王彩霞 山東省鄆城縣交通運(yùn)輸局

前言

科學(xué)完善的全面預(yù)算管理體系，在交通運(yùn)輸公司的生產(chǎn)營運(yùn)中起著極其重要的作用，它通過對(duì)未來經(jīng)營活動(dòng)和財(cái)務(wù)結(jié)果進(jìn)行預(yù)測(cè)、籌劃，科學(xué)配置各項(xiàng)資源，過程監(jiān)控，結(jié)果評(píng)價(jià)，改善和調(diào)整經(jīng)營活動(dòng)，進(jìn)而推動(dòng)公司實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。所以通過不斷地改進(jìn)完善公司全面預(yù)算管理體系并運(yùn)用到交通運(yùn)輸公司的生產(chǎn)運(yùn)營活動(dòng)中，不但可以提高交通運(yùn)輸公司的整體利潤，還能為交通運(yùn)輸公司實(shí)現(xiàn)最終戰(zhàn)略目標(biāo)提供有力的保證。

一、交通運(yùn)輸公司實(shí)施全面預(yù)算管理的重要性

全面預(yù)算管理，是指公司以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，通過對(duì)未來一定期間內(nèi)的經(jīng)營活動(dòng)和相應(yīng)的財(cái)務(wù)結(jié)果進(jìn)行全面預(yù)算和籌劃，科學(xué)、合理配置公司各項(xiàng)財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)資源，并對(duì)執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督和分析，對(duì)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)和反饋，指導(dǎo)經(jīng)營活動(dòng)的改善和調(diào)整，進(jìn)而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公司戰(zhàn)略目標(biāo)的管理活動(dòng)[1]。

(一)全面預(yù)算有助于單位提升綜合管理水平

全面預(yù)算經(jīng)批復(fù)執(zhí)行后，管理層對(duì)各基層單位預(yù)算情況進(jìn)行指標(biāo)下達(dá)，確立各單位年度預(yù)期目標(biāo)及指標(biāo)。通過預(yù)算業(yè)務(wù)與實(shí)際結(jié)果相結(jié)合方式，可以及時(shí)跟蹤各單位階段性經(jīng)營成果完成情況，判斷其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，并對(duì)所有公司進(jìn)行業(yè)績考評(píng)。針對(duì)綜合考評(píng)結(jié)果，采取各種激勵(lì)手段，從而進(jìn)一步提升單位的管理能力和調(diào)動(dòng)職工工作的主動(dòng)性和積極性。

(二)全面預(yù)算有助于單位戰(zhàn)略布局的執(zhí)行和落實(shí)

全面預(yù)算管理，可以細(xì)化單位發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營目標(biāo)，并通過層層分解，將單位未來總體經(jīng)營目標(biāo)，以自上而下的方式全員宣貫，從總體層面上確立單位未來收入、支出、利潤所要達(dá)到的增長預(yù)期，促使單位與單位、單位與職能部門、職能部門之間形成合力，提高資源的使用及配置效率，為更好地實(shí)現(xiàn)預(yù)期總體目標(biāo)提供合理保障。

(三)全面預(yù)算有助于加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作互促

全面預(yù)算管理，顧名思義，即總部與基層單位、職能部門與職能部門之間形成全員參與編制預(yù)算的過程。各單位、各部門各負(fù)其責(zé)，根據(jù)本單位及部門下階段的經(jīng)營、業(yè)務(wù)情況進(jìn)行計(jì)劃和預(yù)測(cè)，對(duì)各關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)進(jìn)行相互間的溝通，通力形成各業(yè)務(wù)板塊的預(yù)算所需，對(duì)于新增資產(chǎn)配置等重大項(xiàng)目，必須與各層級(jí)及管理部門進(jìn)行充分的論證及評(píng)估，這樣能更好地促進(jìn)各基層單位與管理部門間的協(xié)作能力，促進(jìn)單位各部門預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(四)全面預(yù)算有助于提高公司內(nèi)部控制和監(jiān)督職能

