張鳳梅

黑龍江省黑河市五大連池市扶貧開發(fā)中心 黑龍江黑河 164135

一方面，為從根本上應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的現(xiàn)實(shí)矛盾，追隨城鎮(zhèn)化發(fā)展腳步，我國借鑒新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，相關(guān)部門在整體目標(biāo)及運(yùn)行路徑等諸多方面做出明確部署。另一方面，在脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利之后，需要一個(gè)長效穩(wěn)定的機(jī)制來鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的一個(gè)最重要的戰(zhàn)略。自2018年起，我國已經(jīng)步入至鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)協(xié)同推進(jìn)的重要?dú)v史時(shí)期，在這各大大背景下，有必要探究與兩者銜接的相關(guān)問題。

1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新過程

從某種程度上分析，機(jī)制革新目標(biāo)是促進(jìn)脫貧、鄉(xiāng)村振興兩者有機(jī)銜接的重要保障。黨、政府機(jī)關(guān)均要嚴(yán)格依照中央政策標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)頂層設(shè)計(jì)工作，以促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新改革為目標(biāo)，構(gòu)建一體化推進(jìn)機(jī)制。首先，立足于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，落實(shí)一體化推進(jìn)機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)、執(zhí)行階段應(yīng)遵照的規(guī)則要求，這是化解脫貧、振興兩大戰(zhàn)略銜接中矛盾及沖突的基礎(chǔ)措施，促進(jìn)兩者合理性、協(xié)調(diào)化統(tǒng)籌銜接。其次，構(gòu)建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，具體是黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府機(jī)關(guān)負(fù)主要負(fù)責(zé)，農(nóng)村工作部發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，組建鄉(xiāng)村振興暨脫貧領(lǐng)導(dǎo)組，確保小組成員分工明確、協(xié)作密切[1]。自覺強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的構(gòu)建力度，為一體化推進(jìn)目標(biāo)的達(dá)成提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。健全實(shí)施推進(jìn)體制，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會(huì)動(dòng)員、考核評(píng)估以及動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制等。最后，搭建服務(wù)支持平臺(tái)，提供專家咨詢服務(wù)、信息互動(dòng)共享、農(nóng)業(yè)技術(shù)支持等服務(wù)。

2 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多元責(zé)任主體，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入

減貧戰(zhàn)略的責(zé)任主體是各級(jí)黨委、政府；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的責(zé)任主體是農(nóng)民、本土人才及組織、“三農(nóng)”工作隊(duì)。因此，實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略責(zé)任主體的銜接，就需要構(gòu)建黨委、政府、農(nóng)民聯(lián)合的多元責(zé)任主體以形成聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。關(guān)于黨組織這一責(zé)任主體，在兩大戰(zhàn)略銜接的過渡階段，要注重在基層鄉(xiāng)村組織、農(nóng)民合作社等組織尚未健全的空檔期暫時(shí)保留“五級(jí)書記抓扶貧”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；鄉(xiāng)村基層黨組織要在繼續(xù)發(fā)揮“以黨建促扶貧”作用的同時(shí)，引領(lǐng)培養(yǎng)本土人才隊(duì)伍，為推進(jìn)兩大戰(zhàn)略銜接提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。關(guān)于政府這一責(zé)任主體，要通過搭建專家咨詢、信息服務(wù)、智庫推介、科技支撐等不同類型的平臺(tái)提供農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)支撐；通過接續(xù)推進(jìn)公路、水利、電力、寬帶網(wǎng)絡(luò)等工程建設(shè)提供基礎(chǔ)設(shè)施支撐；通過改善鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等提供基本公共服務(wù)支撐。關(guān)于農(nóng)民這一責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)培育其內(nèi)源性力量，通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織形式提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位，通過開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)提升農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)和勞動(dòng)素質(zhì)，通過開展先進(jìn)文化教育提升農(nóng)民的精神文化水平，通過培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)民人才隊(duì)伍提升農(nóng)民治理鄉(xiāng)村的能力[2]?？傊?，從不同層面培養(yǎng)農(nóng)民的內(nèi)源性力量，可以推進(jìn)農(nóng)民主體意識(shí)、責(zé)權(quán)意識(shí)、自我發(fā)展能力，從而從根本上保障脫貧攻堅(jiān)成果，奠定鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動(dòng)力基礎(chǔ)。

3 培養(yǎng)貧困戶的主體意識(shí)，降低返貧風(fēng)險(xiǎn)

為應(yīng)對(duì)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)困難的問題，應(yīng)加大培養(yǎng)他們脫貧、振興的主體意識(shí)，力爭使更多的農(nóng)戶“外化于行”，重點(diǎn)在于準(zhǔn)確梳理政府機(jī)關(guān)主導(dǎo)和農(nóng)民主體兩者的相關(guān)性。政府機(jī)關(guān)應(yīng)采用創(chuàng)辦“農(nóng)民講習(xí)所”、革新自助扶貧等措施倡導(dǎo)農(nóng)戶提升主體意識(shí)，自覺轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。通過為農(nóng)戶提供多樣化農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，整體強(qiáng)化他們的技術(shù)水平，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、規(guī)劃執(zhí)行過程中，健全有關(guān)機(jī)制，創(chuàng)建促進(jìn)農(nóng)戶有效參與、交流的渠道，完善百姓共同參與平臺(tái)，讓農(nóng)戶真正參與進(jìn)來，促進(jìn)政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體有機(jī)、有效整合過程。

4 結(jié)語

綜上所述，學(xué)者們?yōu)轫憫?yīng)國家戰(zhàn)略而獻(xiàn)策獻(xiàn)力，展開了聲勢(shì)浩大的關(guān)于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的研究。時(shí)至今日，我國學(xué)術(shù)界分別針對(duì)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的研究已經(jīng)比較成熟，可以找到大量的文獻(xiàn)資料。2018年以來，關(guān)于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接路徑的研究方興未艾，就目前查到的文獻(xiàn)資料而言，仍有值得進(jìn)一步深入研究的空間。有效銜接應(yīng)該是一個(gè)多層次、多領(lǐng)域、多視角的銜接，然而，目前大部分研究是以“五大振興”為切入點(diǎn)提出銜接路徑，較為單一，還有些學(xué)者從各種不同微觀角度探討脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接，主要探討具體地區(qū)或某個(gè)領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的研究。但是，這兩者銜接的落腳點(diǎn)最終要落實(shí)到什么是有效的銜接，如何實(shí)現(xiàn)有效銜接，研究應(yīng)該以此為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行探索。所以，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接路徑的研究要開拓視角，以更加豐富的角度提出有效銜接的不同路徑。同時(shí)，對(duì)于新型新冠肺炎疫情導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)、增速緩慢的局面，給脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作帶來新的阻礙，填補(bǔ)有效銜接路徑的研究空間，為科學(xué)決策提供參考依據(jù)[3-4]。