閆麗華 孫筠婷

1. 中國(guó)氣象科學(xué)研究院，北京 100081

2. 中國(guó)氣象局氣象發(fā)展與規(guī)劃院，北京 100081

1 氣象部門(mén)建立科研財(cái)務(wù)助理制度的必要性

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提出要著力改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)，而不能讓人的創(chuàng)造性活動(dòng)為經(jīng)費(fèi)服務(wù)[1]。2018 年《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕25 號(hào)）要求[2]，“加快建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，允許通過(guò)購(gòu)買(mǎi)財(cái)會(huì)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，把科研人員從報(bào)表、報(bào)銷(xiāo)等具體事務(wù)中解脫出來(lái)”。氣象部門(mén)一院八所（即中國(guó)氣象科學(xué)研究院和八個(gè)專(zhuān)業(yè)方向研究所）和各省氣象科研部門(mén)分布在全國(guó)不同地區(qū)，這些地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科研能力水平和財(cái)務(wù)從業(yè)人員現(xiàn)狀有所不同，在科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模、科研經(jīng)費(fèi)管理水平及科研財(cái)務(wù)助理需求等方面相差較大?？紤]到各地現(xiàn)狀與需求的差異，從實(shí)際出發(fā)，緊密結(jié)合科技領(lǐng)域“放管服”要求，探索建立適合氣象部門(mén)的科研財(cái)務(wù)助理制度，有利于促進(jìn)氣象部門(mén)科研創(chuàng)新工作開(kāi)展。

1.1 規(guī)范高效開(kāi)展科研財(cái)務(wù)工作

氣象部門(mén)科研項(xiàng)目呈現(xiàn)跨學(xué)科、跨部門(mén)交叉的趨勢(shì)，科研經(jīng)費(fèi)管理日趨復(fù)雜?？蒲薪?jīng)費(fèi)由項(xiàng)目依托單位財(cái)務(wù)部門(mén)管理，財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)是本單位財(cái)務(wù)核算、資金預(yù)算和決算等管理活動(dòng)，沒(méi)有足夠的人力配備為項(xiàng)目資金管理提供全面服務(wù)。財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)人員大多為項(xiàng)目參與人，一般為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，對(duì)財(cái)務(wù)制度和報(bào)銷(xiāo)流程不很了解，普遍反映經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)難、結(jié)題審計(jì)手續(xù)煩瑣。隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)逐年增多，“放管服”改革不斷深入，新政策新措施不斷推出，對(duì)科研財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)一步提出高質(zhì)量、高效率、專(zhuān)業(yè)化的要求。

1.2 為科研人員“松綁減負(fù)”

氣象部門(mén)科研項(xiàng)目大部分由項(xiàng)目組專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員承擔(dān)預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)執(zhí)行和項(xiàng)目驗(yàn)收等工作，牽扯科研人員大量精力，經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)中存在制度不了解、報(bào)銷(xiāo)時(shí)間長(zhǎng)、程序復(fù)雜等問(wèn)題，使得專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不能專(zhuān)心從事科研工作。雖然有些項(xiàng)目聘用了秘書(shū)，但是財(cái)務(wù)秘書(shū)絕大部分缺乏系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理和項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)。項(xiàng)目依托單位財(cái)務(wù)部門(mén)很難有足夠精力提供專(zhuān)業(yè)化、全方位的經(jīng)費(fèi)管理服務(wù)。加快建立氣象部門(mén)科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員“松綁減負(fù)”，讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事情，使科研人員致力于科技研發(fā)，從而推進(jìn)氣象部門(mén)科技創(chuàng)新活力。

1.3 有效促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制創(chuàng)新

將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理從報(bào)銷(xiāo)型轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇?，從事前管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中和事后全流程管理，以有效促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制創(chuàng)新。建立科研財(cái)務(wù)助理制度，逐步明確依托單位財(cái)務(wù)管理部門(mén)與科研財(cái)務(wù)助理職責(zé)，進(jìn)而明確單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人權(quán)責(zé)，以不斷適應(yīng)擴(kuò)大科研自主權(quán)的需要，同時(shí)為科研人員提供寬松、高效的科研創(chuàng)新環(huán)境[3]。

2 氣象部門(mén)科研財(cái)務(wù)助理需求及存在的問(wèn)題

2.1 問(wèn)卷調(diào)查相關(guān)需求

選擇中國(guó)氣象科學(xué)研究院、中國(guó)氣象局廣州熱帶海洋氣象研究所、中國(guó)氣象局烏魯木齊沙漠氣象研究所和青海省氣象科學(xué)研究所4 個(gè)單位，發(fā)放了科研財(cái)務(wù)助理調(diào)查問(wèn)卷，并進(jìn)行必要的訪談，目的在于了解氣象部門(mén)科研機(jī)構(gòu)科研財(cái)務(wù)助理實(shí)施現(xiàn)狀和需求。