全面預(yù)算實(shí)行管理流程全程跟蹤，預(yù)算涵蓋前期準(zhǔn)備、編制期、審復(fù)核期、上報(bào)期、審批期、執(zhí)行期、控制期、調(diào)整期、綜合績效考核期等一系列活動(dòng)，是對(duì)單位預(yù)算“全過程”經(jīng)營業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行事前、事中、事后的全面控制、跟蹤和監(jiān)督，是提升單位管理水平的有利工具，可以使單位的發(fā)展戰(zhàn)略更好地落實(shí)。同時(shí)，通過全面預(yù)算對(duì)經(jīng)營各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，從而規(guī)避各類經(jīng)營及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)[2]。

(五)提升公司價(jià)值創(chuàng)造能力

預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行是全面預(yù)算管理的核心環(huán)節(jié)，交通運(yùn)輸公司應(yīng)正確看待并進(jìn)行預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行，重新整合資源，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，進(jìn)而確保經(jīng)營效率的持續(xù)性提升。同時(shí)，交通運(yùn)輸公司也可以通過提升相關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性以及完善和梳理相關(guān)控制流程，加強(qiáng)成本管控，助力公司實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的同時(shí)提升公司價(jià)值創(chuàng)造能力。

二、交通運(yùn)輸單位實(shí)施全面預(yù)算管理面臨的困境

(一)對(duì)“預(yù)算理念全員參與”的認(rèn)識(shí)不到位

全面預(yù)算管理是一個(gè)完整的體系，不是哪個(gè)部門的工作，它需要通過全員參與來提高公司整體管理水平，實(shí)現(xiàn)公司整體戰(zhàn)略目標(biāo)，使公司整體資源配置達(dá)到最優(yōu)?，F(xiàn)階段很多交通運(yùn)輸公司還缺乏對(duì)全面預(yù)算管理的清晰認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致全面預(yù)算管理全員參與意識(shí)較薄弱。公司員工的“主人翁”意識(shí)較缺乏，對(duì)全面預(yù)算管理的參與感和認(rèn)同感不強(qiáng)，認(rèn)為全面預(yù)算管理中的管理是高層的事，預(yù)算是財(cái)務(wù)部門的事，形成了“事不關(guān)己高高掛起”的局面。

(二)全面預(yù)算管理考核機(jī)制不健全

一是預(yù)算考核層面業(yè)財(cái)融合程度不夠。在預(yù)算考核過程中，只有對(duì)財(cái)務(wù)指標(biāo)的評(píng)價(jià)及考核，缺少對(duì)生產(chǎn)指標(biāo)的評(píng)價(jià)及考核。考核方案制訂得不全面，不利于交通運(yùn)輸公司在經(jīng)營和管理過程中對(duì)經(jīng)營利益和社會(huì)責(zé)任進(jìn)行很好的權(quán)衡。

二是重視全面預(yù)算目標(biāo)完成情況的考核，輕視全面預(yù)算組織工作的考核。在預(yù)算考核過程中，只重視對(duì)預(yù)算目標(biāo)完成情況的考核，而對(duì)預(yù)算管理各環(huán)節(jié)工作質(zhì)量的評(píng)價(jià)考核并未落到實(shí)處。

三是預(yù)算考核未逐級(jí)落實(shí)到各個(gè)層級(jí)。大多交通運(yùn)輸公司制定的預(yù)算考核機(jī)制只落實(shí)到管理一層，而未真正落實(shí)到員工個(gè)人。全面預(yù)算管理的理念只是通過宣傳傳達(dá)到員工層級(jí)，未能與業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合，是否執(zhí)行，執(zhí)行的好壞沒有區(qū)別，這樣不利于調(diào)動(dòng)全體員工的積極性，難以達(dá)到全面預(yù)算管理目標(biāo)的效果[3]。

(三)全面預(yù)算績效管理與實(shí)際脫鉤

目前，各交通運(yùn)輸公司雖然都有編制財(cái)務(wù)預(yù)算，但僅僅停留在編制上，未能與實(shí)際管理進(jìn)行充分融合，存在預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行相脫離，未能體現(xiàn)出預(yù)算管理的真正價(jià)值。單位在下達(dá)各基層單位年度績效指標(biāo)時(shí)，未能對(duì)各單位下年度收支余情況進(jìn)行全面調(diào)研和預(yù)測(cè)，導(dǎo)致所下達(dá)的指標(biāo)與實(shí)際偏離較大。在執(zhí)行績效考核上，關(guān)注點(diǎn)偏向考核決算、結(jié)算，對(duì)預(yù)算管理績效考核尚未出臺(tái)行之有效的制度，未納入績效考核范疇，這樣將導(dǎo)致單位、職工對(duì)預(yù)算做好做壞都一樣的觀念，未能體現(xiàn)預(yù)算剛性作用。

