艾克拜爾·買買提

（新疆頭屯河流域管理局,新疆 昌吉 831100）

1 南疆地區(qū)農(nóng)村安全飲水工程現(xiàn)狀

近年來,隨著喀什地區(qū)農(nóng)村安全飲水工程的不斷深入推進(jìn),南疆地區(qū)農(nóng)村安全飲水狀況得到極大改善[1-6]。南疆地區(qū)2019 年實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程共3 項(xiàng),截至目前,南疆地區(qū)米夏鎮(zhèn)亞勒古孜巴格村等5 個村的飲水型氟超標(biāo)防治工程已于7 月完工并投入運(yùn)行,現(xiàn)已進(jìn)入通水試運(yùn)行階段。2020 年農(nóng)村安全飲水四個片區(qū)農(nóng)村飲水安全全覆蓋工程已于2019 年10 月14 日組織完成了招投標(biāo)工作,施工單位已組建項(xiàng)目部并進(jìn)場開工建設(shè)。為按時完成農(nóng)村飲水安全和脫貧攻堅(jiān)的任務(wù),經(jīng)過調(diào)查和梳理,發(fā)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全管理還存在一些問題,針對具體問題提出了應(yīng)對策略。

2 農(nóng)村飲水安全管理中存在的問題

2.1 機(jī)構(gòu)責(zé)任劃分不明確

2007 年6 月南疆地區(qū)人民政府批復(fù)成立了南疆地區(qū)農(nóng)村供水管理總站,由于近年來對水利建設(shè)的投入和支持力度不斷加大,現(xiàn)有的管理機(jī)構(gòu)已不能滿足需要。同時水利設(shè)施及工程時有建設(shè)進(jìn)度滯緩現(xiàn)象,如艾力西湖鎮(zhèn)、荒地鎮(zhèn)和墩巴格鄉(xiāng)的農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程已經(jīng)開始試通水,但取水計(jì)量設(shè)施未安裝,使當(dāng)?shù)鼐用裎茨芗皶r喝上安全的自來水。因此,建設(shè)供水管理機(jī)構(gòu)、明確水利工程建設(shè)責(zé)任是南疆地區(qū)當(dāng)前農(nóng)村供水管理面臨的最緊迫的問題。

2.2 用水保障程度相對較低

水利工程在規(guī)劃和建設(shè)過程中,主要關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)和社會效益,沒有妥善地保護(hù)生態(tài)環(huán)境和地下水資資源,這將在很大程度上影響水量可持續(xù)的保障。其次,一部分水利工程在運(yùn)行過程中,基于用水量分布的多少來編制調(diào)水計(jì)劃,水利工程的效益有限,往往處于停滯狀態(tài)。

2.3 飲水水質(zhì)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)

南疆地區(qū)部分地區(qū)地下水的礦化度較高,含有一些對人體有害的金屬離子的成分,水質(zhì)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),這將影響了農(nóng)村居民的飲水安全。同時降水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足對地下水位的有效補(bǔ)給,使得地下水動態(tài)平衡被破壞。工業(yè)和生活廢水的倒灌最終導(dǎo)致地下水源的污染。

3 應(yīng)對策略

3.1 機(jī)構(gòu)建設(shè),明確責(zé)任

（1）將已有的南疆地區(qū)農(nóng)村供水管理總站更名為南疆地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程管理站,單位實(shí)行“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算、自我維持、自我發(fā)展”的企業(yè)化管理模式。

（2）把農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、運(yùn)行管理、水費(fèi)征收等問題納入議事日程,經(jīng)常性進(jìn)行調(diào)研,不斷探索推進(jìn)農(nóng)村飲水安全發(fā)展的政策和措施；縣主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常性走訪農(nóng)村飲水安全施工現(xiàn)場、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠,協(xié)調(diào)抓好項(xiàng)目立項(xiàng)審批、資金籌措、水質(zhì)監(jiān)測、水源保護(hù)、水價核算。

