浦崢

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近年來，按照國防科技行業(yè)“夯實基礎(chǔ)，能力建設(shè)，自主創(chuàng)新，跨越式發(fā)展”戰(zhàn)略的方針，在重大項目和專項任務(wù)的推動下，對我國軍工產(chǎn)品技術(shù)改造的投入明顯增加。通過發(fā)展軍品物資生產(chǎn)能力，大大提高了軍品物資生產(chǎn)能力和水平，保證了軍品物資訂單的順利完成，滿足了軍品物資的供應(yīng)，但與此同時，當(dāng)前的投資和建設(shè)模式的主要特征是軍品工業(yè)體系內(nèi)的“保證”和“緊急”。根據(jù)程度的不同，存在相對封閉的制度，對國家財政援助的過度依賴，分散的分配和重復(fù)投資。研究和改革中國現(xiàn)行的軍品批量生產(chǎn)政策，對貫徹黨的十八屆三中全會“進(jìn)一步發(fā)展中國軍民融合的深度發(fā)展”的要求是積極的[1]。

1 國際軍品力量的基本方法

當(dāng)前，軍民融合的發(fā)展已成為先進(jìn)軍品國家或地區(qū)國防發(fā)展的總趨勢，除戰(zhàn)略威懾和邊境軍品核心能力相關(guān)的關(guān)鍵支持功能外，其他任務(wù)主要通過軍民融合來完成。美國基于自身發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)和良好的法律環(huán)境，已為軍民融合走上了一條良好的發(fā)展道路。德國是歐洲最大的國家，在選擇軍品制造商時利用技術(shù)和手工藝打破了軍民之間的界限。作為選擇的前提條件，全球備件的可用性和可支持性，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的完整性以及專業(yè)能力的維持是選擇的前提條件。第二次世界大戰(zhàn)后，日本受到國際公約的限制，并爆發(fā)了軍品生產(chǎn)。“西藏軍隊的人民之路”保持了強(qiáng)大的防御能力，俄羅斯在軍民融合中經(jīng)歷了波折，但正在尋求通向軍民融合的道路。

2 當(dāng)前軍品生產(chǎn)能力建設(shè)的問題

當(dāng)前的軍品生產(chǎn)能力建設(shè)計劃總體上反映了“維護(hù)”的概念，但是從國防技術(shù)產(chǎn)業(yè)的長期有效發(fā)展的角度來看，仍然存在以下具體問題。

2.1 單一投資和建設(shè)方式，高度依賴國家財政

當(dāng)前，對軍品生產(chǎn)能力的投資主要采取國家直接投資或資本投入的形式，而建設(shè)方式基本上采取任務(wù)單位自我建設(shè)的形式。2007年頒布的《深化國防科技工業(yè)投資體制改革的若干意見》指出了國防科技產(chǎn)業(yè)投資體制改革的方向。"根據(jù)資金來源，項目性質(zhì)和監(jiān)管需求，政府投資可以采取直接投資，資本投入，投資補(bǔ)貼，貸款利息折扣等形式。"“政府投資項目可以基于業(yè)務(wù)的性質(zhì)，所有權(quán)的性質(zhì)和業(yè)務(wù)部門的性質(zhì)。”由于建設(shè)項目的性質(zhì)，采取代建，租賃，補(bǔ)償，安排等施工方法。“但是，由于沒有這樣的支持管理方法，而諸如代理商建設(shè)，租賃，借貸和部署的建設(shè)方法尚未發(fā)揮作用[2]。

