李蒙蒙

新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)沙雅縣水利局 新疆阿克蘇 842200

1 工作現(xiàn)狀

沙雅農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革以試點(diǎn)項(xiàng)目為依托，在抓工程建設(shè)的同時(shí)抓好節(jié)水體制機(jī)制建設(shè)和工程管護(hù)機(jī)制。

（1）健全水價(jià)機(jī)制，確保綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)。2017 年沙雅縣完成2016 年農(nóng)業(yè)供水成本測(cè)算報(bào)告并上報(bào)，自治區(qū)發(fā)改委對(duì)其進(jìn)行了測(cè)算，阿克蘇地區(qū)價(jià)格認(rèn)定局對(duì)其進(jìn)行監(jiān)審，并出具沙雅縣供水成本調(diào)查測(cè)算報(bào)告書。同年，沙雅縣人民政府印發(fā)《關(guān)于調(diào)整沙雅縣縣域農(nóng)業(yè)供水價(jià)格的通知》，實(shí)現(xiàn)了終端水價(jià)、超定額累進(jìn)加價(jià)和分類水價(jià)。沙雅縣渭干河灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)由0．04 元/立方米（龍口水價(jià)），調(diào)整為0．131 元/立方米（斗口水價(jià)），其中國(guó)有水利工程供水水價(jià)為0．12 元/立方米，末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)按照自治區(qū)發(fā)改委測(cè)算結(jié)果0．011 元/立方米執(zhí)行。實(shí)行糧經(jīng)作物差異化水價(jià)，糧食作物水價(jià)為經(jīng)濟(jì)作物水價(jià)的70%。按照“多用水多付費(fèi)”的原則，積極推行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，超定額加價(jià)幅度按《關(guān)于推進(jìn)自治區(qū)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》（新政辦發(fā)〔2012〕129 號(hào)）確定。通過(guò)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，一方面國(guó)有水管單位、農(nóng)民用水合作社工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)有保障，另一方面，增強(qiáng)了農(nóng)民節(jié)水意識(shí)，發(fā)揮了水價(jià)調(diào)整的經(jīng)濟(jì)杠桿作用[1]。

（2）組建用水合作社，促進(jìn)服務(wù)水平不斷提升。沙雅縣制定出臺(tái)《農(nóng)民用水合作組織組建方案》，積極組建農(nóng)民用水合作組織。全縣已注冊(cè)登記農(nóng)民用水合作社150 家。農(nóng)民用水合作社主要開(kāi)展以下工作：一是負(fù)責(zé)斗渠及以下小型水利工程運(yùn)行管理和組織開(kāi)展渠道的維修維護(hù)，確保本村農(nóng)田充分灌溉及小型水利工程完好率達(dá)到95%以上。二是負(fù)責(zé)農(nóng)田灌溉水資源配置調(diào)度管理，確保年度用水總量不超紅線指標(biāo)，斗渠進(jìn)口綜合灌溉定額降低到473 方/畝以下。三是負(fù)責(zé)核算水量、征收水費(fèi)，及時(shí)掌握水價(jià)改革政策，核算本村各用水戶年度用水量，制定水費(fèi)征收計(jì)劃，組織力量及時(shí)征收各用水戶水費(fèi)、末級(jí)維護(hù)費(fèi)（渠系維護(hù)費(fèi)和高效節(jié)水工程維護(hù)費(fèi)），確保及時(shí)、足額征收上繳年度水費(fèi)，充分執(zhí)行節(jié)獎(jiǎng)超罰激勵(lì)機(jī)制。

（3）建立初始水權(quán)制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效。沙雅縣積極探索開(kāi)展農(nóng)業(yè)用水初始水權(quán)確權(quán)登記工作，結(jié)合土地清理、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)和不動(dòng)產(chǎn)登記成果，對(duì)沙雅縣渭干河灌區(qū)二輪承包地和納入試點(diǎn)項(xiàng)目范圍內(nèi)的土地確定農(nóng)業(yè)初始水權(quán)，頒發(fā)水權(quán)證。根據(jù)測(cè)算，渭干河灌區(qū)畝灌溉用水綜合定額暫定為473 立方米/畝（斗渠進(jìn)口），扣除基干防護(hù)林用水量后按463 立方米/畝（含配套農(nóng)田林網(wǎng)）核定。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)業(yè)初始水權(quán)確權(quán)頒證工作，一方面保障了農(nóng)民二輪承包地用水合法權(quán)益，另一方面充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民節(jié)水的自覺(jué)性和開(kāi)展水量交易的積極性[2]。