(四)預(yù)算執(zhí)行不到位

隨著全面預(yù)算管理在我國眾多企業(yè)的深化應(yīng)用，現(xiàn)階段，大部分交通運(yùn)輸公司都已建立相對(duì)應(yīng)的預(yù)算管理制度，并結(jié)合企業(yè)實(shí)際發(fā)展需求，在遵守國家相關(guān)規(guī)章制度的前提下制定了一系列的工作細(xì)則。但是針對(duì)各執(zhí)行部門具體的權(quán)責(zé)分工在預(yù)算管理制度中尚未明確界定，導(dǎo)致公司在預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行過程中，部分員工對(duì)自身在預(yù)算管理中需要承擔(dān)和履行的權(quán)責(zé)義務(wù)認(rèn)知不到位。再加上部分公司在將年度預(yù)算目標(biāo)分解為各部門年度、季度、月份預(yù)算目標(biāo)的過程中，與各部門實(shí)際業(yè)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容以及資源需求等的連接性較弱，僅在事后開展預(yù)算監(jiān)管活動(dòng)，忽視了事前預(yù)測(cè)和事中控制活動(dòng)開展的重要性，導(dǎo)致公司實(shí)際預(yù)算執(zhí)行效率下降。

(五)預(yù)算編制科學(xué)性不足

預(yù)算編制是交通運(yùn)輸公司全面預(yù)算管理實(shí)施過程中的重要環(huán)節(jié)之一，是預(yù)算執(zhí)行活動(dòng)開展的主要依據(jù)，公司在開展年度預(yù)算編制活動(dòng)中應(yīng)綜合考量既有發(fā)展戰(zhàn)略、外部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、內(nèi)部環(huán)境等多個(gè)因素，實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)和公司既定戰(zhàn)略規(guī)劃的高度一致。部分交通運(yùn)輸公司預(yù)算編制環(huán)節(jié)的科學(xué)性不足，一是預(yù)算編制方法的采用上，大部分交通運(yùn)輸公司在預(yù)算編制中選用增量或零基預(yù)算編制方法，采用單一的預(yù)算編制方法自身存在著較大問題，且缺少與戰(zhàn)略目標(biāo)和市場(chǎng)變動(dòng)的緊密聯(lián)系，不利于公司提升資金、資源使用效益；二是預(yù)算指標(biāo)層面，部分公司的主要預(yù)算指標(biāo)均較年初預(yù)算指標(biāo)存在一定的偏差，距離全面預(yù)算管理的要求還存在一定的差距，弱化了全面預(yù)算管理的職能作用[4]。

三、交通運(yùn)輸單位完善全面預(yù)算管理的對(duì)策建議

(一)樹立正確的預(yù)算管理理念

一是樹立正確的預(yù)算管理理念。交通運(yùn)輸公司管理人員需要通過加強(qiáng)全面預(yù)算管理的學(xué)習(xí)力度，明確全面預(yù)算管理內(nèi)容、實(shí)施要求、落實(shí)全面預(yù)算管理對(duì)公司的重要性等。同時(shí)，積極向其他公司借鑒和學(xué)習(xí)，在結(jié)合公司實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀、既定戰(zhàn)略規(guī)劃、市場(chǎng)環(huán)境等因素的基礎(chǔ)上制定符合本公司實(shí)際發(fā)展需求的全面預(yù)算管理制度，并根據(jù)崗位需求選取專業(yè)化人才擔(dān)任。此外，交通運(yùn)輸公司還應(yīng)通過加大網(wǎng)絡(luò)宣傳力度、制定公司宣傳手冊(cè)、建立健全崗前培訓(xùn)機(jī)制等活動(dòng)對(duì)引進(jìn)聘請(qǐng)的專業(yè)人才以及公司原有員工進(jìn)行預(yù)算管理制度的有效宣傳，提升全體員工對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)知，確保全體員工參與預(yù)算管理的積極主動(dòng)性。二是建立健全預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)。交通運(yùn)輸公司需要在內(nèi)部構(gòu)建股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等治理機(jī)構(gòu)。在董事會(huì)下設(shè)專門負(fù)責(zé)預(yù)算管理和內(nèi)審監(jiān)督工作的預(yù)算管理委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，由董事會(huì)和預(yù)算管理委員會(huì)履行預(yù)算管理的決策職能；公司應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的專門負(fù)責(zé)預(yù)算管理日常事務(wù)的開展預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，預(yù)算管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由財(cái)務(wù)管理人員兼任；預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)為各關(guān)鍵職能部門，并在各預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置專業(yè)化的預(yù)算管理人員，專門負(fù)責(zé)本部門預(yù)算編制活動(dòng)和預(yù)算執(zhí)行相關(guān)工作；此外，設(shè)立和完善包含收支模塊、成本費(fèi)用模塊、人資模塊、現(xiàn)金流模塊等在內(nèi)的預(yù)算管理模型。三是優(yōu)化和完善預(yù)算管理機(jī)制。建立健全預(yù)算管理制度是交通運(yùn)輸公司預(yù)算管理全面落實(shí)的前提條件之一，有利于公司細(xì)化和明確界定預(yù)算管理部門和各執(zhí)行部門的權(quán)責(zé)界限，規(guī)范預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算分析、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算考核等諸多環(huán)節(jié)，輔以對(duì)應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制使預(yù)算管理機(jī)制職能作用的最大化發(fā)揮。

