趙霈霈

（廣州華商學院 廣東廣州 511300）

隨著我國數(shù)字信息技術(shù)的不斷發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，整個互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)迎來一個黃金期。特別是進入移動互聯(lián)網(wǎng)時代以來，我國數(shù)字經(jīng)濟成為社會經(jīng)濟生活發(fā)展的一個亮點。2020互聯(lián)網(wǎng)大會上發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告》顯示：2019年我國數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達35.8萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的36.2%。互聯(lián)網(wǎng)已滲入到生活中的各個方面。2020年新冠肺炎疫情在客觀上助推了線上的融合發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的集聚效應愈加明顯。當下互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)間壟斷態(tài)勢已經(jīng)初顯，互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè) “贏者通吃，大者恒大”情況比比皆是，“大數(shù)據(jù)殺熟”新聞屢屢見報，“二選一”事件受害者眾多，因此亟需對我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)進行相應規(guī)制。

一、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)特征及其規(guī)制理論

互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)概念主要是從兩個角度進行的，一個角度是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對傳統(tǒng)行業(yè)進行改造升級，也就是“傳統(tǒng)行業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)”；另一個角度是依托于互聯(lián)網(wǎng)特征而產(chǎn)生的新興產(chǎn)業(yè)。本文對于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的定義從廣義角度考慮，認為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)就是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)功能形態(tài)的結(jié)合體，即任何涉及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)應用都可以稱為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。

互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)伴隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展不斷升級變革，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)有著其自身的特點。首先，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)效應明顯，部分行業(yè)的龍頭企業(yè)市場份額達到50%以上；其次，互聯(lián)網(wǎng)具有雙邊市場特征，也就是學者們認同的“交叉網(wǎng)絡(luò)外部性”。以京東為例，京東一方面為消費者用戶提供商品以供選擇，另一方面為商家提供商品銷售服務(wù)，并且為部分商家提供促銷宣傳服務(wù)；最后，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力強，產(chǎn)品行業(yè)更新迭代極快。

在競爭市場中，大規(guī)模的生產(chǎn)能夠降低企業(yè)成本，使企業(yè)的產(chǎn)品價格更低、市場占有率更高，這必然導致市場結(jié)構(gòu)走向壟斷，反而會阻礙競爭、降低整個社會的福利水平，這一現(xiàn)象被稱為“馬歇爾沖突”。為了協(xié)調(diào)這種市場競爭和規(guī)模經(jīng)濟中的矛盾，需要政府的公共政策進行相應協(xié)調(diào)，實現(xiàn)既有利于競爭又有利于規(guī)模經(jīng)濟的有效競爭局面。同時，由于信息不對稱、外部性、公共物品等原因，市場運行存在失靈情況，也需要相應的政策來進行規(guī)范。互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)制并不是限制行業(yè)的發(fā)展，而是干預部分取得壟斷地位的企業(yè)阻礙市場發(fā)展的壟斷性行為，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)制的目標是促進互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

二、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)市場狀況分析

（一）市場結(jié)構(gòu)：互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)壟斷性凸顯

我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，以電子商務(wù)為代表的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)迅速崛起，配套產(chǎn)業(yè)在支撐互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面協(xié)同共進，共同推動整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。截至2019年12月，我國互聯(lián)網(wǎng)上市企業(yè)境內(nèi)外的總市值達到11.12萬億元，其中網(wǎng)信獨角獸企業(yè)發(fā)展迅速。

互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展過程中，通過對資本市場的運用形成了“搶占市場，流量為王”的經(jīng)營方式，大量獨角獸企業(yè)在細分行業(yè)形成壟斷地位。以第三方支付為例，2019年第三方支付市場支付總額是149.6萬億元人民幣，其中騰訊的財付通和螞蟻金服的支付寶兩家第三方支付公司所占市場份額達到90%以上。

（二）市場行為：種類繁多的策略性行為

首先就是針對價格的相關(guān)策略行為?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺主要采用掠奪式定價和價格歧視等策略，一方面通過掠奪式定價迅速搶占市場份額，另一方面通過信息技術(shù)進行針對性極強的價格歧視，侵蝕消費者剩余，獲取更多利潤。掠奪性定價又稱驅(qū)逐對手定價,是指企業(yè)為了把對手擠出市場和嚇退潛在的進入者而采取降低價格(甚至低于成本)的策略。例如曾經(jīng)風靡一時的網(wǎng)約車行業(yè)，通過大量的補貼占領(lǐng)市場，而一旦形成市場壟斷地位之后，就取消補貼并向司機收取更高的提成。

