農(nóng)華 曾海云 游文芬 李鎮(zhèn) 陳健武

桂平市氣象局 廣西貴港 537200

近年來，隨著氣象事業(yè)的不斷發(fā)展，氣象服務(wù)需求不斷擴(kuò)大，氣象預(yù)警大喇叭已成為氣象服務(wù)系統(tǒng)中的重要組成部分[1]。從2014 年開始建設(shè)氣象預(yù)警大喇叭，隨后根據(jù)氣象災(zāi)害、山洪地質(zhì)災(zāi)害等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警服務(wù)需要，分批加密建設(shè)氣象預(yù)警大喇叭，至目前年全區(qū)建成的氣象預(yù)警大喇叭11488 套，覆蓋全區(qū)各縣市村屯、山洪地質(zhì)災(zāi)害重點監(jiān)測區(qū)、中小河流域、水庫等地，為氣象、地質(zhì)等災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息發(fā)送提供支撐保障，氣象預(yù)警大喇叭的建成使用，為提高廣西氣象預(yù)報預(yù)警信息發(fā)送提供便利，在氣象防災(zāi)減災(zāi)工作中發(fā)揮了重要的作用[2]。

然而，隨著氣象預(yù)警大喇叭普遍使用，其設(shè)備運(yùn)行監(jiān)控、維護(hù)維修等大量工作隨之而來。在建設(shè)經(jīng)費(fèi)有限、維持經(jīng)費(fèi)不固定、基層氣象臺站人少事多等情況下，氣象預(yù)警大喇叭運(yùn)行維護(hù)面臨技術(shù)力量不足、經(jīng)費(fèi)緊張等問題，出現(xiàn)一些氣象預(yù)警大喇叭長時間不在掉線或設(shè)備不正常的情況，一定程度上影響氣象預(yù)警信息的傳輸發(fā)送，從而影響氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的有效傳達(dá)[3]。

如何真正解決氣象預(yù)警大喇叭維護(hù)工作中存在的實際困難和突出問題，值得氣象部門和政府有關(guān)部門認(rèn)真研究解決問題。本文通過調(diào)研全面了解全區(qū)氣象預(yù)警大喇叭維護(hù)工作現(xiàn)狀，分析存在的突出問題及其原因，研究解決問題的措施方案，提出相應(yīng)的對策建議[4]。

1 氣象預(yù)警大喇叭安裝概況

目前，桂平市轄區(qū)有437 個行政村（社區(qū)），5273 個自然屯，人口200 多萬。桂平市從2014 年開始至2017 年分批建設(shè)379 套氣象預(yù)警大喇叭，分布在全市379 個行政村（社區(qū)）和災(zāi)害隱患重點區(qū)域，成為氣象防災(zāi)減災(zāi)的重要組成部分。

2 氣象預(yù)警大喇叭維護(hù)維修情況

2.1 維護(hù)維修量情況

近年來，桂平市氣象預(yù)警大喇叭大部分在維護(hù)保期內(nèi)，異常處理和故障排查均由廠家進(jìn)行。在2018 年以前均能達(dá)到在線率均85%以上的業(yè)務(wù)考核要求。從2019 年開始，氣象預(yù)警大喇叭逐漸脫保，在線率迅速下滑，曾一度出現(xiàn)低于60%，遠(yuǎn)低于全區(qū)平均水平。

統(tǒng)計2019 年9 月至2020 年8 月，氣象預(yù)警大喇叭的維護(hù)維修次數(shù)總共約350 多站次，440 多種（次）故障。其中電源故障56 站次、功放故障34 站次、主板故障46 站次、喇叭芯89 站次245 個，未接電源的有41 站次、其它故障53 站次、重新安裝的有123 站次。

2.2 維護(hù)維修管理方式

桂平市氣象局負(fù)責(zé)全市大喇叭運(yùn)行監(jiān)控、技術(shù)指導(dǎo)、備件購置管理和外包維護(hù)配發(fā)等工作。近年來主要維護(hù)維修管理方式如下：

