王晗

【摘要】計(jì)算河道整治項(xiàng)目工程完成所有工程任務(wù)所需要的資金稱為工程的項(xiàng)目造價(jià)，如何控制好河道整治項(xiàng)目工程的造價(jià)，對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)工作至關(guān)重要，特別是招投標(biāo)階段的造價(jià)控制，是整個(gè)水利工程項(xiàng)目成本控制的關(guān)鍵階段。近年，上海水利部門加大了河道整治工程的項(xiàng)目招投標(biāo)，在招標(biāo)環(huán)節(jié)上，要加強(qiáng)項(xiàng)目造價(jià)控制、節(jié)約資金，但是國(guó)內(nèi)造價(jià)控制政策欠缺，造價(jià)工作機(jī)制不健全，造價(jià)管理人才缺乏，系統(tǒng)不夠平衡，缺乏相應(yīng)的造價(jià)控制機(jī)制，就容易造成造價(jià)項(xiàng)目費(fèi)用激增。

【關(guān)鍵詞】河道整治工程；招投標(biāo)；造價(jià)控制

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 11.204

河道整治項(xiàng)目工程中的造價(jià)一直是水利項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)，由于河道整治工作時(shí)間長(zhǎng)，各項(xiàng)整治的工作費(fèi)用支出額度較大，因此，做好項(xiàng)目造價(jià)控制顯得至關(guān)重要。近年，伴隨著社會(huì)發(fā)展，造價(jià)管理方法一直不斷創(chuàng)新，上海水利公司公司選擇的造價(jià)方法要滿足于河道整治掌握實(shí)際要求，來(lái)科學(xué)合理控制好項(xiàng)目造價(jià)。

1、河道整治工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題

1.1項(xiàng)目造價(jià)機(jī)制不夠完善

國(guó)家推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，社會(huì)企業(yè)分工比較明顯，在河道整治項(xiàng)目工作中，不斷完善造價(jià)工作中分工，制定完善造價(jià)咨詢服務(wù)機(jī)制，以滿足社會(huì)公眾的需要。當(dāng)前國(guó)內(nèi)有很多地區(qū)對(duì)于項(xiàng)目造價(jià)咨詢還沒(méi)有設(shè)計(jì)完善造價(jià)機(jī)制。工程造價(jià)管理的主體混淆，某上海水利政府部門過(guò)于干預(yù)，造成各方職責(zé)難以清晰劃分，招投標(biāo)法律法規(guī)不夠健全，沒(méi)有完善配套法規(guī)來(lái)保護(hù)，不能夠建立完善造價(jià)管理機(jī)制，而造成項(xiàng)目造價(jià)體制機(jī)制缺失，造成部分人員隨意改變?cè)O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，未按照招投標(biāo)的流程來(lái)辦事[1]。

1.2對(duì)項(xiàng)目造價(jià)設(shè)計(jì)階段成本審核力度不足

河道整治工程成本預(yù)算使用不封頂?shù)念A(yù)算，對(duì)于成本卻沒(méi)有合理的控制，容易造成掌握設(shè)計(jì)階段的成本沒(méi)有得到很好的預(yù)算控制，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案及工程規(guī)劃沒(méi)有嚴(yán)格審查，對(duì)于項(xiàng)目可行性僅做了簡(jiǎn)單分析，在考慮成本問(wèn)題上，沒(méi)有給予更多重視，造成無(wú)法管控好項(xiàng)目造價(jià)。項(xiàng)目在招投標(biāo)期間，一些公司只想獲得河道整治項(xiàng)目的實(shí)施權(quán)，卻對(duì)整個(gè)項(xiàng)目全部工作環(huán)節(jié)沒(méi)有細(xì)致考慮，仍然按照過(guò)往項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)來(lái)給新項(xiàng)目定價(jià)，就會(huì)造成與實(shí)際項(xiàng)目造價(jià)有很大偏差。此外，造價(jià)部門并沒(méi)有根據(jù)項(xiàng)目造價(jià)所要材料和重大設(shè)備，來(lái)反饋價(jià)格變動(dòng)，參考過(guò)去以往購(gòu)買材料及設(shè)備價(jià)格，來(lái)給項(xiàng)目定價(jià)，就會(huì)出現(xiàn)預(yù)算不足[2]。

