張文秀 尚瑩 鞠寶華

【摘要】改革開放以來，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及基礎(chǔ)建設(shè)取得了巨大的發(fā)展和進(jìn)步，建設(shè)工程項(xiàng)目日益增多、項(xiàng)目規(guī)模也越來越大。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在建筑工程領(lǐng)域引入了工程量清單計(jì)價(jià)模式。本文從工程量清單計(jì)價(jià)模式的特點(diǎn)為切入點(diǎn)，介紹了工程量清單計(jì)價(jià)模式實(shí)施過程中建設(shè)單位存在的問題，提出了工程量清單計(jì)價(jià)模式的招標(biāo)控制價(jià)審核，希望能對(duì)招標(biāo)控制價(jià)審核具有借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】工程量清單；計(jì)價(jià)模式；招標(biāo)；控制價(jià)；審核

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 11.220

工程量清單計(jì)價(jià)模式是目前國(guó)際上通用的計(jì)價(jià)模式，在新時(shí)期逐漸推行取代定額計(jì)價(jià)成為主流。它是依據(jù)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化而進(jìn)行計(jì)價(jià)，發(fā)包方在招投標(biāo)階段按照相關(guān)的工程量計(jì)算規(guī)則結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)而進(jìn)行清單編制，而投標(biāo)方按照國(guó)家相關(guān)部門的規(guī)定結(jié)合企業(yè)自身能力進(jìn)行報(bào)價(jià)，經(jīng)評(píng)審合理低價(jià)中標(biāo)。這種模式為建筑市場(chǎng)管理提供了新的思路，也促進(jìn)了我國(guó)建筑市場(chǎng)的發(fā)展。

1、工程量清單計(jì)價(jià)模式特點(diǎn)

1.1競(jìng)爭(zhēng)性

競(jìng)爭(zhēng)性是工程量清單計(jì)價(jià)模式為建筑市場(chǎng)帶來的最大變革。按照2013年版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，人、材、機(jī)的價(jià)格以及管理費(fèi)、利潤(rùn)可根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系確定價(jià)格，另一方面“，施工措施”作為單項(xiàng)出現(xiàn)，具體的措施并不做強(qiáng)制要求，因此施工企業(yè)可以根據(jù)項(xiàng)目特征和自身的施工能力及特點(diǎn)，合理確定相關(guān)措施，如模板、腳手架、大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)及安拆等，并進(jìn)行報(bào)價(jià)。

1.2強(qiáng)制性

在工程量清單計(jì)價(jià)的要求下，各方都必須按照工程量清單計(jì)價(jià)模式計(jì)價(jià)，能夠起到規(guī)范計(jì)價(jià)的作用，特別是對(duì)于全部使用國(guó)有資金的項(xiàng)目或以國(guó)家資金為主的大中型建設(shè)項(xiàng)目要求強(qiáng)制執(zhí)行，能夠有效推動(dòng)工程量清單計(jì)價(jià)的應(yīng)用。另一方面，工程量清單被明確為招標(biāo)文件的組成部分，招標(biāo)人在編制工程量清單時(shí)需要采用標(biāo)準(zhǔn)的格式，并針對(duì)項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目編碼、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則四個(gè)單項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一。

2、工程量清單計(jì)價(jià)模式實(shí)施過程中建設(shè)單位存在的問題

2.1編制工程量清單的前期準(zhǔn)備工作不夠

項(xiàng)目前期的準(zhǔn)備工作較長(zhǎng)，為了不影響項(xiàng)目的后期交付使用，多數(shù)建設(shè)單位通常在設(shè)計(jì)圖紙還不完善的情況下就開始進(jìn)行招投標(biāo)工作，經(jīng)常出現(xiàn)邊設(shè)計(jì)、邊預(yù)算、邊施工的“三邊”現(xiàn)象。有時(shí)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)也存在許多需要現(xiàn)場(chǎng)解決的問題，建設(shè)單位很難準(zhǔn)確地計(jì)算投標(biāo)階段的工程量，施工單位也很難進(jìn)行準(zhǔn)確的報(bào)價(jià)，清單計(jì)價(jià)難以有效實(shí)施。招標(biāo)單位為了后期工作開展更加便捷，在投標(biāo)文件中首先列出粗略清單，清單中責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)通過招標(biāo)文件或中標(biāo)合同轉(zhuǎn)移給了承包商，使得建設(shè)單位既可以通過競(jìng)價(jià)投標(biāo)獲得較低的價(jià)格，又可以轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。但是這一形式對(duì)承包商有失公平。施工單位為了降低成本，提高利潤(rùn)，在施工過程中會(huì)通過變更和索賠要求對(duì)費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償。