另一種價格策略行為就是被人們詬病的“大數(shù)據(jù)殺熟”的價格歧視策略。同一種商品或者服務(wù)，不同的消費者下單所需付出的價格是不一樣的，這是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，將消費者進行較為精準的用戶刻畫，推算出消費者愿意付出的最高價格，是一種針對性定價。早在2000年，亞馬遜就被爆出不同用戶商品的價格不一樣。我國這種現(xiàn)象也是層出不窮，攜程網(wǎng)就被爆出不同用戶預定酒店的價格是不一樣的，甚至部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為其收費型VIP提供的商品價格更貴。

其次就是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利用其平臺地位的排他性策略，也就是所謂的“二選一”。排他性交易是指沒有正常理由，限定交易人只能與其進行交易或與其指定的經(jīng)營者進行交易的交易策略。從網(wǎng)絡(luò)安全平臺奇虎訴訟騰訊“封殺”360安全軟件的“3Q大戰(zhàn)”，到電子商務(wù)平臺阿里巴巴、京東在“618”“雙11”大戰(zhàn)中要求商家站隊，都能體現(xiàn)排他性交易。

最后就是利用平臺引流、搭售等相關(guān)策略行為。互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的更新?lián)Q代較快，新產(chǎn)品和服務(wù)在進行宣傳推廣時，平臺自身的引流和搭售行為能幫助自身產(chǎn)品迅速占領(lǐng)市場。比如支付寶開始推廣互聯(lián)網(wǎng)保險時，在支付成功之后，就會在界面推廣相應的保險產(chǎn)品。一些購票網(wǎng)站會將購買保險界面放在顯眼位置，很容易讓消費者誤操作之后連帶購買保險。

（三）市場績效：企業(yè)利潤與社會效應的非同步增長

作為市場運行效率的一個重要的指標，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的市場績效既包括了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的利潤情況，也包含互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)對社會整體福利的影響?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)大平臺的經(jīng)營利潤極大，以阿里巴巴為例，2020年阿里巴巴全年歸屬于普通股東凈利潤為1492.63億元，同比增長70.39%，營業(yè)收入為5097.11億元，同比增長35.26%?；ヂ?lián)網(wǎng)巨頭的壟斷性不利于整個行業(yè)的創(chuàng)新，更不利于整個社會的福利的提升。我國創(chuàng)新公司在發(fā)展過程中的最優(yōu)目標不再是通過技術(shù)創(chuàng)新成為一家獨角獸企業(yè)，而是如何在合適時間將自身賣給大廠。而互聯(lián)網(wǎng)大廠過度追求眼前利潤，在科技創(chuàng)新方面的投入動力不足。人民日報曾發(fā)表文章批評互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“別只惦記幾捆白菜，科技創(chuàng)新的星辰大海更令人心潮澎湃”。

三、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)制面臨的難點與相關(guān)建議

（一）互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)制面臨的難點

第一，市場范圍模糊化。對互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)進行政策監(jiān)管的一個關(guān)鍵點在于如何對相應的市場進行較為準確的定義?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)的特別之處就是存在雙邊市場，并且不同市場之間可能存在一定的關(guān)聯(lián)與反饋，這種交叉的網(wǎng)絡(luò)外部性使得兩個市場之間有所影響。平臺企業(yè)一方面對消費者提供補貼，另一方面對生產(chǎn)企業(yè)收取更高的費用，使得兩個市場的生產(chǎn)者和消費者需求發(fā)生變化，進而對整個市場狀況產(chǎn)生影響。在進行相應的政策規(guī)制時，僅僅從某個單邊市場來看，都無法認定存在相應的壟斷行為，但實質(zhì)上卻阻礙了市場之間的競爭。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間的跨行業(yè)經(jīng)營特點明顯。以騰訊公司為例，其業(yè)務(wù)范圍既包括即時通訊軟件微信、QQ，又包括互聯(lián)網(wǎng)金融的理財通、微眾銀行，還包括涉及娛樂生活的音樂、視頻和游戲等。一旦互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)形成自身的生態(tài)系統(tǒng)，加上互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)效應，將使得消費者的路徑依賴更加明顯，從而形成對新進入者的壁壘。

