侯繼華

【摘要】在實踐中能夠發(fā)現(xiàn)，我國在土地資源方面的管理重點從以往的數(shù)量向質(zhì)量進行了轉(zhuǎn)變，這對于我國社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展有重要意義，因此，加強土地開發(fā)整理工作是很有必要的。

【關(guān)鍵詞】土地；開發(fā)整理；問題；對策

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 11.018

1、土地開發(fā)整理概述

土地開發(fā)整理是利用科學(xué)技術(shù)手段對土地布局進行有效規(guī)劃，對土地進行集約化利用，最終提升土地實際利用效益，包含經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。但從當(dāng)前情況來看，土地開發(fā)整理項目主要以數(shù)量以及經(jīng)濟效益為衡量標(biāo)準(zhǔn)，對生態(tài)效益缺乏重視。

2、土地開發(fā)整理中存在的問題

2.1土地資源管理效率低下

在城市發(fā)展過程中，要注重土地資源的利用與布局、規(guī)劃設(shè)計，提高土地資源管理效率，提高綜合規(guī)劃的整體效率，保證土地的合理利用。土地管理和土地規(guī)劃需要注意的地方很多，因為它不僅涉及經(jīng)濟理論，而且關(guān)系到社會的和諧發(fā)展和環(huán)境的發(fā)展。在當(dāng)前各地城市化發(fā)展的形勢下，土地管理規(guī)劃質(zhì)量不高，相關(guān)管理人員素質(zhì)不高，導(dǎo)致工作效率低下，土地得不到最大化，土地資源嚴重浪費。

2.2投融資渠道單一，對基層干部監(jiān)管不嚴

政府下達土地開發(fā)整理令，各部門下達土地開發(fā)整理令，分級實施。可見，土地開發(fā)整理資金的來源是政府財政。政府愿意開發(fā)更大的項目，以便獲得更多的資金，因為土地整理資金主要由土地出讓金、耕地復(fù)墾費和新增建設(shè)用地有償使用費提供，這些費用是從政府開發(fā)的更大項目中獲得的。大項目的開發(fā)將獲得巨大的效益。一些審查項目工作的干部有時會受賄。他們以這項工作為契機，充盈民間資金，只為自己的利益著想，不為中國特色社會主義發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)著想，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展得不到促進，耕地質(zhì)量得不到提高，保護生態(tài)環(huán)境，合理利用土地資源，使土地整理工作不能正常進行。

3、土地開發(fā)整理問題的有效對策

3.1提高對土地整理的認識，加強監(jiān)管

很多農(nóng)民在土地開發(fā)整理工作過程中會產(chǎn)生很大的抵觸情緒，特別是在基地互換的情況下，這是因為一些農(nóng)民對土地整理知識缺乏，認識不夠。因此，政府應(yīng)通過多種渠道，大力宣傳和讓農(nóng)民了解土地整理的重要性和這項工作的好處。工作前，為保證工作的順利進行，要在相關(guān)地區(qū)設(shè)立相關(guān)信息公告欄，讓農(nóng)民關(guān)注工作，同時，請他們監(jiān)督工作，避免一些管理者借機謀取私利，收受賄賂。農(nóng)民也可以向管理部門提出自己的意見，使工作更加順利。除了向有關(guān)群眾普及有關(guān)工作內(nèi)容外，還要讓有關(guān)管理人員了解土地整理的任務(wù)和目標(biāo)。這樣才能穩(wěn)定人心，讓大家都知道土地開發(fā)整理的意義，即促進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展。因此，管理者必須全力以赴，加大監(jiān)督力度，確保工作質(zhì)量。

3.2選址審批

在開發(fā)整理過程中，人員的素質(zhì)和位置將直接影響土地開發(fā)的質(zhì)量。因此，在選址上要結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，因地制宜，注重實地調(diào)查，科學(xué)規(guī)劃土地整理區(qū)域，綜合測算田、水、路的合理布局，對每片新增耕地進行坡林地整理，并重點對荒廢、荒廢和閑置土地進行整理，重點是挖掘土地整理潛力，最大限度地發(fā)揮耕地的經(jīng)濟效益。比如，如果選址在陡坡上或山頂上，工程預(yù)算將受到很大影響，質(zhì)量將得不到保證。由于選址是土地開發(fā)的重要組成部分，在土地開發(fā)整理過程中，相應(yīng)的管理部門應(yīng)提前對選址進行考察、調(diào)查，收集資料，討論選址問題，改善和克服坡度、峰值等因素；現(xiàn)場解決影響土地開發(fā)的因素。在選址過程中，相關(guān)工作人員要努力工作，嚴格要求自己，高度重視選址。只有這樣，才能加快土地開發(fā)項目的進程。