(二)加大全面預(yù)算管理培訓(xùn)力度

加大交通運(yùn)輸公司全體干部職工全面預(yù)算管理相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，對(duì)全面預(yù)算管理的順利實(shí)施具有重大意義。交通運(yùn)輸公司應(yīng)分別針對(duì)管理人員及基層員工進(jìn)行全面預(yù)算管理培訓(xùn)。首先，加大管理人員的培訓(xùn)力度，提高他們的全面預(yù)算意識(shí)和業(yè)務(wù)技能水平，使這些全面預(yù)算執(zhí)行的中堅(jiān)力量充分發(fā)揮作用，提升公司管理層的預(yù)算管理水平。其次，加大對(duì)基層職工預(yù)算管理的基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高基層職工全面預(yù)算管理的意識(shí)，掌握全面預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)內(nèi)容和基本技能知識(shí)。把全體干部職工的思想和行動(dòng)統(tǒng)一起來，為交通運(yùn)輸公司全面預(yù)算管理順利實(shí)施提供有力保障[5]。

(三)提高全面預(yù)算管理的分析質(zhì)量

堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析質(zhì)量，增強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行力和控制力。預(yù)算只要執(zhí)行就會(huì)有差異，出現(xiàn)偏差要具體分析到部門、個(gè)人，查找深層次的原因。使用豐富的手段，把握重點(diǎn)，既要定性又要定量地對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況差異進(jìn)行有效的分析，形成各部門詳盡的差異分析報(bào)告，并加以整改。為全面預(yù)算管理的考核提供重要依據(jù)，指導(dǎo)下一個(gè)預(yù)算周期的生產(chǎn)營運(yùn)工作，為交通運(yùn)輸公司的工作決策提供保證。

(四)增強(qiáng)信息系統(tǒng)平臺(tái)開發(fā)融合

交通運(yùn)輸公司可以通過網(wǎng)管部門或聘請(qǐng)專業(yè)軟件公司，根據(jù)自身業(yè)務(wù)特性及管理重點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)。引入預(yù)算管理理念，將預(yù)算控制數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)執(zhí)行數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)接，并將預(yù)算編制數(shù)據(jù)進(jìn)行業(yè)務(wù)分解，將工作任務(wù)分配到各職能部門(業(yè)務(wù)單位)和責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)資源共享一體化格局。當(dāng)預(yù)算實(shí)施單位超出預(yù)算支出時(shí)，系統(tǒng)可以及時(shí)發(fā)出預(yù)警提示，促使各審批負(fù)責(zé)人引起重視。