3.2 實(shí)行科學(xué)合理的調(diào)水工程

為保證農(nóng)村居民喝上安全衛(wèi)生的自來水,從實(shí)行合理科學(xué)的調(diào)水制度建設(shè)入手,縣政府牽頭先后制定了《南疆地區(qū)農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理暫行辦法》《水廠管理制度》和《水源保護(hù)管理制度》等一系列行之有效的規(guī)章制度。制定了《南疆地區(qū)農(nóng)村飲水安全應(yīng)急預(yù)案》,建立了應(yīng)急指揮系統(tǒng),分片區(qū)成立中心管理站,確保供水正常運(yùn)行,實(shí)行供水人員持證上崗、定期體檢制度。實(shí)行四級管理模式,總站→中心供水水廠→鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站→用水戶。總站負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理工作,目標(biāo)任務(wù)制定、計(jì)劃的下達(dá)；中心供水水廠負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的各級主干管網(wǎng)巡視、維修及供水工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的各級分支管網(wǎng)的巡視、維修、水費(fèi)收繳及自來水入戶工作；用水戶應(yīng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站的配合工作,并及時交納水費(fèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村供水站,是縣農(nóng)村飲水安全工程管理站的派出機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水廠的正常運(yùn)行和供水設(shè)備、設(shè)施的完整,保護(hù)水源安全,供水到戶,抄記水表,征收水費(fèi),維修、維護(hù)供水設(shè)備、設(shè)施等工作。

3.3 保護(hù)與開發(fā)并重,實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展

目前南疆地區(qū)在縣級7個集中供水水廠建有水質(zhì)化驗(yàn)室4 處,并根據(jù)確定的水質(zhì)檢測項(xiàng)目和水質(zhì)檢測頻率對全縣7座中心水廠的出廠水及末梢水每年檢測2次,確保群眾飲用水水質(zhì)安全達(dá)標(biāo)。2020 年農(nóng)村供水管理總站計(jì)劃供水2300 萬m3,維修養(yǎng)護(hù)供水水廠,維修維護(hù)供水設(shè)施、設(shè)備,維修供水主、支、干管網(wǎng)及水表、閘閥井,收繳水費(fèi)等工作,確保用水戶能夠及時的飲用上自來水,保障供水工程正常運(yùn)行。

在水資源保護(hù)方面,嚴(yán)格按水利部門要求劃定飲用水水源保護(hù)區(qū),通過劃界、安裝攝像頭監(jiān)控、設(shè)置標(biāo)示牌、警示牌和圍欄等措施,加強(qiáng)水源地保護(hù),以保證農(nóng)村飲用水安全達(dá)標(biāo)。根據(jù)農(nóng)村飲水工程管護(hù)制度要求,請南疆地區(qū)在建成的飲水工程顯著位置公示,埋設(shè)飲水保護(hù)界樁、實(shí)施水源保護(hù)工程配套措施,確保農(nóng)村飲水安全工程開發(fā)與保護(hù)均落實(shí)到位。圖1 MBR 取代傳統(tǒng)生物處理技術(shù)的沉淀池用膜組件,通過膜分離技術(shù)對水中的微生物菌膠團(tuán)和有機(jī)物進(jìn)行雙重截留,增加水力停留時間,提高降解效果。