3.3完善管理機制

管理機制是土地整理的重要組成部分。完善的管理機制對工程建設(shè)的完成、資源利用和社會效益都有積極的影響。首先，土地整理項目管理單位要制定科學(xué)合理的決策機制，縮短項目建設(shè)時間，促進項目質(zhì)量的提高。因此，管理人員應(yīng)認真學(xué)習(xí)和掌握管理理論知識，并能熟練運用，逐步完善決策機制。其次，要加強工程監(jiān)理。監(jiān)理制度建立后，要嚴格執(zhí)行，嚴格控制項目規(guī)格、資金流向、項目實施。最后，管理人員要對項目進行全面管理。在項目開始之前，他們應(yīng)該明確項目的各個層次，并且能夠分析每個層次的關(guān)鍵點。在此基礎(chǔ)上，確定不同層次的工作重點，確保項目有序發(fā)展。

3.4拓寬土地整理思路

從目前情況看，正在進行的土地整理工作主要包括兩個方面，即農(nóng)村和集鎮(zhèn)整理工作。具體而言，在過去的一些鞏固工作中，常用的處理方法是地理類型的交叉處理、根據(jù)地形的處理等。經(jīng)過全部的工作完成后，農(nóng)村土地質(zhì)量得到了改善，為今后的作物種植打下了良好的基礎(chǔ)。但是，根據(jù)現(xiàn)有的實際情況觀察，由于所有的土地資源都相當(dāng)有限，因此我們應(yīng)該創(chuàng)新各種土地整理方式，以便更好地開展其他工作。根據(jù)實際情況，不斷梳理現(xiàn)有耕地面積，結(jié)合耕地面積整合，使農(nóng)民生產(chǎn)得到更好的保護。在所有的土地得到有效的治理后，對未來的可持續(xù)發(fā)展將更加有利。不僅如此，還需要把土地落實到每戶，把所有農(nóng)村宅基地整理工作做好，需要有一個比較大的規(guī)模。同時，適時出臺激勵政策，讓農(nóng)民能夠主動搬家，以達到生活的目的。因為這樣不僅可以讓農(nóng)民的生活更方便，而且可以把更多的宅基地用于建設(shè)和公共活動。此外，我們可以在其上建造更多的住宅建筑，讓農(nóng)民有自己使用房屋地基的權(quán)利，利用房屋場地交換建筑物，防止房屋拆遷的憤怒，防止土地整理，進而阻礙城市化的發(fā)展。

3.5提高土地整理項目從業(yè)人員的專業(yè)水平

現(xiàn)有土地整理項目需要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求進行，需要接待國家專業(yè)人員進行質(zhì)量檢查和監(jiān)督。不僅如此，還需要使資源管理部的工作人員定期接受相關(guān)質(zhì)檢監(jiān)督人員的培訓(xùn)。在土地開發(fā)管理方面，要提高專業(yè)技術(shù)人才的水平和質(zhì)量，必須多學(xué)知識。在土地整治的全過程中，監(jiān)理人員要不斷創(chuàng)新技術(shù)，同時完善工作管理流程。此外，相關(guān)人員必須具備良好的專業(yè)素質(zhì)，對開發(fā)項目中的所有員工進行定期考核，制定資格評價體系，使所有相關(guān)人員無論是在專業(yè)知識方面，還是在職業(yè)道德上都能繼續(xù)優(yōu)化和完善。

結(jié)論：

土地資源開發(fā)整理項目是土地資源管理工作的重要組成部分，為了實現(xiàn)土地資源的高效利用，為社會經(jīng)濟發(fā)展助力，實施土地資源開發(fā)整理已經(jīng)成為國土資源管理的主要任務(wù)之一。

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