許現(xiàn)德

【摘要】現(xiàn)階段，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)土空間規(guī)劃工作應(yīng)結(jié)合實(shí)際，并立足于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行優(yōu)化，才能促進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃良性發(fā)展。本文就新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃與治理的重要性展開(kāi)分析，進(jìn)一步探討了新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃與治理的有效措施，旨在豐富國(guó)土空間規(guī)劃研究理論，為提升國(guó)土空間規(guī)劃水平提供支持。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)代；國(guó)土空間規(guī)劃與治理；重要性

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 11.029

進(jìn)入到新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，相應(yīng)的國(guó)土空間規(guī)劃與治理工作也面臨新的挑戰(zhàn)，唯有結(jié)合社會(huì)發(fā)展實(shí)際進(jìn)行全面優(yōu)化，才能不斷國(guó)土空間規(guī)劃與治理工作成效，繼而有利于保障我國(guó)社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。但是在實(shí)踐中，國(guó)土空間規(guī)劃仍然存在盲目擴(kuò)張規(guī)劃、失衡等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，既影響國(guó)土空間規(guī)劃質(zhì)量，也對(duì)國(guó)土資源的可持續(xù)利用產(chǎn)生了負(fù)面影響。鑒于此，基于提升國(guó)土資源利用率角度考慮，本文分重要性和措施兩部分進(jìn)行“新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃與治理”的研究具有顯著意義和實(shí)踐價(jià)值。

1、新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃與治理的重要性概述

在新時(shí)代背景下，國(guó)土空間規(guī)劃與治理工作的落實(shí)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義?；诼浜罄砟畹膰?guó)土空間規(guī)劃與治理工作，在開(kāi)展過(guò)程中，通常存在審批周期長(zhǎng)、規(guī)劃修改繁瑣等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，且嚴(yán)重缺乏權(quán)威性，使得國(guó)土空間規(guī)劃與治理工作難以落實(shí)到位，繼而不利于國(guó)土空間規(guī)劃與治理工作既有效用的體現(xiàn)。而在新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃與治理發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)立足于區(qū)域的資源實(shí)際情況，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)合理的布局，從開(kāi)發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略的角度考慮，從而在整體角度上進(jìn)行全面優(yōu)化并落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃與治理工作[1]。不僅如此，在國(guó)土空間規(guī)劃與治理工作開(kāi)展過(guò)程中，國(guó)土作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，注重綠色發(fā)展理念的融入，才能使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)效果得到進(jìn)一步強(qiáng)化，進(jìn)而可以大幅度提升國(guó)土空間規(guī)劃與治理工作水平和質(zhì)量，最終有利于我國(guó)國(guó)土資源的可持續(xù)利用與法治，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展與生態(tài)文明發(fā)展具有積極意義[2]。

2、新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃治理工作方法研究

進(jìn)入到新時(shí)代，國(guó)土空間規(guī)劃與治理工作的重要性日漸突出，其工作質(zhì)量與效果直接影響我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)效果和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此，在具體的工作措施落實(shí)階段，要從多方面進(jìn)行考慮，才能不斷提升國(guó)土空間規(guī)劃與治理工作水平與質(zhì)量。

2.1建立新型的城鄉(xiāng)空間格局

在國(guó)土空間規(guī)劃工作開(kāi)展階段，應(yīng)積極引導(dǎo)形成多中心和網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展格局，在城市自由市場(chǎng)環(huán)境中充分挖掘出區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，繼而獲得流動(dòng)資源，這對(duì)發(fā)展動(dòng)力的提升具有積極的促進(jìn)作用，最終有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。在新時(shí)代背景下，國(guó)土空間規(guī)劃工作應(yīng)基于更加開(kāi)放的視角進(jìn)行具體的規(guī)劃工作，強(qiáng)調(diào)多中心和網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，積極完善城鎮(zhèn)體系，并據(jù)此形成更加開(kāi)放的發(fā)展空間格局[3]。另外，在國(guó)土空間規(guī)劃工作中，應(yīng)打破行政區(qū)域規(guī)劃的協(xié)作要求框架，主動(dòng)順應(yīng)新的發(fā)展趨勢(shì)，建立區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域機(jī)構(gòu)，并強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以期通過(guò)這些方面的創(chuàng)新與實(shí)踐，可以在區(qū)域內(nèi)形成新的空間發(fā)展格局，繼而有利于提升國(guó)土空間規(guī)劃工作效果。

