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        國土空間規(guī)劃改革及“多規(guī)合一”的相關(guān)研究

        2021-11-23 19:54:12劉源博
        關(guān)鍵詞:多規(guī)合一研究

        劉源博

        【摘要】本文從“多規(guī)合一”內(nèi)涵入手,討論國土空間規(guī)劃中“多規(guī)合一”的作用,并分析“多規(guī)合一”背景下空間規(guī)劃改革的思路,希望對相關(guān)研究帶來幫助。

        【關(guān)鍵詞】國土空間規(guī)劃改革;“多規(guī)合一”;研究

        【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 11.025

        在城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)背景下,對空間資源的利用要求越來越高,諸多地區(qū)出現(xiàn)了資源空間分布不合理和資源緊缺情況,不利于城市的發(fā)展。新時期需要切實做好國土規(guī)劃工作,要求城市管理部門明確規(guī)劃目標(biāo),確定規(guī)劃方法,然而不同城市在具體執(zhí)行和規(guī)劃上存在差異性,導(dǎo)致多項規(guī)則的實施影響了城市空間布局,因此新時期需要探索“多規(guī)合一”實施路徑,完善管控體系,以此促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

        1、“多規(guī)合一”內(nèi)涵

        我國空間規(guī)劃管理工作經(jīng)過多年實施,已經(jīng)形成國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃并重的局面,而其它規(guī)劃之間還存在著多元并存和混淆的情況,由此導(dǎo)致了空間治理效率低,社會資源浪費(fèi)嚴(yán)重情況?!岸嘁?guī)合一”把國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)等規(guī)劃結(jié)合起來,能夠?qū)崿F(xiàn)“一個城市一項規(guī)劃”,以此有效解決當(dāng)前規(guī)劃體系問題,尤其是解決了技術(shù)體系、管理體系制度體系方面的障礙。“多規(guī)合一”并非單獨(dú)的新編規(guī)劃以及空間規(guī)劃的拼合,而是協(xié)調(diào)各種規(guī)劃空間中的沖突,是一種空間規(guī)劃體系,也是全過程管理的工具,能夠有效提升城市治理水平,并貫穿于國土空間規(guī)劃的編制審批技術(shù)指標(biāo)實施、監(jiān)督法律政策等各項體系當(dāng)中[1]。

        2、國土空間規(guī)劃中“多規(guī)合一”的作用

        2.1是國土空間規(guī)劃編制手段

        現(xiàn)行國土空間規(guī)劃涵蓋5個級別、3個大類的體系,在編制過程中需要發(fā)揮出“多規(guī)合一”規(guī)劃的整合機(jī)制作用,把城市規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃優(yōu)勢互補(bǔ)作用體現(xiàn)出來?!岸嘁?guī)合一”作為國土空間規(guī)劃編制的關(guān)鍵手段,需要滿足以下幾方面要求:其一需要發(fā)揮出優(yōu)勢作用。以往不同類型規(guī)劃存在不同特征,要想發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃公共政策管理職能,體現(xiàn)出土地利用規(guī)劃的約束機(jī)制,就要保證主體功能區(qū)規(guī)劃的引領(lǐng)作用,以此提升管理水平;其二需要補(bǔ)齊短板。不管是城鄉(xiāng)規(guī)劃還是土地利用規(guī)劃都不能通過簡單的利用拼合方式,而是要滿足新的國土空間規(guī)劃編制要求。“多規(guī)合一”需要在吸收以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上合理編制,梳理不同類型的規(guī)劃成果,采取自上而下逐級傳導(dǎo)的方法落實總體規(guī)劃要求,促進(jìn)、指導(dǎo)專項規(guī)劃的銜接,進(jìn)而讓規(guī)劃成果協(xié)調(diào)統(tǒng)一,實現(xiàn)要素的全覆蓋,以此實現(xiàn)相關(guān)審批事項的整合。比如借助信息平臺把國土規(guī)劃、環(huán)保、林業(yè)等相關(guān)部門的審批決策納入信息管理平臺,實現(xiàn)信息共享,有效提升行政審批速度。此外,進(jìn)行國土空間規(guī)劃的科學(xué)編制還需要以技術(shù)體系為支撐,這與“多規(guī)合一”一脈相承[2]。

