陳安禧

浦北縣小江街道鄉(xiāng)村建設(shè)綜合服務(wù)中心 廣西欽州 535300

近年來，我國一直致力于城市現(xiàn)代化建設(shè)過程中，為提高人們的生活水平，促進社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃城市土地，提高土地資源利用率。土地資源是經(jīng)濟建設(shè)的重要資源，也直接關(guān)系著人們的日常生活，必須予以高度重視，不容忽視，尤其是在日益短缺的土地資源背景下，更是要處理好城市建設(shè)和保護耕地之間的關(guān)系。需及時發(fā)現(xiàn)城市建設(shè)與保護耕地之間存在的問題，并實施針對性的有效措施來加以解決，以為社會穩(wěn)定提供重要保障，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。

1 城市建設(shè)對耕地的影響

在城市建設(shè)過程中，會存在一定的土地問題，對耕地帶來了一定的影響，主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面是隨著城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，城市用地面積和數(shù)量也會逐步增加，其占用了大量的耕地資源。在城市現(xiàn)代化發(fā)展過程中，其作為中心點向外輻射發(fā)展，城鎮(zhèn)地區(qū)也會隨之被納入于城市區(qū)域中，旨在實施城鎮(zhèn)一體化。在這種情形下，當(dāng)建設(shè)用地緊缺不足的時候，便會占用可滿足建設(shè)用地的耕地，致使優(yōu)質(zhì)農(nóng)田數(shù)量減少，受到損傷，浪費了良好的耕地資源[1]；另一方面，城市建設(shè)吸引了更多的農(nóng)村勞動力，大量的農(nóng)民外出務(wù)工，不再留在農(nóng)村中耕地種植，這就導(dǎo)致大部分的耕地資源被閑置，得不到良好的利用。當(dāng)耕地沒有人進行管理和維護后，便會出現(xiàn)荒廢現(xiàn)象，耕地土壤質(zhì)量得不到保證，無法確保糧食產(chǎn)量。除此之外，科學(xué)的城市建設(shè)規(guī)劃工作，有利于實現(xiàn)土地管理集約化，增加耕地面積。這是因為在進行城市建設(shè)和保護耕地工作的時候，需要對農(nóng)村的宅基地進行有效整理，與此同時還要挖掘城市中的土地利用潛能，集中管理土地資源，在不影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提下，合理安排建設(shè)用地，盡量避免耕地被占用。而且當(dāng)城市建設(shè)水平提升后，科學(xué)技術(shù)水平也會隨之提高，人口素質(zhì)也有所改善，農(nóng)田生產(chǎn)力則會增強。

2 現(xiàn)階段城市建設(shè)與保護耕地中存在的問題

現(xiàn)階段，城市建設(shè)與保護耕地中仍然存在著一定的問題，還有待于進一步解決，其問題主要有：第一，在進行城市建設(shè)的過程中，忽視了對土地的管理，未能充分發(fā)揮土地資源，提高土地資源利用率，沒有意識到耕地保護工作的重要性，以致于其在實際建設(shè)中占用了大量的耕地，導(dǎo)致耕地面積和數(shù)量減少。即使城市關(guān)注到城市建設(shè)和保護耕地之間的矛盾，也進行了土地總體規(guī)劃，土地使用年度計劃等，但是耕地紅線的堅守工作依然具有較大的挑戰(zhàn)性。在城市建設(shè)過程中，還強調(diào)了城鎮(zhèn)一體化，有大量的農(nóng)民涌入城市，這就導(dǎo)致城市建設(shè)用地需求增加，農(nóng)村的地基利用率減少，出現(xiàn)閑置狀況，土地資源利用率較低；第二，當(dāng)前有部分的耕地遭到人為性破壞。在城市建設(shè)過程中，依然存在違法占用耕地的狀況，沒有獲得耕地審批的情況下，就將其作為建設(shè)用地，違法建設(shè)建筑物，這不利于城市的長遠(yuǎn)發(fā)展，問題較為嚴(yán)重。還有部分的耕地由于靠近河套地區(qū)，受到嚴(yán)重破壞，依然有盜采沙石現(xiàn)象出現(xiàn)；第三，由于城市現(xiàn)代化水平逐漸增高，越來越多的農(nóng)民開始進入到城市中打工，不再從事于農(nóng)業(yè)種植工作，導(dǎo)致許多耕地荒廢，土地閑置，還有部分農(nóng)民并沒有在耕地上進行種植，而是將這塊地改作他用，大大影響了土地利用率的提升，出現(xiàn)了違法的占地現(xiàn)象，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)農(nóng)田受損。而且還有部分耕地由于沒有進行良好的保護，受到了污染，無法用作種植[2]。