圖1 MBR技術(shù)工藝流程

4 工程效果分析

4.1 工程建設(shè)成效

通過三年脫貧攻堅(jiān),現(xiàn)階段南疆地區(qū)洛浦縣農(nóng)村飲水安全工程共建水廠32 座（經(jīng)部分小水廠合并后,共有水廠29 座為備用水源）、千噸萬人供水水廠2 座,千噸萬人以下、千人以上供水水廠1 座,共鋪設(shè)各級供水管網(wǎng)約5500 km,管網(wǎng)覆蓋全縣229 個行政村,農(nóng)村人口26.0797 萬人（貧困人口12.3016 萬人）,自來水普及率達(dá)100%。其中南疆地區(qū)洛浦縣東片區(qū)五鄉(xiāng)供水站建于2008 年,2018 年進(jìn)行了鞏固提升,水源類別為地表水,設(shè)計(jì)供水能力13053.52 m3/d,覆蓋113 個村11.8391 萬人（其中貧困人口53118 人）,管網(wǎng)覆蓋率為100%,自來水入戶率100%。南疆地區(qū)洛浦縣西片區(qū)三鄉(xiāng)供水站建于2009 年,2018 年進(jìn)行了鞏固提升,水源類別為地下水,設(shè)計(jì)供水能力14718.34 m3/d。水廠供水覆蓋112 個村14.0658 萬人（其中貧困人口64339 人）,千人以上供水水廠1 座,為南疆地區(qū)洛浦縣阿其克鄉(xiāng)水廠,建于2013 年,2018 年進(jìn)行了鞏固提升,水源類別為地表水,設(shè)計(jì)供水能力288.601 m3/d。覆蓋4 個村0.1748 萬人（其中貧困人口673 人）,管網(wǎng)覆蓋率為100%,自來水入戶率100%。

4.2 運(yùn)行管理成效

幫扶指導(dǎo)南疆地區(qū)洛浦縣建立了“三個責(zé)任”和“三項(xiàng)制度”的運(yùn)管體制和機(jī)制。通過選優(yōu)、配優(yōu),進(jìn)一步健全完善農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理辦法、運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi),為工程的長效運(yùn)行提供保障。通過全面落實(shí)南疆地區(qū)洛浦縣農(nóng)村飲水安全管理“三個責(zé)任”和“三項(xiàng)制度”工作,進(jìn)一步提升了南疆地區(qū)洛浦縣農(nóng)村飲水安全管理水平,加強(qiáng)了南疆地區(qū)洛浦縣農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理工作,確保了南疆地區(qū)洛浦縣農(nóng)村飲水安全管理工作落實(shí)到位,逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全工程建得成、管的好、長效益。

4.3 指標(biāo)完成成效

1）水質(zhì)。2019 完成4 次水質(zhì)檢測任務(wù),2020 年完成3 個季度的水質(zhì)檢測任務(wù),形成水質(zhì)檢測報告。

2）水量。根據(jù)南疆地區(qū)洛浦縣東片區(qū)五鄉(xiāng)供水站、南疆地區(qū)洛浦縣西片區(qū)三鄉(xiāng)供水站、以及南疆地區(qū)洛浦縣阿其克水廠2019 年供水量核算,全縣2019 年水廠總供水量為13093725 m3,除去管網(wǎng)漏損率,實(shí)際總供水量為11510055 m3,全縣農(nóng)戶總供水量5177935.688 m3,用水戶每人每天供水量為54.4 L。2020 年（1月~9月）供水量核算,全縣2020 年水廠總供水量為8703617 m3,除去管網(wǎng)漏損率,實(shí)際總供水量為7659182.96 m3,全縣農(nóng)戶總供水量4602598.335 m3,用水戶每人每天供水量為65.33 L。2019 年、2020 年供水量滿足人均日供水20 L標(biāo)準(zhǔn)為達(dá)標(biāo)。

3）用水方便程度。對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶常態(tài)化摸排,對自來水未入戶的農(nóng)戶,發(fā)現(xiàn)一起解決一起,保障所有農(nóng)村人口喝上安全飲用水。

4）供水保證率。南疆地區(qū)洛浦縣東片區(qū)五鄉(xiāng)供水站2019 年全年供水350 天,供水保證率為95.9%；南疆地區(qū)洛浦縣西片區(qū)三鄉(xiāng)供水站2019 年全年供水348 天,供水保證率為95.34%；南疆地區(qū)洛浦縣阿其克水廠2019 年全年供水356 天,供水保證率為97.5%。南疆地區(qū)洛浦縣農(nóng)村飲水2019 年供水保證率為96.25%。

