姜思同

中國人民銀行長春中心支行，吉林 長春 130000

中國南北經(jīng)濟差異問題，受諸多因素影響，既有自然地理區(qū)域客觀層面因素，也有國家政策人為主觀層面因素，更有一定的歷史發(fā)展的偶然性與必然性。因此，中國南北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異性是多層面、多方位、綜合化的，要有效地協(xié)調(diào)解決好南北區(qū)域經(jīng)濟差異問題，必須客觀全面地認識其經(jīng)濟差異性的多維現(xiàn)象，必須深入挖掘其經(jīng)濟差異性現(xiàn)象背后的根本原因，必須基于客觀需求、立足發(fā)展，從多層面、多方位綜合性地提出科學合理的可行性的對策建議。為此，將中國南北區(qū)域經(jīng)濟的差異性有機結(jié)合起來，協(xié)調(diào)發(fā)展，互相帶動，協(xié)同共進，為實現(xiàn)中華民族的偉大復興合力貢獻力量。

1 南北經(jīng)濟發(fā)展差異性的多維現(xiàn)象

1.1 宏觀上南北方經(jīng)濟差距增大

在世界范圍內(nèi)，一個國家與地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展最為直觀的表現(xiàn)就是GDP。從宏觀層面來分析，中國南北區(qū)域的經(jīng)濟生產(chǎn)總值間的差距在逐年加大，且南部區(qū)域經(jīng)濟生產(chǎn)總值的增長率明顯高于北部區(qū)域。自1978 年中國經(jīng)濟對外開放，歷經(jīng)43 載，我國社會經(jīng)濟發(fā)展與建設取得了驕人的成就，南北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異問題也由此產(chǎn)生，并且南北區(qū)域經(jīng)濟生產(chǎn)總值逐漸拉開差距。選取1997—2020 年這一時間段的經(jīng)濟發(fā)展情況來看，可以將其分為三個階段：一是差異產(chǎn)生初期的平穩(wěn)階段（1997—2002 年），這一時期，南北區(qū)域經(jīng)濟差距值相對較小也比較平穩(wěn)；二是差異產(chǎn)生中期的提速階段（2003—2006 年），該時間段，南北區(qū)域經(jīng)濟差距值逐年加大，且有大幅度加大的趨勢；三是差異積累后期的質(zhì)變加速度加大階段（2007—2020 年），本時間段，南北區(qū)域經(jīng)濟差異達到了量積質(zhì)變，兩者間的差距值處于加速度加大差距的高速發(fā)展狀態(tài)，出現(xiàn)了明顯的南北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展分化現(xiàn)象。

1.2 微觀上南北城市經(jīng)濟建設發(fā)展分化

一個國家或地區(qū)發(fā)展的好壞可以從該地區(qū)中心城市的發(fā)展看出。從歷年來國家主要中心城市地區(qū)生產(chǎn)總值排名中可知，南部區(qū)域主要中心城市經(jīng)濟建設發(fā)展較好，排名大多靠前，名次及數(shù)量明顯領先于北部，且南北區(qū)域國家主要城市經(jīng)濟建設發(fā)展分化差距處于上升擴大趨勢?！?019 年中國城市營商環(huán)境報告》中排名前十的城市分別為：北京、上海、深圳、廣州、重慶、南京、杭州、成都、寧波、天津，其中能夠明顯看出8個都在南方，數(shù)量上明顯優(yōu)于北部城市，整體排名上也高于北部。在經(jīng)濟活躍城市的綜合排名，前十為：蘇州、南通、煙臺、無錫、東莞、紹興、溫州、濰坊、金華、珠海，南部城市也占8 位，數(shù)量及排名上也明顯領先于北部城市。由此說明，從微觀層面來看，南北區(qū)域主要中心城市經(jīng)濟建設發(fā)展差距明顯分化，且差距有拉大加劇趨勢。

1.3 公共預算收入上南北方差距增加

公共財政收入是地區(qū)穩(wěn)定財力的重要保障，其中一般公共預算收入可以客觀反映一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與稅收情況[1]。關(guān)于公共預算收入，南北區(qū)域差距比較明顯，且這種差距也在逐年加劇。從近幾年來國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的相關(guān)數(shù)據(jù)中分析，我們得知：一是南部區(qū)域的一般公共預算收入本身呈逐年遞增趨勢，整體表現(xiàn)上比較穩(wěn)健，表明了南部區(qū)域大多數(shù)城市財政收支狀況較好；二是較北部區(qū)域的一般公共預算收支，南部區(qū)域的一般公共預算收支明顯高于北部區(qū)域，并且這種差距的數(shù)值在逐年加大，差距的加劇速度也在逐年加大。因此，單從地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展之財政收支這一層面，現(xiàn)今依然形成了南強北弱的客觀形式，且該現(xiàn)象有進一步加劇的發(fā)展趨勢。此外，南北區(qū)域整體公共預算收入的差距也具體表現(xiàn)在其區(qū)域內(nèi)主要城市社會發(fā)展與經(jīng)濟建設的諸多層面，諸如城市綜合競爭力、招才引智競爭力、環(huán)境文明建設等方面，由一元到多元，從點到面，差異化也呈現(xiàn)出多維細化發(fā)展態(tài)勢。