3 解決城市建設(shè)與保護耕地問題的有效措施

3.1 加強規(guī)劃管控，重視耕地保護工作

在進行城市建設(shè)的過程中，要重視耕地保護工作。耕地充足，才能有足夠的糧食量，滿足于城市居民的基本生活需求，使之有飯可吃，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。城市規(guī)劃建設(shè)人員，應(yīng)當(dāng)明確保護耕地的重要性，制定完善的耕地保護制度，建立健全的法律法規(guī)，以為城市農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定扎實基礎(chǔ)。與此同時，要加強城市規(guī)劃建設(shè)工作，嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)，在用地方面要經(jīng)過規(guī)范的審批流程，不可將優(yōu)質(zhì)的耕地作為建設(shè)用地?？蓮膬煞矫鎭磉M行把控：一是在申請城鄉(xiāng)建設(shè)用地的時候，需根據(jù)規(guī)定的審批流程來提交申請，如若沒有獲得審批不可擅自使用。需要嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)的用地面積，盡量避免占用耕地；二是要加強對耕地資源的保護，嚴(yán)格按照規(guī)劃來引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)和使用一些荒灘地區(qū)，或是使用劣質(zhì)的農(nóng)業(yè)用地，減少耕地資源的浪費，鼓勵二次開發(fā)。在進行高層樓房建設(shè)，或是廠房建設(shè)的時候，可采用先進的科學(xué)技術(shù)，提高用地資源利用率，起到節(jié)約用地的作用。與此同時，還要合理規(guī)劃城市建設(shè)規(guī)模，如果審批項目在城市規(guī)劃區(qū)域之外，則不可通過[3]。

3.2 確定耕地總量，嚴(yán)控城市建設(shè)規(guī)模

城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)建立在滿足城市居民糧食安全目標(biāo)的前提下，既要把控城市耕地底線，又要不斷地提升城市糧食耕種水平。一方面，要貫徹落實中央相關(guān)政策，堅守耕地紅線，在保護耕地的時候，需要先確定耕地總量，從長遠(yuǎn)角度來考慮國家糧食安全要求，綜合我國未來人口峰值來進行科學(xué)的城市用地建設(shè)規(guī)劃，走可持續(xù)發(fā)展道路；另一方面，還要深入了解保護耕地工作的內(nèi)涵，不僅局限于保護耕地的數(shù)量，還要維護耕地質(zhì)量，可進行有效的改造，以提高耕地的產(chǎn)量，使之更具生產(chǎn)力。不應(yīng)當(dāng)將改造成本過度投入到難以改造的低產(chǎn)田中。與此同時還要重視對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的研究和開發(fā)，積極轉(zhuǎn)化科技成果，為農(nóng)業(yè)大力發(fā)展提供重要的技術(shù)保障。

除此之外，還應(yīng)當(dāng)控制城市建設(shè)規(guī)模，合理配置建設(shè)用地，遵循節(jié)約土地原則，逐步加深土地集約化，需要科學(xué)規(guī)劃土地用地，不可因為房地產(chǎn)開發(fā)，或是建設(shè)用地而占用優(yōu)質(zhì)良田。一方面，各區(qū)域政府要從大局出發(fā)，根據(jù)實際情況來科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè)方案，把握城市建設(shè)重點，不斷地挖掘城市內(nèi)涵，找到城市的個性化，不盲目擴張城市規(guī)模。另外政府還要予以農(nóng)村建設(shè)大力支持，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)一體化；另一方面，要時刻關(guān)注城市的土地存量，避免土地囤積，與此同時還要做好舊城改造工作，提高城市建設(shè)水平。