1.3招標(biāo)文件內(nèi)容不夠全面

招標(biāo)文件作為基礎(chǔ)性文件，在水利工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，顯然是極為的，也是后期整個(gè)評(píng)標(biāo)與投標(biāo)過(guò)程的基礎(chǔ)。招標(biāo)文件直接影響到后期項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程，計(jì)價(jià)方式的約定，變更工程量的約定等。招標(biāo)文會(huì)涉及方方面面的內(nèi)容，包括但不限于編制招標(biāo)控制價(jià)、合同的審批及簽訂流程、對(duì)于后期項(xiàng)目變化的約定等。因此，一份招標(biāo)文件是否準(zhǔn)確、完善對(duì)后期影響極大。但是，目前實(shí)施實(shí)施過(guò)程中仍有大量的水利工程項(xiàng)目存在招標(biāo)文件不準(zhǔn)確、不完善的問(wèn)題。另外，采取正確、合理、合法的招標(biāo)方式也非常重要，這些因素都將直接影響到整個(gè)招標(biāo)工作的順利開展，也影響到整個(gè)水利工程的造價(jià)控制。

2、提高河道整治項(xiàng)目招投標(biāo)造價(jià)控制的對(duì)策

2.1制定科學(xué)標(biāo)的預(yù)算是項(xiàng)目造價(jià)前提

造價(jià)師要先取得造價(jià)工作職業(yè)資格證，同時(shí)具備一定項(xiàng)目造價(jià)經(jīng)驗(yàn)及工程設(shè)計(jì)知識(shí)，同時(shí)還具備工程機(jī)械、材料等相關(guān)的專業(yè)知識(shí)。部分上海造價(jià)咨詢公司在編制項(xiàng)目造價(jià)方案時(shí)，要考慮好項(xiàng)目自身特征，要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)析，制定工程清單時(shí)，清晰梳理項(xiàng)目?jī)?nèi)容，使各項(xiàng)目條目更加清晰清楚，杜絕出現(xiàn)錯(cuò)誤漏項(xiàng)，確保各項(xiàng)條目更加準(zhǔn)確。造價(jià)人員在編制項(xiàng)目工程量清單時(shí)，要仔細(xì)研讀設(shè)計(jì)圖紙深度分析招標(biāo)文件的各項(xiàng)內(nèi)容，及施工技術(shù)的要求，明確項(xiàng)目施工的所有工序。在施工現(xiàn)場(chǎng)，要認(rèn)真勘察，全面預(yù)測(cè)項(xiàng)目施工中可能會(huì)產(chǎn)生的問(wèn)題，確保工程量清單更加詳細(xì)[3]。

2.2制定具有競(jìng)爭(zhēng)性的投標(biāo)報(bào)價(jià)

制定報(bào)價(jià)是項(xiàng)目造價(jià)的基礎(chǔ)，在招投標(biāo)時(shí)，往往會(huì)使用最低評(píng)標(biāo)法，及選擇報(bào)價(jià)最低的工程公司來(lái)中標(biāo)，該評(píng)標(biāo)法會(huì)造成部分公司惡意壓低價(jià)格擾亂市場(chǎng)。但是使用最低投標(biāo)，不一定能夠采購(gòu)到優(yōu)質(zhì)工程建設(shè)服務(wù)，要適當(dāng)增加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性，為部分建設(shè)公司節(jié)約資金。如，上海某建筑公司在招標(biāo)方在招標(biāo)文件上，要詳細(xì)闡明項(xiàng)目施工條件內(nèi)容，如實(shí)去反映勘察技術(shù)各項(xiàng)要求標(biāo)準(zhǔn)，不能夠向投標(biāo)公司隱瞞實(shí)際的項(xiàng)目建設(shè)狀況，使得投標(biāo)公司制定出更加精準(zhǔn)的項(xiàng)目報(bào)價(jià)。在評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)還要進(jìn)一步嚴(yán)格防范項(xiàng)目徇私舞弊問(wèn)題，投標(biāo)公司在文件中去惡意添加或者減少一些利益相關(guān)方的有關(guān)條款，要對(duì)其及時(shí)發(fā)出警告。在書面上，予以澄清撤銷，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的情況，評(píng)標(biāo)委員會(huì)還要否決其投標(biāo)資格。