南疆地區(qū)洛浦縣東片區(qū)五鄉(xiāng)供水站2020 年1月~9月供水259天,供水保證率為97.4%；南疆地區(qū)洛浦縣西片區(qū)三鄉(xiāng)供水站2020年1月~9月供水261天,供水保證率為98%；以及南疆地區(qū)洛浦縣阿其克水廠2020年1月~9月供水256天,供水保證率為96.2%。南疆地區(qū)洛浦縣農(nóng)村飲水2020年1月~9月供水保證率為97.2%。南疆地區(qū)洛浦縣農(nóng)村飲水安全供水水質(zhì)、水量、用水方便程度、供水保證率四項(xiàng)評價指標(biāo),基本達(dá)標(biāo),實(shí)現(xiàn)了“兩不愁三保障”中的農(nóng)村飲水安全保障。

4.4 對南疆地區(qū)農(nóng)村供水保障規(guī)劃的思考和建議

1）后疫情時代,農(nóng)村飲水安全與農(nóng)村供水保障有效銜接依然具有重要意義和關(guān)鍵作用,新時期,如何發(fā)揚(yáng)南疆地區(qū)洛浦縣舉縣（市）體制的政治優(yōu)勢、行政優(yōu)勢,聯(lián)合水利行業(yè)的行業(yè)優(yōu)勢,持續(xù)助推南疆地區(qū)洛浦縣農(nóng)村供水保障工作變革有重要的意義。

2）充分利用好地債資金的同時,要“開源”資金籌措渠道,積極組織對接“北京援疆（和田地區(qū)）指揮部”,發(fā)揮好援疆的政策優(yōu)勢、組織優(yōu)勢（北京在縣政府、水利部門掛職干部）,爭取在項(xiàng)目建設(shè)中的資金支持（重點(diǎn)在項(xiàng)目建設(shè)的前期費(fèi)用,主要是設(shè)計(jì)費(fèi)。）,解決本縣在項(xiàng)目前期中設(shè)計(jì)費(fèi)資金支付困難和短缺問題。

3）目前南疆地區(qū)洛浦縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理有待進(jìn)一步完善和改進(jìn)。日常運(yùn)行管理能正常運(yùn)行,但還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)和短板。建議建立“傳幫帶”機(jī)制,由水利廳統(tǒng)籌和組織,在全疆模范運(yùn)行管理水廠中抽調(diào)“精兵強(qiáng)將”的管理人員和班（組）長,定期（或不定期）參與到南疆地區(qū)洛浦縣各水廠（站）中的日常運(yùn)行管理,進(jìn)行“手把手”式的“傳幫帶”幫扶工作,逐步提升南疆地區(qū)洛浦縣各水廠（站）運(yùn)行管理水平,逐步實(shí)現(xiàn)“建的成,管的好”局面。

4）南疆地區(qū)洛浦縣農(nóng)村飲水供水保障實(shí)現(xiàn)“建的成,管的好,長收益”,根本核心問題還在于推進(jìn)水價和水費(fèi)計(jì)收改革,摸清南疆地區(qū)洛浦縣農(nóng)村供用水底數(shù),按照“一次定價,分布到位”的原則。

5 結(jié)語

農(nóng)村飲水工程涉及人民群眾健康、群眾切身利益,是群眾最關(guān)心的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目之一。南疆地區(qū)通過農(nóng)村飲水安全工程及農(nóng)村自來水入戶工程的實(shí)施,有利地促進(jìn)了社會和諧和新農(nóng)村建設(shè),對農(nóng)村飲水安全規(guī)范建設(shè)、管理、經(jīng)營的新模式和新機(jī)制進(jìn)行了探索,解決和完善當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程管理中現(xiàn)存在的問題,將使南疆地區(qū)飲水安全工程成為“德政”工程和“民心”工程,實(shí)現(xiàn)了“兩不愁三保障”中的農(nóng)村飲水安全保障。