2.2發(fā)揮政策作用，促進(jìn)空間資源流動(dòng)

在國(guó)土空間規(guī)劃工作實(shí)施階段，為保證各項(xiàng)工作高質(zhì)高效地落實(shí)，應(yīng)注重政策引導(dǎo)作用的發(fā)揮，要基于政策作用來(lái)形成有活力的空間資源流量，不僅如此，還要在新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃工作模式下，不斷整合規(guī)劃政策工具，將空間政策融入到國(guó)土空間規(guī)劃編制中。通過(guò)這種方式，實(shí)現(xiàn)控制新增和結(jié)構(gòu)調(diào)整以及定流速等精準(zhǔn)調(diào)控，可以保障空間資源流動(dòng)的同時(shí)，有利于提升國(guó)土空間規(guī)劃工作的有效性[4]。除此之外，在國(guó)土空間規(guī)劃工作實(shí)施階段，應(yīng)注重區(qū)域合作和統(tǒng)籌優(yōu)化，針對(duì)落后區(qū)域的結(jié)余目標(biāo)應(yīng)通過(guò)省域或者跨省統(tǒng)籌，并注重發(fā)展不均衡區(qū)域的實(shí)際優(yōu)化，才能促進(jìn)空間資源的流動(dòng)。

2.3注重運(yùn)用存量發(fā)展治理模式

在新時(shí)代背景下，國(guó)土空間規(guī)劃工作的開(kāi)展應(yīng)對(duì)治理模式的優(yōu)化引起重視，尤其是存量發(fā)展治理模式的有效使用，可以極大地提升我國(guó)土地資源的利用率，繼而有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的可持續(xù)利用。在新城市規(guī)劃工作中，應(yīng)在總量保持不變的大前提下，遵循減量發(fā)展、存量?jī)?yōu)化的原則，結(jié)合城市發(fā)展實(shí)際探尋適應(yīng)資源匱乏條件下的存量發(fā)展的新方案，促使其滿足當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的具體要求。除此之外，在控新增逼存國(guó)土空間治理模式下，倒逼區(qū)域發(fā)展就要求從要素、規(guī)模驅(qū)動(dòng)向質(zhì)量、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，通過(guò)這種方式可以使得區(qū)域發(fā)展與供給側(cè)改革發(fā)展要求相適應(yīng)，繼而可以促進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃與治理水平和效果的提升。

2.4建立完善的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)

在國(guó)土空間規(guī)劃工作實(shí)施階段，應(yīng)對(duì)國(guó)土信息化成果進(jìn)行有效利用，據(jù)此完善國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建立統(tǒng)一化的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，使得其可以完成全國(guó)性的國(guó)土空間規(guī)劃工作。不僅如此，在信息平臺(tái)上，為更好地優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃工作，應(yīng)注重國(guó)土空間規(guī)劃、監(jiān)測(cè)等信息化工作要求的融入，才能保證其工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而能夠提升國(guó)土空間規(guī)劃工作質(zhì)量。另外，為了進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃，應(yīng)鼓勵(lì)不同領(lǐng)域的專(zhuān)家和公眾參與進(jìn)來(lái)，就國(guó)土空間規(guī)劃提出可行意見(jiàn)，一方面可以發(fā)揮大眾監(jiān)督作用，不斷優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃；另一方面可以促進(jìn)公眾價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，為國(guó)土空間規(guī)劃與治理工作的高效落實(shí)提供支持，進(jìn)而有利于提升國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用的合理性和科學(xué)性。因此，在國(guó)土空間信息平臺(tái)建設(shè)與完善的同時(shí)，還要注重公眾參與機(jī)制的完善，確保國(guó)土空間規(guī)劃與治理工作中能夠發(fā)揮公眾的力量，為提升國(guó)土空間規(guī)劃與治理工作質(zhì)量和水平提供支持。

結(jié)語(yǔ)：

通過(guò)本文分析可知，在國(guó)土空間規(guī)劃工作實(shí)施階段，往往會(huì)面臨諸多問(wèn)題，這要求相關(guān)人員從多角度加強(qiáng)重視，并注重相應(yīng)辦法的有效使用，繼而及時(shí)有效地解決國(guó)土空間規(guī)劃工作中的一切實(shí)際問(wèn)題，最終從整體角度提升國(guó)土空間規(guī)劃工作效果，只有這樣，才能保障國(guó)土空間規(guī)劃與治理工作順利達(dá)成預(yù)期目標(biāo)，為國(guó)土資源的可持續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

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