yōu)化資產(chǎn)估值方法，注重提升資產(chǎn)負(fù)債表編制效率，健全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)填補(bǔ)數(shù)據(jù)缺口。三是優(yōu)化自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制制度內(nèi)容，盡快解決基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完善的問題和部門之間數(shù)據(jù)銜接性差的問題。

（二）合理應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，關(guān)注大數(shù)據(jù)對經(jīng)濟(jì)核算實(shí)務(wù)的影響

大數(shù)據(jù)技術(shù)中強(qiáng)大的數(shù)據(jù)采集、分析功能可協(xié)助國民經(jīng)濟(jì)核算人員高效完成數(shù)據(jù)采集、整合、處理、分析等工作，使經(jīng)濟(jì)核算效率大幅度提升。在國民經(jīng)濟(jì)核算工作中應(yīng)當(dāng)合理應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，重視大數(shù)據(jù)對經(jīng)濟(jì)核算實(shí)務(wù)的實(shí)際影響，大數(shù)據(jù)對國民經(jīng)濟(jì)核算的影響主要表現(xiàn)有三點(diǎn)。一是電商交易平臺迅速發(fā)展，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)核算采集數(shù)據(jù)中的非結(jié)構(gòu)、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)量急速增長，傳統(tǒng)采集處理手段難以準(zhǔn)確獲取數(shù)據(jù)。因而需要依托互聯(lián)網(wǎng)，使用大數(shù)據(jù)技術(shù)廣泛全面地采集經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以準(zhǔn)確采集經(jīng)濟(jì)行為全過程的數(shù)據(jù)、采集與自然資源相關(guān)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等，而且大數(shù)據(jù)智能抓取數(shù)據(jù)功能通過有效提升數(shù)據(jù)采集效率，使數(shù)據(jù)滯后性問題得以解決。二是準(zhǔn)確處理非結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，將與經(jīng)濟(jì)存在關(guān)聯(lián)的因素納入核算范圍，因大數(shù)據(jù)技術(shù)可轉(zhuǎn)換非交易性數(shù)據(jù)，所以經(jīng)濟(jì)核算難度顯著降低，經(jīng)濟(jì)行為能被準(zhǔn)確解讀和描述。三是基于大數(shù)據(jù)技術(shù)背景，統(tǒng)計(jì)核算結(jié)果可視化、交互性等不成問題，通過數(shù)據(jù)深度挖掘，可向企業(yè)和群眾公布其關(guān)注的信息，使微觀層面信息增加。

（三）健全國民經(jīng)濟(jì)核算監(jiān)管體系

政府部門需要加強(qiáng)對國民經(jīng)濟(jì)核算的監(jiān)管，健全監(jiān)管體系，全方位監(jiān)督和控制經(jīng)濟(jì)核算工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決核算統(tǒng)計(jì)問題。政府相關(guān)部門應(yīng)該指導(dǎo)各部門完善監(jiān)督制度和辦法，督促經(jīng)濟(jì)核算工作，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料不完善的情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須采取合理措施填補(bǔ)信息缺口或是調(diào)整數(shù)據(jù)。如果經(jīng)濟(jì)核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量較低，則要立即反饋至責(zé)任部門處理，避免質(zhì)量不過關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)入核算體系的數(shù)據(jù)整合處理階段，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)核算的準(zhǔn)確性。針對需要比較的經(jīng)濟(jì)行為，則應(yīng)該要求數(shù)據(jù)可比性高，著重監(jiān)督數(shù)據(jù)采集過程，嚴(yán)控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量。另外，除監(jiān)管經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)的采集、整合、處理等環(huán)節(jié)之外，對參與經(jīng)濟(jì)核算人員的行為也應(yīng)該實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督，要求各個(gè)核算人員按照既定的行為準(zhǔn)則約束自身，謹(jǐn)慎認(rèn)真地完成本職工作，監(jiān)督過程中若發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)核算人員行為不規(guī)范，則要立即通報(bào)并且根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度采取合適的處理手段。

（四）充實(shí)擴(kuò)展核算內(nèi)容，貫徹落實(shí)服務(wù)新發(fā)展理念

國民經(jīng)濟(jì)核算體系不應(yīng)過度“偏心”生產(chǎn)總值核算，核算重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)適度向其他內(nèi)容轉(zhuǎn)移，如環(huán)境資源核算、人力資本核算等方面。隨著國民經(jīng)濟(jì)核算體系的深化改革，國民經(jīng)濟(jì)核算的擴(kuò)展核算內(nèi)容增加，但是核算范圍還不夠廣泛，因此需要繼續(xù)充實(shí)擴(kuò)展核算內(nèi)容，貫徹落實(shí)服務(wù)新發(fā)展理念。一是資源環(huán)境核算，目前國內(nèi)的自然資源實(shí)物量表主要有土地、林木、水、礦四項(xiàng)內(nèi)容，缺少價(jià)值量表、供給表和使用表，環(huán)境資源核算體系尚未完善，總體來看，自然資源的價(jià)值量核算難度最大，建議從實(shí)物量核算切入，深入探索新核算領(lǐng)域。關(guān)于價(jià)值量核算具體可以參照聯(lián)合國修訂后的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)。二是人口勞動(dòng)力核算，此項(xiàng)核算主要是反映國內(nèi)人口、人力資源與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間的作用和聯(lián)系，現(xiàn)階段國內(nèi)就業(yè)形式多變，發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)提供了多樣靈活的就業(yè)方式，且就業(yè)時(shí)間不確定，如何準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)就業(yè)人數(shù)和時(shí)間難度較大。人口勞動(dòng)力核算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可以利用第七次人口普查數(shù)據(jù)，從而展開科學(xué)核算。三是充實(shí)衛(wèi)生核算內(nèi)容，相關(guān)部門需盡快編制衛(wèi)生供給表和使用表，以應(yīng)對突發(fā)情況的衛(wèi)生費(fèi)用核算，如新冠肺炎疫情。四是編制旅游衛(wèi)星賬戶，國民經(jīng)濟(jì)水平提升，帶動(dòng)旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)增長，旅游業(yè)的快速發(fā)展對旅游核算提出了迫切需求，相關(guān)部門可按照國際上制定的旅游統(tǒng)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，開展旅游核算工作。現(xiàn)階段國內(nèi)主要對旅游業(yè)的增加值進(jìn)行核算，還未從賬戶層面核算旅游經(jīng)濟(jì)價(jià)值，近些年來，國家在部分地區(qū)試點(diǎn)推行編制旅游衛(wèi)星賬戶，并且取得了一定的成效，相關(guān)部門可總結(jié)分析成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)建立旅游核算制度，編制旅游衛(wèi)星賬戶［1］。

六、結(jié)語

我國是世界上擁有最完整產(chǎn)業(yè)鏈、多樣化生產(chǎn)方式、豐富經(jīng)濟(jì)模式的國家，要提高國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，就要提高對國民經(jīng)濟(jì)核算體系發(fā)展優(yōu)化的重視程度。完善的國民經(jīng)濟(jì)核算體系是經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的主要手段，直接影響國家經(jīng)濟(jì)和政治利益，現(xiàn)階段相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深入研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢對國民經(jīng)濟(jì)核算體系造成的影響，結(jié)合最新的信息技術(shù)手段優(yōu)化核算工作，進(jìn)而持續(xù)完善核算框架體系，充分發(fā)揮國民經(jīng)濟(jì)核算工作在反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量方面的作用，為科學(xué)治理國家提供完善的核算數(shù)據(jù)支撐。