采用氣象局+社會化服務(wù)方式，各自業(yè)務(wù)量相當(dāng)。部門參與維護(hù)的人員主要是綜合業(yè)務(wù)崗人員兼職，無專職人員。外包社會化服務(wù)部分，由承包方自行安排+氣象局管理人員指派安排，接受氣象局監(jiān)督管理。此方式有利有弊，利于社會化服務(wù)人員補(bǔ)充氣象局業(yè)務(wù)人員，能夠及時開展維護(hù)維修工作，保證氣象預(yù)警大喇叭的正常運(yùn)行，也保證氣象基礎(chǔ)業(yè)務(wù)正常開展；但不利于維護(hù)維修工作的監(jiān)督和考核，無法保證維修質(zhì)量，故障反復(fù)出現(xiàn)，在資金緊缺在情況下，無法全部實現(xiàn)外包社會化服務(wù)。

2.3 維護(hù)維修經(jīng)費(fèi)情況

除主板由自治區(qū)氣象局提供外，氣象預(yù)警大喇叭的其它配件和耗材配件均由氣象局使用地方財政經(jīng)費(fèi)自行購買。

氣象預(yù)警大喇叭日常維護(hù)維修經(jīng)費(fèi)主要由地方財政支持氣象預(yù)警大喇叭專項維持經(jīng)費(fèi)。桂平市大喇叭分散安裝在各個邊遠(yuǎn)山區(qū)村屯，維護(hù)的平均旅程大于50 公里。

每年地方財政支持的25 萬元用于全市60 個區(qū)域自動氣象站維護(hù)與379 套大喇叭維護(hù)經(jīng)費(fèi)中使用，根據(jù)大喇叭維護(hù)450 元/套/年計算，僅夠故障維護(hù)維修的基本費(fèi)用開支，缺口配件購置費(fèi)、搬遷建設(shè)經(jīng)費(fèi)和人員差旅費(fèi)，按過去一年的維護(hù)維修量計算，經(jīng)費(fèi)明顯不足，缺口很大。

3 氣象預(yù)警大喇叭維護(hù)工作存在的困難和主要問題

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，隨著氣象預(yù)警大喇叭使用年限加長，故障將會越來越多，維護(hù)工作量大幅度增加，而經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、人員沒能相應(yīng)跟上，工作中普遍存在一些突出問題。經(jīng)過半年的突擊維護(hù)和維修，在線率基本保持在85%以上，維持30-50 套故障，出現(xiàn)修好一套，另一套又故障的現(xiàn)象。

3.1 選點不穩(wěn)定，搬遷次數(shù)多

氣象預(yù)警大喇叭一般安裝在村委樓頂或村干部家樓頂。近年來脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，部分村委需要新建、加高、裝修，原安裝在村委的大喇叭面臨遷建。在過去一年需要重新安裝的共有123 次，平均3 天一次。

3.2 維持經(jīng)費(fèi)不穩(wěn)定且存在較大缺口

近年來，桂平市氣象預(yù)警大喇叭的維持經(jīng)費(fèi)都比較緊張，經(jīng)費(fèi)勉強(qiáng)維持每年的基本故障維修，經(jīng)費(fèi)缺口大，如搬遷建設(shè)經(jīng)費(fèi)和人員差旅費(fèi)。隨著氣象預(yù)警大喇叭使用年限越來越長，故障越來越多，維護(hù)工作量大幅增加。

3.3 人力不足，維護(hù)未及時到位，與解決氣象防災(zāi)減災(zāi)最后一公里相差甚遠(yuǎn)

2019 年起，廠家對原在保期內(nèi)出現(xiàn)故障的大喇叭沒有予以及時全面維修，遺留80 多個故障站點。因業(yè)務(wù)與其它工作原因，造成故障站點一直修復(fù)，主要原因是配件跟不上、經(jīng)費(fèi)有限和技術(shù)力量不足等。因維護(hù)不及時，造成許多大喇叭處于停止工作狀態(tài)。除了主板由區(qū)局提供外，其它配件在市面上個別配件無法提供和質(zhì)量沒有保障。