(五)提升預(yù)算編制的科學(xué)性

一是綜合采用使用公司工作開展的預(yù)算編制方法。交通運(yùn)輸公司在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，要結(jié)合公司實(shí)際發(fā)展需求綜合考量增量和零基預(yù)算編制方法、固定和彈性預(yù)算編制方法與定期和滾動(dòng)預(yù)算編制方法，擇優(yōu)選取，提升預(yù)算編制結(jié)果的全面性、科學(xué)性和有效性。二是完善預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)制度體系。交通運(yùn)輸公司可以通過制定科學(xué)化的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)提升預(yù)算編制效率，強(qiáng)化預(yù)算編制的剛性。公司在優(yōu)化和完善預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系的過程中，首先應(yīng)建設(shè)和完善基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，包含人員、價(jià)格、資產(chǎn)等多個(gè)層次，以信息數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)為依據(jù)開展預(yù)算編制和審核活動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)支出預(yù)算費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)化；其次是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算定額，公司應(yīng)注重歷史數(shù)據(jù)的搜集和整合，注重對(duì)標(biāo)公司相關(guān)數(shù)據(jù)的搜集和分析，采用立體交叉式對(duì)比法進(jìn)行預(yù)算定額的預(yù)算和調(diào)整，確保在相同地域、相同性質(zhì)與相同規(guī)模的項(xiàng)目統(tǒng)一預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)；最后是利用信息技術(shù)加強(qiáng)信息化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)、資金結(jié)算系統(tǒng)和報(bào)表管理系統(tǒng)的有效連接，提升各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)獲取的時(shí)效性，實(shí)現(xiàn)各職能部門信息數(shù)據(jù)的有效傳遞，最大化發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制和預(yù)算管理中的基礎(chǔ)和支撐作用。

(六)優(yōu)化全面預(yù)算分析制度體系

一是建立完善的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化預(yù)算管理部門與其他各部門之間的溝通交流，是交通運(yùn)輸公司落實(shí)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)條件，有利于全過程監(jiān)管預(yù)算執(zhí)行情況，實(shí)時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行情況，并將預(yù)算執(zhí)行效果實(shí)時(shí)反饋至有關(guān)管理人員；有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，并針對(duì)性地進(jìn)行分析探究活動(dòng)，明確造成預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)問題出現(xiàn)的因素，并提出可行性的解決措施。二是落實(shí)預(yù)算執(zhí)行定期分析制度與重大事項(xiàng)應(yīng)急分析制度。交通運(yùn)輸公司需要拓展預(yù)算分析對(duì)象，深入預(yù)算到預(yù)算責(zé)任中心，橫向分解相關(guān)流程，增強(qiáng)預(yù)算分析的客觀性和時(shí)效性。三是落實(shí)責(zé)任制。交通運(yùn)輸公司應(yīng)不斷優(yōu)化和調(diào)整預(yù)算控制責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到具體的崗位和個(gè)人，有效規(guī)避責(zé)任推諉等不良現(xiàn)象發(fā)生，為公司及時(shí)展開整改以及事后問責(zé)提供依據(jù)。四是開展有效的績效考評(píng)工作。首先，交通運(yùn)輸公司需要涉及科學(xué)化的預(yù)算考核指標(biāo)體系，在注重財(cái)務(wù)指標(biāo)的同時(shí)，也要重視如客戶滿意度、市場(chǎng)占有率等非財(cái)務(wù)指標(biāo)，建立績效考核的多重指標(biāo)體系，確?？己私Y(jié)果的公正性；其次，重視考核結(jié)果的應(yīng)用，交通運(yùn)輸公司應(yīng)制定完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，激發(fā)公司員工工作積極性和主觀能動(dòng)性的同時(shí)，促使管理者、公司和員工形成相應(yīng)的責(zé)任共同體，為預(yù)算管理工作的全面落實(shí)提供有力保障[6]。

四、結(jié)語

綜上所述，全面實(shí)施預(yù)算管理，是推進(jìn)交通運(yùn)輸公司管理體系和現(xiàn)代化管理能力的內(nèi)在要求，也是落實(shí)系統(tǒng)體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理制度的重要工具。目前全面預(yù)算管理在交通運(yùn)輸公司實(shí)操過程中還存在各種各樣的問題，需要我們?cè)谌骖A(yù)算管理推進(jìn)過程中，進(jìn)一步加強(qiáng)與公司戰(zhàn)略目標(biāo)的深度融合，逐步完善全面預(yù)算管理體系，建立預(yù)算動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，科學(xué)制定全面預(yù)算綜合考核激勵(lì)機(jī)制，提升公司高層管理者對(duì)全面預(yù)算的認(rèn)識(shí)水平，使交通運(yùn)輸公司在全面預(yù)算管理中真正獲益。