3.3 統(tǒng)籌管理城市建設(shè)和耕地保護，加強日常管理

應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌管理城市建設(shè)和耕地保護工作，從以下方面來著手：首先，要基于實際情況來進行科學(xué)的規(guī)劃，實施統(tǒng)籌管理?？梢匀丝诿芗瘏^(qū)域為中心來進行城市建設(shè)，其周圍的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田作為耕地進行保護，避免大量良田被占用，選擇適宜的土地來進行城市建設(shè)，提高土地利用率；其次，應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃現(xiàn)有的建設(shè)用地，既可以進行有效的改造，又可以發(fā)揮集體建設(shè)用地的作用，加大土地開發(fā)力度；最后，要維持城市建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)耕地之間的平衡，遵循所制定的耕地紅線原則，控制好耕地量，保證城市糧食產(chǎn)量，在進行城市建設(shè)的時候，還要盡量避免對耕地的損壞。

各級政府要予以耕地保護工作大力支持，充分發(fā)揮新媒體技術(shù)的作用，加大對耕地保護的宣傳，做好耕地保護普法工作，制定完善的法律法規(guī)，以為耕地保護工作提供可靠的制度保障，做到有據(jù)可循，有法可依。要強化城市居民的耕地保護意識，約束自身行為，不可對耕地造成損壞，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，制定完善的監(jiān)督機制。各相關(guān)部門要加強耕地日常保護工作，及時發(fā)現(xiàn)和懲治破壞耕地、私自占用耕地的行為，嚴(yán)格打擊違法違規(guī)現(xiàn)象，由政府領(lǐng)頭，強化耕地保護責(zé)任，發(fā)揮政府的主體地位，予以有效的監(jiān)督和管理，規(guī)避耕地破壞狀況的出現(xiàn)。

3.4 創(chuàng)新理念，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

在城市建設(shè)與耕地保護工作中，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作理念，創(chuàng)新發(fā)展理念，重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。第一，要保障農(nóng)民的合法權(quán)益。嚴(yán)控農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，打擊惡意低價收購農(nóng)產(chǎn)品行為，規(guī)范農(nóng)業(yè)市場秩序，維護農(nóng)民的經(jīng)濟利益，制定科學(xué)的激勵機制，來鼓勵農(nóng)民積極參與種植工作。地區(qū)農(nóng)業(yè)部門、公安全部門要系誒套配合，共同維護農(nóng)民的合法權(quán)益。有效整合各項資源，改變單一的產(chǎn)品銷售渠道，充分發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，不斷地創(chuàng)新和拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)品渠銷售渠道，有效利用個平臺來實施全新的農(nóng)超對接模式，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，為城鎮(zhèn)一體化建設(shè)奠定扎實基礎(chǔ)。第二，在城市建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)發(fā)展觀，實施統(tǒng)一規(guī)劃工作，突出該城市的農(nóng)業(yè)特色，發(fā)揮城市的特色自然資源，正確定位城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，實施集約型發(fā)展。第三，可以根據(jù)城市發(fā)展環(huán)境，以及城市居民的生活需求，來合理規(guī)劃建設(shè)用地，在遵循保護耕地原則的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，使耕地產(chǎn)出更有價值，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

4 結(jié)語

總而言之，在城市建設(shè)過程中，還需要重視耕地保護工作的實施，要處理好兩者之間的關(guān)系，保持平衡，不可過多占用耕地來發(fā)展城市，要提高城市土地資源利用率，合理規(guī)劃城市布局，加大高產(chǎn)農(nóng)田和低產(chǎn)農(nóng)田的改造力度，以增加農(nóng)田種植產(chǎn)量。