通過(guò)調(diào)研，4 個(gè)單位中絕大多數(shù)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和科研團(tuán)隊(duì)對(duì)建立科研財(cái)務(wù)助理制度持贊同態(tài)度，同時(shí)提出以下建議：由依托單位統(tǒng)一招聘專(zhuān)職財(cái)務(wù)助理并提供相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制；科研財(cái)務(wù)助理具備更專(zhuān)業(yè)化的能力，能站在科研人員的角度上提供符合規(guī)定、符合項(xiàng)目實(shí)際的財(cái)務(wù)管理建議；能夠給予穩(wěn)定持續(xù)科研財(cái)務(wù)助理專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。

2.2 目前科研財(cái)務(wù)助理存在的問(wèn)題

科研財(cái)務(wù)助理人員隊(duì)伍不穩(wěn)定、流動(dòng)性大。主要原因：一是任務(wù)重待遇低?？蒲胸?cái)務(wù)助理承擔(dān)了科研經(jīng)費(fèi)管理和使用相關(guān)的大量事務(wù)性工作，如預(yù)算編制、日常支出報(bào)賬、預(yù)算調(diào)整、日常檢查、結(jié)題驗(yàn)收審計(jì)等，工作量較大[4]。然而，調(diào)研發(fā)現(xiàn)科研財(cái)務(wù)助理無(wú)論是由科研項(xiàng)目自主聘用，還是由依托單位統(tǒng)一安排，其工資待遇普遍相對(duì)較低，優(yōu)秀人員難以留任。二是缺乏組織歸屬感。由于科研單位編制緊缺，無(wú)法為科研財(cái)務(wù)助理解決正式編制，大部分科研財(cái)務(wù)助理采用合同聘用制，一般聘期為1 ～2 年，科研項(xiàng)目結(jié)束后很有可能不再繼續(xù)聘任。另外，大部分合同制員工的檔案、組織關(guān)系等均不在項(xiàng)目依托單位，很多單位組織的活動(dòng)和福利無(wú)法正常享受。三是職業(yè)發(fā)展前景差。職稱(chēng)晉升對(duì)于一個(gè)人的職業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，它影響著個(gè)人的工資收入和被認(rèn)同感，但科研財(cái)務(wù)助理尚沒(méi)有直接對(duì)應(yīng)的職稱(chēng)晉升路徑。因此，無(wú)法有效調(diào)動(dòng)起科研財(cái)務(wù)助理的服務(wù)積極性，未充分發(fā)揮其在項(xiàng)目中的作用。

科研財(cái)務(wù)助理綜合素質(zhì)與崗位要求不匹配，提供服務(wù)水平有待提升。主要原因：一是科研財(cái)務(wù)助理發(fā)揮的作用十分有限，主要工作還僅限于整理發(fā)票、填寫(xiě)報(bào)銷(xiāo)單據(jù)、跑腿簽字、辦理財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)等簡(jiǎn)單事務(wù)性工作，更多的是充當(dāng)科研報(bào)賬員的角色，在預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整、年度決算、檢查審計(jì)和結(jié)題驗(yàn)收等工作中參與度較低。二是為科研人員提供多方面、高質(zhì)量的財(cái)務(wù)服務(wù)還有一定距離，一名稱(chēng)職的科研財(cái)務(wù)助理應(yīng)具備系統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、項(xiàng)目管理知識(shí)，具備良好的學(xué)習(xí)和溝通能力，同時(shí)還要有良好的職業(yè)操守。

科研財(cái)務(wù)助理的配備覆蓋范圍不大，在調(diào)研中僅約45%的科研人員或團(tuán)隊(duì)配備了科研財(cái)務(wù)助理。主要原因：一是科研人員或團(tuán)隊(duì)聘用科研財(cái)務(wù)助理的經(jīng)費(fèi)不足，缺乏支付科研財(cái)務(wù)助理薪酬的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。二是科研人員或團(tuán)隊(duì)對(duì)科研財(cái)務(wù)助理崗位不了解，對(duì)配備科研財(cái)務(wù)助理的理解不同。