（4）深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施良性運(yùn)行。一是制定出臺(tái)《沙雅縣小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度管理辦法》，明晰了工程產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)。二是農(nóng)民用水合作社積極開(kāi)展斗農(nóng)渠運(yùn)行管理。三是農(nóng)民用水合作社加強(qiáng)斗農(nóng)渠的巡查，從收取的末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)中提取部分資金，用于末級(jí)渠系維修養(yǎng)護(hù)。目前，村級(jí)斗農(nóng)渠管護(hù)機(jī)制初步形成，小型農(nóng)田水利工程管護(hù)主體責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)得以落實(shí)。

（5）建立節(jié)水獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)用水效率。一是制定出臺(tái)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水增收試點(diǎn)項(xiàng)目《水費(fèi)補(bǔ)貼資金管理辦法》《節(jié)水生態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》《小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)補(bǔ)助資金管理辦法》，建立了節(jié)水三項(xiàng)補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制。二是印發(fā)《2018-2019 年沙雅縣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水增收試點(diǎn)項(xiàng)目“節(jié)水三項(xiàng)補(bǔ)貼”實(shí)施方案》，將農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)給土地經(jīng)營(yíng)企業(yè)、土地經(jīng)營(yíng)種植合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶，充分發(fā)揮節(jié)水補(bǔ)貼機(jī)制的激勵(lì)作用。三是印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)沙雅縣試點(diǎn)項(xiàng)目“節(jié)水補(bǔ)貼”機(jī)制建設(shè)的通知》，做好2020 年“節(jié)水補(bǔ)貼”機(jī)制在項(xiàng)目區(qū)外的復(fù)制推廣。

2 存在問(wèn)題及原因分析

2.1 農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革認(rèn)識(shí)不足

在農(nóng)業(yè)水價(jià)改革推行過(guò)程中，一些干部群眾認(rèn)為全部依靠國(guó)家投資是天經(jīng)地義的事情，存在等、靠、要思想，部分群眾片面的認(rèn)為水價(jià)改革就是要提高水價(jià)，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要讓社會(huì)和群眾充分理解水價(jià)改革的意義，樹(shù)立水是商品的意識(shí)，并取得其認(rèn)可，理解和支持還需要做大量工作。

2.2 農(nóng)田水利配套設(shè)施仍有待完善

水價(jià)綜合改革是針對(duì)全縣開(kāi)展的工作，但試點(diǎn)范圍只覆蓋渭干河灌區(qū)62．85 萬(wàn)畝區(qū)域，項(xiàng)目區(qū)外的農(nóng)田水利設(shè)施，尤其是末級(jí)渠系及節(jié)水灌溉配套設(shè)施投入少，小型農(nóng)田水利工程設(shè)施不完善，加之大多數(shù)農(nóng)田水利工程沒(méi)有配套計(jì)量設(shè)施，很大程度的制約了終端水價(jià)、計(jì)量水價(jià)的實(shí)施，進(jìn)而影響水價(jià)改革全面推行。

2.3 農(nóng)田灌溉管理和工程維護(hù)服務(wù)水平較低

目前大部分合作社僅僅是框架結(jié)構(gòu)存在，無(wú)法實(shí)際投入運(yùn)行，前期核算的末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)0．011 元/立方米，包含合作社人員工資及渠系運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，遠(yuǎn)不能達(dá)到合作社運(yùn)行維護(hù)成本，農(nóng)民群眾參與合作社積極性缺乏，合作社運(yùn)營(yíng)推進(jìn)過(guò)程困難。

3 結(jié)語(yǔ)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，水利工程設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)，完善節(jié)水機(jī)制和工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制是關(guān)鍵，工程建設(shè)和機(jī)制建設(shè)要兩手抓，兩手都要硬，同時(shí)積極探索適度規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，變革傳統(tǒng)的小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，打破制約農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的種植模式，為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革不斷推進(jìn)、深化創(chuàng)造條件[3]。