2 南北經(jīng)濟發(fā)展差異性的背后原因

南北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有多維層面的差異性，導致多維差異的因素也必然是多維度、多層面的。歸結(jié)起來，主要有以下四個方面：

2.1 國家宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

改革開放之前，南北經(jīng)濟結(jié)構(gòu)差異不大，主要是以公有制經(jīng)濟為主，該時期南北經(jīng)濟發(fā)展相對穩(wěn)定；改革開放初期，優(yōu)先在南方區(qū)域試點實驗經(jīng)濟改革政策，鼓勵引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激活社會主義市場潛力與活力，同北方公有制經(jīng)濟相比，南方非公有制經(jīng)濟形式更具張力，規(guī)模更大，效應更好，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟建設貢獻力量更強。改革開放全面推行以后，南方區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)借助原有改革試點優(yōu)勢進入又好又快高質(zhì)量發(fā)展軌道，以明顯優(yōu)于北方的速度和質(zhì)量一直處于領先地位，進一步拉大了南北經(jīng)濟差異，加劇了南北經(jīng)濟差距。這種差異性背后的支撐力量正是國家宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改革與調(diào)整，從宏觀層面，以國家經(jīng)濟改革試點為抓手，促使了南北經(jīng)濟發(fā)展的差異性。從先富幫帶后富的思路來分析，這種差異只是一種經(jīng)濟發(fā)展的手段，以此方式實現(xiàn)南北經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，應科學統(tǒng)籌合理把控南北經(jīng)濟差距分化，促進國家經(jīng)濟的高質(zhì)量全面發(fā)展。

2.2 國家經(jīng)濟開放戰(zhàn)略

經(jīng)濟對外開放戰(zhàn)略帶動了我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，各地區(qū)在黨和國家的領導下，全面貫徹國家經(jīng)濟對外開放政策，有機結(jié)合地區(qū)客觀優(yōu)勢細化方案，帶動本地區(qū)經(jīng)濟的全面發(fā)展[2]。從國家經(jīng)濟開放戰(zhàn)略視角來理解南北經(jīng)濟差異，有兩個方面：一是國家經(jīng)濟開放戰(zhàn)略對南方區(qū)域經(jīng)濟的扶持力度較北方更大，從政策施行試點實驗、財政補貼資金支持、資本吸引人才等多方面均具有明顯傾斜；二是南方區(qū)域主要城市在經(jīng)濟開放地方政策制度上創(chuàng)新明顯強于北方，南方主要城市以更積極、敢作為、能作為、作好為的奮斗精神和能力進一步提升了自身區(qū)域的經(jīng)濟對外開放優(yōu)勢。舉例來說，粵港澳大灣區(qū)、廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)、上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的試驗積極探索，走在了全國的前列，為南方區(qū)域經(jīng)濟的開放進一步釋放活力，為南方經(jīng)濟市場的擴容奠定基礎，為南方區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易往來便捷化提速提質(zhì)。

2.3 城市營商環(huán)境

就營商環(huán)境而言，南北主要城市營商環(huán)境的綜合競爭力有著明顯的差距，這也從根本上影響著南北區(qū)域經(jīng)濟的差異。南方區(qū)域主要城市的營商環(huán)境整體較好，營商市場比較活躍，對各大企業(yè)及資本吸引力比較強，形成了一個較好的營商環(huán)境良性循環(huán)；北方區(qū)域主要城市的營商環(huán)境有好有壞，整體營商環(huán)境發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，只有北京和天津兩個直轄市可以同南方相比。一方面，南方區(qū)域主要城市借助改革優(yōu)勢對城市營商環(huán)境比較重視，對其建設投入的比較早，投入的力度比較大；另一方面，南方區(qū)域主要城市在營商環(huán)境政策支持層面比北方更為直接具體。例如，南京出臺的《南京市優(yōu)化營商環(huán)境政策新100 條》，在財產(chǎn)登記流程、建筑許可辦理、知識產(chǎn)權(quán)保護、包容普惠創(chuàng)新等方面進行全國首創(chuàng)，通過“招拍掛”取得的出讓用地首次登記1個工作日辦結(jié)、在全市范圍實現(xiàn)基于手機移動終端的不動產(chǎn)登記與水電氣有線電視業(yè)務的線上聯(lián)動辦理服務、落實知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資政策等。