2.3簽訂合同要預(yù)先控制好項(xiàng)目造價(jià)變更

招標(biāo)公司在招標(biāo)時(shí)，簽訂合同期間，如果過(guò)分地考慮項(xiàng)目成本的控制，過(guò)多強(qiáng)調(diào)在工作活動(dòng)中按照實(shí)際項(xiàng)目工作量來(lái)結(jié)算，而忽略工程圖紙?jiān)谑┕がF(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際工作狀況和技術(shù)資料的完整情況，而在后期項(xiàng)目的結(jié)算產(chǎn)生大量的糾紛。在工程建設(shè)中，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)控制，這樣才能夠確保合同造價(jià)更加合理，避免雙方在履行合同時(shí)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛，從而有效維護(hù)合同雙方利益及控制好項(xiàng)目投資。合同條款要符合法律規(guī)定，要更加嚴(yán)謹(jǐn)，在簽訂完合同之后。還要妥善保存文本資料及管理補(bǔ)充合同，及變更合同、項(xiàng)目會(huì)議紀(jì)要。制定完善工程資料檔案機(jī)制，對(duì)工程合同執(zhí)行期間，做好動(dòng)態(tài)分析研究，結(jié)合分析結(jié)果，采取合理主動(dòng)控制措施，進(jìn)而保證項(xiàng)目建設(shè)工作能夠根據(jù)合同的相關(guān)要求來(lái)執(zhí)行[4]。工程設(shè)計(jì)單位在項(xiàng)目施工期間，要盡量避免變更施工方案，減少施工單位的項(xiàng)目返工，來(lái)縮減項(xiàng)目施工費(fèi)用，在變更設(shè)計(jì)方案時(shí)，要與設(shè)計(jì)單位、施工單位密切聯(lián)系，控制好項(xiàng)目變更內(nèi)容。

2.4做好全面的成本控制體系

水利工程招投標(biāo)工作的具體實(shí)施在于人，所以，造價(jià)人員的意識(shí)在某種程度上將很大影響到招標(biāo)工作的質(zhì)量，直接影響到招標(biāo)工作中造價(jià)的把控。對(duì)此，必須完善相應(yīng)的體系，制定相應(yīng)的政策及規(guī)章制度，具體建議如下：

（1）建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。通過(guò)制度來(lái)從源頭上加以控制，對(duì)于工作認(rèn)真，造價(jià)控制在約定范圍內(nèi)的人員，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，包括表?yè)P(yáng)及物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于違規(guī)、違法等行為，必須根據(jù)其性質(zhì)來(lái)深入追究。情節(jié)嚴(yán)重者，及時(shí)移交司法部門辦理。

（2）建立動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)崗及終身學(xué)習(xí)制度。對(duì)于造價(jià)人員，在平時(shí)要經(jīng)常性培訓(xùn)，及時(shí)學(xué)習(xí)招標(biāo)知識(shí)、造價(jià)知識(shí)及國(guó)家關(guān)于招投標(biāo)領(lǐng)域的最新政策，提高所有造價(jià)人員的綜合素質(zhì)。對(duì)于造價(jià)人員出現(xiàn)多起造價(jià)控制不力的情況，需要及時(shí)調(diào)整人員，及時(shí)轉(zhuǎn)崗甚至辭退。

結(jié)語(yǔ)：

在上海城市河道整治項(xiàng)目工作期間，要求各工作人員結(jié)合國(guó)家招標(biāo)法律法規(guī)來(lái)選擇品優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目施工單位，還要在招標(biāo)過(guò)程中，制定清晰項(xiàng)目工程量清單，造價(jià)師結(jié)合發(fā)布造價(jià)清單來(lái)制定項(xiàng)目造價(jià)方案。同時(shí)，造價(jià)師要提高自身的專業(yè)水平，要根據(jù)招標(biāo)文件的內(nèi)容來(lái)提高項(xiàng)目報(bào)價(jià)，上海建設(shè)工程公司合規(guī)管理合同文件資料，使合同文本符合相應(yīng)的法律法規(guī)，還要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)工程設(shè)計(jì)變更的控制。按照工程合同規(guī)定來(lái)辦事，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)工程變更的控制，制定比較完善的變更管理機(jī)制。結(jié)合各類型變化來(lái)修改項(xiàng)目估算造價(jià)，做好招投標(biāo)階段造價(jià)控制工作，還要多學(xué)習(xí)和探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。來(lái)尋求最合適的造價(jià)控制方式。

參考文獻(xiàn)：

[1]曾瑞.建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)管理現(xiàn)狀與對(duì)策[J].建材與裝飾，2019，000（008）：124-125.

[2]李延芃.建設(shè)工程招投標(biāo)階段造價(jià)管理問(wèn)題的現(xiàn)狀及對(duì)策分析[J].建筑與裝飾，2020， 000（005）：P.70-70.