2.2工程量清單編制經(jīng)常存在各種質(zhì)量問題

在清單編制過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)工程量清單漏項(xiàng)、工作范圍表述不清、項(xiàng)目特征描述不準(zhǔn)確、工程量清單計(jì)算方法掌握不好、工程量計(jì)算不準(zhǔn)確等質(zhì)量問題。此外，還存在與清單項(xiàng)目有關(guān)的合同條款規(guī)定不明確，例如，如何規(guī)定價(jià)格調(diào)整方法、支付費(fèi)用及采用何種措施等。

3、招標(biāo)控制價(jià)審核

3.1招標(biāo)控制價(jià)審核方法

當(dāng)下建筑工程招標(biāo)控制價(jià)審核的方法主要有重點(diǎn)審核法、對(duì)比審核法、全面審核法、分組計(jì)算審核法和篩選法。在審核過程中應(yīng)該結(jié)合建設(shè)工程實(shí)際審核的目的和需求，按照不同的審核質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和審核時(shí)間，綜合選擇審核方法，這些審核方法可以單獨(dú)使用，也可以兩種或兩種以上方法組合使用，其目的都是保證審核工作的質(zhì)量和速度，用較少的時(shí)間獲得準(zhǔn)確的審核結(jié)果和較高的審核質(zhì)量，主要審核招標(biāo)控制價(jià)是否超過概算金額，匯總表的合計(jì)數(shù)是否準(zhǔn)確，取費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率是否正確，清單計(jì)價(jià)部分是否有缺項(xiàng)漏項(xiàng)和重復(fù)項(xiàng)，綜合單價(jià)是否合理，工程量是否準(zhǔn)確等方面。

3.2招標(biāo)控制價(jià)審核依據(jù)

在招標(biāo)控制價(jià)審核中其審核依據(jù)主要有建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，國(guó)家、省級(jí)、建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法，經(jīng)過審查通過的初步設(shè)計(jì)技術(shù)文件及經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算，招標(biāo)文件中的工程量清單及相關(guān)要求，工程施工圖設(shè)計(jì)文件、施工招標(biāo)文件、材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)傇瓌t、措施費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)范圍施工合同條件等，合理預(yù)測(cè)的現(xiàn)場(chǎng)施工條件和施工方案，工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息等。

3.3招標(biāo)控制價(jià)審核內(nèi)容

在招標(biāo)過程中對(duì)控制價(jià)審核的主要內(nèi)容有控制價(jià)金額是否在批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算范圍內(nèi)，清單編制方法是否和招標(biāo)文件統(tǒng)一，預(yù)算編制內(nèi)容是否與施工圖一致，分部分項(xiàng)工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確，計(jì)價(jià)子項(xiàng)列項(xiàng)是否合理，項(xiàng)目特征描述是否完整準(zhǔn)確和缺項(xiàng)漏項(xiàng)，措施項(xiàng)目的選用和計(jì)價(jià)是否合理，是否符合施工程序，工程取費(fèi)是否執(zhí)行相應(yīng)的基數(shù)和費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，暫定金額、暫估價(jià)、計(jì)日工是否結(jié)合本工程情況列項(xiàng)，總承包服務(wù)費(fèi)是否按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取等。

3.4取費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率的審核

在招標(biāo)控制價(jià)審核中要注意取費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率的正確性，審核相關(guān)取費(fèi)是否按照工程造價(jià)相關(guān)規(guī)范、定額和規(guī)定計(jì)取，取費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率是否準(zhǔn)確，有無遺漏和重復(fù)項(xiàng)等方面進(jìn)行審核。例如，建筑措施的取費(fèi)基礎(chǔ)是直接工程費(fèi)，裝飾措施的取費(fèi)基數(shù)是人工費(fèi)，暫列金額的取費(fèi)基數(shù)是分部分項(xiàng)工程費(fèi)。另外，還要注意管理費(fèi)及利潤(rùn)等費(fèi)用的計(jì)取。由建設(shè)單位負(fù)責(zé)招標(biāo)的，應(yīng)計(jì)取總包管理費(fèi)及其規(guī)費(fèi)、稅金，納入總承包施工范圍的，均應(yīng)計(jì)入分部分項(xiàng)工程量，不再計(jì)取總包管理費(fèi)。

結(jié)語(yǔ)：

工程量清單是在建筑工程招標(biāo)控制價(jià)中最為重要的材料之一，是確定綜合單價(jià)和合同價(jià)格的重要依據(jù)，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)其準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)?？刂苾r(jià)是招標(biāo)人判斷投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的合理性和開標(biāo)定標(biāo)的主要依據(jù)，其合理性和準(zhǔn)確性直接影響了工程的造價(jià)。因此，有必要加強(qiáng)工程量清單計(jì)價(jià)模式的招標(biāo)控制價(jià)審核，確保工程造價(jià)的準(zhǔn)確性，維護(hù)建設(shè)單位及施工單位等各方的利益不受損害，促進(jìn)建筑工程行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

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