2.2 大規(guī)模集約化生產(chǎn)能力差，軍品資源利用效率低下

過去，軍品生產(chǎn)主要根據(jù)”開發(fā)者和生產(chǎn)者“的投資和建設(shè)模式進(jìn)行投資和建設(shè)，因此，軍品生產(chǎn)能力完全由軍品模型開發(fā)項目的布局決定，而開發(fā)生產(chǎn)項目的布局任務(wù)緊隨其后。就時間而言，一種模型產(chǎn)品對應(yīng)于一條生產(chǎn)線，有時會出現(xiàn)工作不足和生產(chǎn)線閑置的現(xiàn)象。從空間角度來看，生產(chǎn)能力的分散布局和對類似設(shè)備或類似工藝線的重復(fù)投資浪費(fèi)了國家建設(shè)投資、生產(chǎn)線建設(shè)過程中以及建設(shè)完成后建設(shè)單位的人力物力投資。增加生產(chǎn)線的維護(hù)成本。實際上，生產(chǎn)操作可以按照相同的主要工序和相似工序的原理完全形成一系列生產(chǎn)線，進(jìn)而形成大規(guī)模地生產(chǎn)基地，實現(xiàn)大規(guī)模的集約化生產(chǎn)。大規(guī)模和集約化生產(chǎn)的效率和收益早已在國內(nèi)外生產(chǎn)實踐中得到證明。軍品生產(chǎn)業(yè)務(wù)在保密性和質(zhì)量上都高于一般產(chǎn)品的特殊要求，但仍采用新的生產(chǎn)組織模式，規(guī)模小，布局分散。

2.3 當(dāng)前的投資政策不符合軍民融合發(fā)展的要求

在生產(chǎn)能力投資方面，軍品生產(chǎn)主要采取注資或直接投資的方式，不適應(yīng)非國營企業(yè)從事軍品科學(xué)研究和生產(chǎn)的新情況。首先，當(dāng)前的軍品能力投資政策主要針對傳統(tǒng)的軍品工業(yè)體系，投資目標(biāo)主要是對財政短缺有”核算“的軍品工業(yè)單位，軍品科研機(jī)構(gòu)，一些大學(xué)以及國有和私營部門的支持部門。專注于”門“和”彈簧門“的現(xiàn)象。第二，隨著軍品領(lǐng)域非國有公司的并購增加，軍品身份和私人身份之間的區(qū)別變得越來越模糊。當(dāng)前的投資政策并未專門設(shè)計具有各種股權(quán)結(jié)構(gòu)的混合所有制公司的投資方法。這給實際操作帶來了困難。第三，現(xiàn)行的投資政策在投資方式和管理方式上對軍工單位和非國有企業(yè)采取“統(tǒng)一”的方式，沒有考慮非國有企業(yè)的特點(diǎn)和政策要求。以上三種情況不利于鼓勵非國有企業(yè)發(fā)揮積極參與軍品研究和生產(chǎn)經(jīng)營的作用，限制了全社會對良好資源的利用和資源的優(yōu)化配置。軍品系統(tǒng)是小而完整的和大而完整的。建設(shè)模式的長期存在給軍品生產(chǎn)能力帶來了結(jié)構(gòu)上的矛盾。換句話說，核心能力相對缺乏，而一般能力則相對過剩[3]。

2.4 軍品能力投資政策與軍品產(chǎn)品定價政策不一致

按照現(xiàn)行的軍品用水價格管理方法，國家投資形成的固定資產(chǎn)折舊應(yīng)計入軍品用水定價成本。建設(shè)國家軍品生產(chǎn)能力的投資越多，軍品產(chǎn)品的價格越高，相應(yīng)的軍品產(chǎn)品采購價格就越高。國家必須生產(chǎn)軍品產(chǎn)品，完成“購買雙頁”操作。同時，利潤和成本的正相關(guān)在某種程度上刺激了軍品生產(chǎn)單位無視資產(chǎn)利用效率而競爭申請固定資產(chǎn)投資。更荒謬的是，某些軍品生產(chǎn)單位沒有使固定資產(chǎn)貶值。由于維持軍品生產(chǎn)能力，國有資產(chǎn)損失了。

3 結(jié)語

綜上所述，加強(qiáng)我國軍品生產(chǎn)能力、完善現(xiàn)階段軍品投資方式、加強(qiáng)我國軍工資源的發(fā)展，對于我國軍事建設(shè)有著至關(guān)重要的作用。