縣氣象局人員編制少，工作多任務(wù)重，人員時有流動，在職人員一身兼數(shù)職，技術(shù)保障隊伍整體知識結(jié)構(gòu)不一，維護(hù)力量明顯不足，難以適應(yīng)新形勢下更高要求。

社會化外包服務(wù)同樣存在一些問題，一是本地難以找到合適的公司，公司以營利為目的，缺專人和核心維護(hù)技術(shù)，經(jīng)費(fèi)有限，未能按照業(yè)務(wù)要求進(jìn)行有效維護(hù)。例如桂平市的維護(hù)承包方就曾出現(xiàn)虎頭蛇尾難以持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)象。

4 加強(qiáng)氣象預(yù)警大喇叭維護(hù)工作的對策建議

4.1 加強(qiáng)裝備技術(shù)保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善長效管理機(jī)制

把氣象預(yù)警大喇叭維護(hù)管理工作納入核心基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理，加強(qiáng)對部門內(nèi)部的考核管理，建立培訓(xùn)基地，使培訓(xùn)成為常態(tài)業(yè)務(wù)工作，同時加強(qiáng)對第三方社會化服務(wù)承接方的管理考核，建立長效管理考核培訓(xùn)機(jī)制。

在編制不增的情況下，要通過加強(qiáng)質(zhì)量體制建設(shè)提高效率，可通過有關(guān)崗位調(diào)配、觀測人員轉(zhuǎn)型發(fā)展培養(yǎng)等方式加強(qiáng)維護(hù)管理技術(shù)隊伍，為氣象預(yù)報預(yù)警服務(wù)奠定堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

4.2 加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，爭取上級和地方財政資金支持和納入財政預(yù)算

氣象預(yù)警大喇叭主要根據(jù)防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)需要建設(shè)，主要為地方府服務(wù)，應(yīng)把氣象預(yù)警大喇叭納入政府防災(zāi)減災(zāi)體系管理，爭取財政專項經(jīng)費(fèi)全額支持，把基本運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)、電費(fèi)補(bǔ)償金或租金、社會化服務(wù)的維護(hù)人員經(jīng)費(fèi)納入地方財政年度預(yù)算，保持穩(wěn)定來源。建立長效運(yùn)行維持資金投入機(jī)制，確保大喇叭穩(wěn)定運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。

4.3 積極探索，結(jié)合實際推行社會化維護(hù)維護(hù)方式。

但隨著氣象事業(yè)的發(fā)展，氣象服務(wù)在基礎(chǔ)業(yè)務(wù)中越來越重要，直接關(guān)系到群眾的切身利益，如果不解決氣象預(yù)警大喇叭維護(hù)維修所需的大量人力和物力資源問題，勢必會對氣象部門的預(yù)報預(yù)警服務(wù)造成影響。

氣象預(yù)警大喇叭維護(hù)工作必須結(jié)合實際探索推行政府購買服務(wù)、社會化服務(wù)的運(yùn)行維方式。首先要考慮的就是經(jīng)費(fèi)問題。充分利用社會資源充實維護(hù)力量，和外部優(yōu)秀的專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊來承接業(yè)務(wù)，達(dá)到降低成本、提高效率的一種管理模式。

5 結(jié)語

隨著我國農(nóng)業(yè)等相關(guān)行業(yè)的迅速發(fā)展，對氣象預(yù)報的準(zhǔn)確性要求越來越高，氣象工作在此推動下也有了非常大的進(jìn)步，加強(qiáng)氣象預(yù)警大喇叭的故障維修和日常維護(hù)工作，目的是降低事故的發(fā)生幾率，保證氣象工作的進(jìn)一步推廣，減少由于自然災(zāi)害帶來的損失。