        2.2是國土空間規(guī)劃的實施過程

        對于國土空間規(guī)劃來說,其具有宏觀性、長遠(yuǎn)性、動態(tài)性特征,為了確保各項管控目標(biāo)常態(tài)化管理,可以自上而下傳導(dǎo),需要有計劃的建立整體和分部結(jié)合的“多規(guī)合一”實施體系。借助“多規(guī)合一”信息平臺協(xié)同機(jī)制可以編制近期規(guī)劃以及年度規(guī)劃,構(gòu)建出時間體系,然后在不同時間節(jié)點(diǎn)圍繞規(guī)劃的整體性和實施分散性間關(guān)系,形成分級管理、上下結(jié)合的實施機(jī)制?!岸嘁?guī)合一”還要促進(jìn)體系內(nèi)部各部門橫向協(xié)同創(chuàng)新以及縱向管理體制改革,形成事前、事中、事后的統(tǒng)籌組織、督查督導(dǎo)以及體驗評估,進(jìn)而對規(guī)劃實施情況全面分析,讓階段實施成果與總體規(guī)劃目標(biāo)一致。通過評估指標(biāo)體系可以對規(guī)劃編制以及實行情況進(jìn)行全方位全過程的監(jiān)督,進(jìn)而實現(xiàn)良性循環(huán),從規(guī)劃目標(biāo)講,也要求與價值導(dǎo)向適應(yīng)當(dāng)前的變化。此外,國土空間規(guī)劃要想達(dá)到預(yù)期效果,離不開法律法規(guī)和政策體系的支持,如今我國國土空間規(guī)劃體系仍不完善,在發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃關(guān)系、利益分配等方面存在空白,所以新時期需要加快立法建設(shè),整合當(dāng)前《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)內(nèi)容,協(xié)調(diào)統(tǒng)籌相關(guān)法律,進(jìn)而為多法合一的實施提供制度保障。

        2.3是國土空間規(guī)劃的現(xiàn)實目標(biāo)

        “多規(guī)合一”與國土空間規(guī)劃的目標(biāo)具有一致性,也就是達(dá)到一張藍(lán)圖動態(tài)更新的目標(biāo)?!耙粡埶{(lán)圖”就是對各項底圖數(shù)據(jù)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上,疊加分析各類要素,不局限在圖面,還是一個完整的數(shù)據(jù)庫,其中包括了矢量圖形以及對應(yīng)的各種屬性信息,并且規(guī)劃實施與一張藍(lán)圖存在相互交錯和同步推進(jìn)的關(guān)系,這就說明一張藍(lán)圖并非靜止?fàn)顟B(tài),而是在不同階段下問題出現(xiàn)后及時改進(jìn),修正目標(biāo),最終將不同目標(biāo)具體落實下去[3]。

        3、“多規(guī)合一”背景下空間規(guī)劃改革的思路

        3.1形成規(guī)劃管理新思維

        在社會不斷發(fā)展的背景下,城鄉(xiāng)規(guī)劃管理格局也發(fā)生改變,政府部門必須從宏觀角度出發(fā)。規(guī)范特定空間的規(guī)劃管理工作,所以要求轉(zhuǎn)變規(guī)劃管理思想,不僅要發(fā)揮出指導(dǎo)監(jiān)督作用,還要與其他管理部門協(xié)調(diào),加快協(xié)調(diào)制度建設(shè),進(jìn)而為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的開展提供政策環(huán)境。