3 氣象部門(mén)優(yōu)化和推進(jìn)科研財(cái)務(wù)助理的幾點(diǎn)思考

3.1 建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度管理機(jī)制

依托單位應(yīng)盡量在科研團(tuán)隊(duì)內(nèi)自行培養(yǎng)財(cái)務(wù)助理。如果科研團(tuán)隊(duì)經(jīng)費(fèi)充足，也可以采用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式外聘人員作為團(tuán)隊(duì)或項(xiàng)目的財(cái)務(wù)助理，外聘人員可以?xún)?yōu)先從中國(guó)氣象局財(cái)務(wù)核算中心和各省級(jí)財(cái)務(wù)核算中心人員中選拔。

各級(jí)財(cái)務(wù)核算中心根據(jù)科研團(tuán)隊(duì)的需求負(fù)責(zé)科研財(cái)務(wù)助理團(tuán)隊(duì)的組建和運(yùn)行工作，承接氣象部門(mén)各單位科研項(xiàng)目的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、日常報(bào)銷(xiāo)把關(guān)、財(cái)務(wù)驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)等方面的服務(wù)，根據(jù)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)規(guī)模和管理復(fù)雜程度確定人數(shù)。團(tuán)隊(duì)設(shè)首席財(cái)務(wù)專(zhuān)家一人，由高級(jí)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師或處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，實(shí)行首席專(zhuān)家負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的總體把關(guān)。

3.2 加強(qiáng)科研財(cái)務(wù)助理隊(duì)伍建設(shè)

科研項(xiàng)目周期長(zhǎng)、涉及學(xué)科多、技術(shù)攻關(guān)難，研發(fā)工作有不可預(yù)期性，僅有財(cái)務(wù)知識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，科研財(cái)務(wù)助理要兼有項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，要熟悉法律法規(guī)和項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定，掌握項(xiàng)目日常運(yùn)行情況。此外，科研財(cái)務(wù)助理要做好各方面的溝通工作，包括與團(tuán)隊(duì)成員的內(nèi)部溝通，與依托單位管理部門(mén)的溝通，與項(xiàng)目管理部門(mén)和審計(jì)部門(mén)的外部溝通等。因此必須重視科研財(cái)務(wù)助理素質(zhì)培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)[5]。

3.3 明確科研財(cái)務(wù)助理薪酬標(biāo)準(zhǔn)

科研財(cái)務(wù)助理薪酬要參照當(dāng)?shù)乜蒲腥藛T和財(cái)務(wù)人員平均水平，借鑒當(dāng)?shù)仄渌蒲袡C(jī)構(gòu)和高等院校標(biāo)準(zhǔn)。依托單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目（課題）研究的實(shí)際需要做好科研財(cái)務(wù)助理崗位的設(shè)置計(jì)劃，合理測(cè)算聘用科研財(cái)務(wù)助理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，項(xiàng)目立項(xiàng)后按任務(wù)書(shū)確定的預(yù)算據(jù)實(shí)列支。完善合理的薪酬制度有利于調(diào)動(dòng)科研財(cái)務(wù)助理的工作積極性，有利于科研財(cái)務(wù)助理隊(duì)伍的穩(wěn)定[6]。

3.4 建立考核機(jī)制、優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)

根據(jù)工作完成的質(zhì)量進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化考核與激勵(lì)，不僅有助于調(diào)動(dòng)科研財(cái)務(wù)助理的工作積極性，也對(duì)科研單位的產(chǎn)出效率起到很好的促進(jìn)作用。建立以項(xiàng)目組考核為中心，財(cái)務(wù)管理、科技管理部門(mén)共同考核的機(jī)制，可以更全面地對(duì)科研財(cái)務(wù)助理進(jìn)行考核，并且根據(jù)績(jī)效考核的結(jié)果調(diào)整薪酬和年終獎(jiǎng)勵(lì)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以將科研財(cái)務(wù)助理納入項(xiàng)目科技成果轉(zhuǎn)化提取范圍，根據(jù)科研貢獻(xiàn)給予項(xiàng)目科研財(cái)務(wù)助理一定比例的科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)科研財(cái)務(wù)助理的工作積極性。

4 結(jié) 語(yǔ)

氣象部門(mén)科研財(cái)務(wù)助理制度的建立是進(jìn)一步深化科研經(jīng)費(fèi)管理改革、支持國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是落實(shí)中央“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、深化服務(wù)”精神的重要手段，但由于氣象部門(mén)垂直管理的特征，科研財(cái)務(wù)助理工作需要結(jié)合部門(mén)實(shí)際在實(shí)踐中不斷探索與創(chuàng)新，在創(chuàng)新中進(jìn)一步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)將科研人員切實(shí)從煩瑣的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)事務(wù)中解脫出來(lái)，集中精力更好地從事科技研發(fā)和科研創(chuàng)新等工作。