2.4 經(jīng)濟要素差異

影響南北經(jīng)濟差異的因素也有經(jīng)濟生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)本身的差異。經(jīng)過四十余年的經(jīng)濟改革發(fā)展，南北區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚形成了各自的特色。一方面，南方區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)多為高新技術(shù)開發(fā)與研究相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，對科技人才和金融資本有著較高的依賴性；北方區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)多為商品貿(mào)易、食品加工、輕工業(yè)等，對勞動成本和廠區(qū)加工有著較高的依賴性。兩者相比，南方區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)更為高端，北方區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)則偏向中低端。另一方面，南北經(jīng)濟要素之金融證券市場的活躍程度有著質(zhì)的差異。目前，我國的證券交易市場—上海證券交易所、深圳證券交易所，都在南方區(qū)域，為南方區(qū)域經(jīng)濟的金融發(fā)展提供了堅實的市場基礎及上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提供了大量豐富的就業(yè)崗位。因此，我國南北金融實力不平衡，南方強于北方，馬太效應突出。

3 協(xié)調(diào)南北經(jīng)濟差異的對策建議

加強南北經(jīng)濟差異的協(xié)調(diào)發(fā)展，要基于南北經(jīng)濟發(fā)展的客觀情況，以經(jīng)濟市場為導向，從南北經(jīng)濟差異問題的背后原因著手，有針對性地提出科學合理的對策建議。

3.1 進一步深化公有制經(jīng)濟改革，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

進一步深化公有制經(jīng)濟改革，促進南北經(jīng)濟相互協(xié)調(diào)發(fā)展，從而帶動全國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。深化公有制經(jīng)濟改革，既有利于推動南北區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同可持續(xù)化科學發(fā)展，也有利于加強南北區(qū)域經(jīng)濟的相互協(xié)調(diào)關(guān)系，實現(xiàn)縮小南北經(jīng)濟差距的整體經(jīng)濟發(fā)展目標。具體可以從以下幾個方面著手：一是加強引導非公有制經(jīng)濟，提高其市場經(jīng)濟中的重要性，為私營企業(yè)提供更多的政策支撐，吸引更多的私有資產(chǎn)融入市場；二是繼續(xù)加大對外經(jīng)濟開放力度，推進公有制經(jīng)濟深化改革，采取先試點后推廣的思路，因地制宜地搞活當?shù)厥袌鼋?jīng)濟；三是完善經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度，建立健全私有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，協(xié)調(diào)南北區(qū)域經(jīng)濟互聯(lián)互動，形成積極的相互協(xié)同關(guān)系。

3.2 進一步協(xié)同南北方經(jīng)濟一體發(fā)展

無論是我國的南北經(jīng)濟差異，還是東西部差距，都顯露了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異。進一步加強南北區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同，促進南北經(jīng)濟一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，重在科學合理地縮小南北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差距，關(guān)鍵要點在于科學統(tǒng)籌全面部署整體協(xié)調(diào)南北各區(qū)域的經(jīng)濟資源優(yōu)勢，加強優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟資源的最優(yōu)配置。具體來說，可以從以下幾個方面加強協(xié)同：一是加強南北區(qū)域各級政府間的有效合作，加強政策信息互通共享，加強合作；二是發(fā)揮國家中心城市的集聚、輻射作用，拉動周邊地區(qū)經(jīng)濟的快速增長；三是加強南北區(qū)域經(jīng)濟特色的互補作用，南北區(qū)域經(jīng)濟因地理位置、歷史原因、政策因素等形成了各自的經(jīng)濟發(fā)展特色，應加強南北區(qū)域特色經(jīng)濟的整合發(fā)展，發(fā)揮互補作用。

3.3 進一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

營商環(huán)境的重要性對一個地區(qū)或城市的經(jīng)濟發(fā)展與建設具有直接的促進作用，進一步深化改革北方主要中心城市的營商環(huán)境，為各大中小企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)保障，為城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展引入豐富的資金流[3]?？偟膩碚f，就是加大北方城市的營商環(huán)境的整治力度，有效借鑒南方城市營商環(huán)境改革與創(chuàng)舉中的有益經(jīng)驗，結(jié)合自身經(jīng)濟發(fā)展因素，科學創(chuàng)新，積極改善現(xiàn)有的營商環(huán)境。具體落實上要做到這幾點：一是繼續(xù)加大城市吸引人才政策，進一步放寬人才落戶門檻，加強人才流入工作和生活相關(guān)方面的物質(zhì)基礎保障，切實解決好企業(yè)用人難、人才流失問題；二是繼續(xù)加大行政管理負面清單改革力度，為企業(yè)發(fā)展減負，從稅收優(yōu)惠政策到企業(yè)發(fā)展融資全過程給予政策支持；三是探索“互聯(lián)網(wǎng)+政府功能”模式，為企業(yè)發(fā)展提供更為便捷高效的行政許可與審批服務。四是進一步推動北方區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的科學技術(shù)創(chuàng)新引領效應，優(yōu)化市場金融環(huán)境，探索各種企業(yè)貸款類型，公平公正對待所有企業(yè)。