        3.2建立有機(jī)銜接的規(guī)劃機(jī)制

        “多規(guī)合一”是當(dāng)前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的關(guān)鍵措施,具有系統(tǒng)性特征。從政府角度講,進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作需要基于當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的指導(dǎo),明確各部門管理職能,以此文不推進(jìn)城鄉(xiāng)管理規(guī)劃工作開展。此外,政府下設(shè)的各級管理部門需要加強(qiáng)和國土空間規(guī)劃的銜接,確保城市建設(shè)目標(biāo)一致,同時還需要促進(jìn)國土空間規(guī)劃的銜接,確??刂浦笜?biāo)一致,進(jìn)而為土地資源利用和國土空間規(guī)劃銜接提供支持,為簡化流程和提升審批效率提供保障[4]。

        3.3提升數(shù)據(jù)信息共享力度

        當(dāng)前規(guī)劃管理部門存在信息技術(shù)利用方面與社會發(fā)展不同步問題,導(dǎo)致規(guī)劃部門開展相關(guān)業(yè)務(wù)或者辦理手續(xù)時采取紙質(zhì)辦公形式,嚴(yán)重影響了辦公效率,增加了財務(wù)負(fù)擔(dān),通過建立和城市規(guī)劃體系相關(guān)的信息系統(tǒng)以及網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)可以實現(xiàn)信息的公開,避免信息和數(shù)據(jù)獲取滯后。國土信息與國家空間戰(zhàn)略安全息息相關(guān),關(guān)系到土地資源地理、國防戰(zhàn)備等涉密信息,如果平臺建設(shè)速度緩慢,必須及時處理。具體說來:一方面,需要重視不同類型規(guī)劃數(shù)據(jù)間的共享,從各級政府和各部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系入手,對各種數(shù)據(jù)信息和數(shù)據(jù)的需求進(jìn)行分析和分類;另一方面,加快信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提升平臺信息的傳輸能力,以此通過信息共享實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作部門的相互配合。

        3.4實現(xiàn)信息技術(shù)工具協(xié)同

        通過各部門技術(shù)工具的協(xié)同能夠確?!岸嘁?guī)合一”的順利實施,跨部門協(xié)同目標(biāo)要想實現(xiàn)必須以技術(shù)手段為支持。當(dāng)前多種技術(shù)的出現(xiàn)可以消除部門間的信息壁壘,加快部門間配合協(xié)同,以往由于技術(shù)壁壘導(dǎo)致部門之間溝通不暢的問題得以解決,并且借助大數(shù)據(jù)技術(shù)可以為政府部門深入挖掘信息提供便利。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門進(jìn)行國土空間規(guī)劃管理工作過程中,還需要重視不同類型的共享與融合,建立統(tǒng)一化的數(shù)據(jù)平臺,避免各類數(shù)據(jù)不統(tǒng)一對國土空間管理規(guī)劃工作開展造成影響。

        結(jié)語:

        綜上所述,“多規(guī)合一”的實施,在國土空間規(guī)劃管理工作中起到重要作用,因此需要加強(qiáng)制度建設(shè),確保制度與規(guī)定間的協(xié)調(diào)性,同時需要融入可持續(xù)發(fā)展觀念,對城市發(fā)展進(jìn)行空間合理規(guī)劃,打造信息共享平臺,以此提升城市發(fā)展活力。

        參考文獻(xiàn):

        [1]楊歡,魏曉宇.國土空間規(guī)劃背景下我國城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科課程體系"供給側(cè)"改革思路探討[J].黑龍江教育(高教研究與評估版),2021,11(3):18-19.

        [2]查曉偉,張釗.自然資源管理體制改革的國土空間規(guī)劃解析[J].寫真地理,2021,15(1):13.

        [3]陳志誠,樊塵禹.城市層面國土空間規(guī)劃體系改革實踐與思考——以廈門市為例[J].城市規(guī)劃,2020,44(2):59-67.

        [4]荀春兵,李榮,韓永超."央地關(guān)系"改革視角下國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建思考[J].規(guī)劃師,2020,22(10):58-63.

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