第二，市場支配地位難以判定。互聯(lián)網(wǎng)市場隨著技術(shù)發(fā)展更新很快，具有動態(tài)的市場競爭結(jié)構(gòu)，其市場份額有較大的波動性和不確定性。基礎(chǔ)技術(shù)的一致性和數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，使市場之間轉(zhuǎn)換成本降低，平臺之間競爭加大，份額波動較大。此外，信息技術(shù)鏈已經(jīng)拉長，核心技術(shù)又存在較大的進入壁壘，這樣部分企業(yè)因為擁有相關(guān)的核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)，雖然未能占據(jù)大量的市場份額，但在整個市場上卻起著舉足輕重的作用。

（二）互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)制的相關(guān)建議

第一，完善立法，科學執(zhí)法。相對于其他行業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)在反壟斷方面有自身的特點，需要通過細化進行法律的完善。在市場界定的方法上，需要基于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在我國的發(fā)展階段進行完善，對此可以借鑒發(fā)達國家的相關(guān)經(jīng)驗。在執(zhí)法方面，關(guān)于市場范圍和支配地位，要充分考慮到互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的市場交互性、混業(yè)經(jīng)營等特征，合理科學判定企業(yè)的市場地位。從整個社會福利的角度著手，對于某些行業(yè)的并購和跨行業(yè)經(jīng)營要進行相應限制。

第二，利用信息技術(shù)，發(fā)揮監(jiān)管合力。在信息技術(shù)時代，數(shù)據(jù)跟蹤處理分析能力成為監(jiān)管方所必備的能力。不同監(jiān)管方之間相應的技術(shù)連接統(tǒng)籌能力成為實現(xiàn)監(jiān)管合力的關(guān)鍵一環(huán)。各級政府之間的數(shù)據(jù)連接共享、不同部門之間的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，都是現(xiàn)階段需要強化的地方。只有監(jiān)管機構(gòu)之間實現(xiàn)及時、全面、準確的信息共享，才能準確判定企業(yè)市場行為、市場地位，以及相應企業(yè)行為對整個行業(yè)甚至是整個社會福利的影響情況。

第三，審慎監(jiān)管，形成震懾力量。隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)深入到日常生活的各個方面，產(chǎn)業(yè)規(guī)制在政策制定和執(zhí)行方面，需要對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)形成相應的約束，防止其過分擴張行為帶來負面影響。同時，需要注意科學把握互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)制的分寸感?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的所有政策規(guī)制都是從整個市場所有參與者為出發(fā)點，目的是維護互聯(lián)網(wǎng)整個市場的競爭機制。這一方面需要引導和鼓勵行業(yè)創(chuàng)新，保護相關(guān)消費者的利益，另一方面也需要避免對整個互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)形成過度干預的情況。對于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自身來說，要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)部協(xié)會的監(jiān)督作用，對行業(yè)內(nèi)不合理的競爭行為進行規(guī)范，讓互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。對于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)參與者來說，需要真正認識到整個政策的變化趨勢。各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要加強企業(yè)內(nèi)部自律，用公平競爭的原則采取相應的競爭策略，對于交互市場的參與者，采取一視同仁的策略，不利用自有平臺進行捆綁搭售。

第四，加大對消費者的保護。對互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)進行相應的政策規(guī)制，其中一個重要的原因就是保護消費者的權(quán)利不受到損害。隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的不斷發(fā)展，部分企業(yè)憑借優(yōu)勢地位獲得了巨額利潤，而企業(yè)逐利本質(zhì)讓其不會主動承擔保護消費者的社會責任。產(chǎn)業(yè)規(guī)制政策需要更多的從消費者角度出發(fā)，起到對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)督作用，促使互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)更加注重對于消費者權(quán)益保護，充分踐行作為社會參與者的社會責任。

四、結(jié)語

互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為我國社會經(jīng)濟帶來了很多活力，也為居民日常生活提供了更多便利。產(chǎn)業(yè)規(guī)制政策防范的是憑借行業(yè)壟斷地位，阻礙市場競爭、不利于創(chuàng)新和損害消費者的行為。因此，不斷完善互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)制政策，能為我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。