孫宏達(dá)

膠州市行政審批服務(wù)局 山東青島 266300

1 優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的意義

2019 年7 月26 日，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營商環(huán)境的通知》。主要從三個(gè)方面做出明確規(guī)定：全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。發(fā)揮公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作用，使競(jìng)爭(zhēng)政策逐漸取代改革開放初期產(chǎn)業(yè)政策的重要地位。市場(chǎng)化、法制化、國際化是政府采購營商環(huán)境優(yōu)化的方向。政府采購市場(chǎng)作為國內(nèi)市場(chǎng)的一個(gè)重要組成部分，其規(guī)模通常占到一個(gè)國家或地區(qū)年度GDP 的10%以上。如何建立健全公平公正、科學(xué)高效的現(xiàn)代政府采購制度，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，從而激發(fā)企業(yè)活力，提升各類經(jīng)濟(jì)主體參與政府采購的活躍度，已成為優(yōu)化我國營商環(huán)境的重要工作[1]。

2 政府采購的現(xiàn)狀

我國真正實(shí)行政府采購只有二十多年的時(shí)間，這段時(shí)間我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、財(cái)政收入增長最猛，政府采購金額從幾十億元人民幣突破萬億元大關(guān)。從法制角度分析，我國政府采購實(shí)行晚，更加需要借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步建立完善的法律法規(guī)體系。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1998 年我國政府采購額度約為30 億元，2010 年為7000億元，可見采購范圍不斷擴(kuò)大，從物品類擴(kuò)展到服務(wù)類。用于采購的資金，從最初的預(yù)算內(nèi)資金，逐步擴(kuò)展為預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外、自籌資金等多種類型。實(shí)踐證實(shí)，通過政府采購不僅提高了宏觀調(diào)控能力，財(cái)政資金的使用效率也明顯提高。另外，政府采購專業(yè)隊(duì)伍規(guī)模小，從業(yè)人員素質(zhì)有待提高。政府采購人員對(duì)知識(shí)面的廣度、深度有較高的要求，而目前我國從事政府采購人員大多屬于行政事務(wù)部門，甚至很少接受過相關(guān)政府采購專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)和深造。隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展以及政府采購規(guī)模和范圍的不斷擴(kuò)大，需要建立一支數(shù)量龐大，且專業(yè)知識(shí)過硬的隊(duì)伍，提高政府采購的效率[2]。

3 優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的發(fā)展方向

3.1 市場(chǎng)化

政府采購目的是為了履行政府管理職能提供消費(fèi)品或?yàn)樯鐣?huì)提供公共品，沒有盈利動(dòng)機(jī)。政府采購活動(dòng)應(yīng)該按照市場(chǎng)化原則進(jìn)行開展，使?jié)撛诠?yīng)商具有公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。一是公開透明。首先，完善政府采購信息發(fā)布平臺(tái)的服務(wù)功能，向市場(chǎng)主體無償提供所有依法公開的政府采購信息。為了便于供應(yīng)商提前了解采購信息，各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件積極推進(jìn)采購意向公開。內(nèi)容設(shè)計(jì)采購項(xiàng)目、采購內(nèi)容以及需求、預(yù)算金額、預(yù)計(jì)采購時(shí)間等信息。其次，采購環(huán)節(jié)不斷對(duì)外公開，如開標(biāo)、接受采購單位監(jiān)督、減少采購單位與供應(yīng)商之間信息單獨(dú)流動(dòng)、防止暗箱操作。二是公平公正。首先，采購人應(yīng)當(dāng)公平的對(duì)待所有供應(yīng)商。不能通過設(shè)置傾向性條款以達(dá)到限制、排斥或者指向特定供應(yīng)商的行為。其次，要求采購單位和供應(yīng)商有平等的交易權(quán)利。另外，采購方式中除極其特殊的情況采用單一來源，都要采用競(jìng)爭(zhēng)性采購方式，提高政府采購市場(chǎng)化水平。

3.2 法制化

依法采購是政府采購的核心要義，隨著新時(shí)代全面依法制國戰(zhàn)略的深入，對(duì)政府采購法制化水平提出了更高的要求，促使《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》協(xié)調(diào)統(tǒng)一。招投標(biāo)活動(dòng)納入政府采購管理使得政府采購方面的法律體系更加清晰透明，兩法之間存在的差異問題亟待解決。做好一法一條例和各部門規(guī)章落實(shí)工作?！墩少彿ā贰墩少彿▽?shí)施條例》《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《政府采購信息公告管理辦法》《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》結(jié)合實(shí)際情況，嚴(yán)格按照法律法規(guī)落實(shí)政府采購工作。

4 優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的應(yīng)對(duì)策略

4.1 應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化策略

及時(shí)、適度公開采購相關(guān)信息。包括采購預(yù)算、采購品目、采購專家名單、政府采購評(píng)審、政府采購供應(yīng)商履約情況和采購人驗(yàn)收情況、采購資金支付時(shí)間和支付金額信息。及時(shí)公開政府采購預(yù)算信息，不宜等到組織實(shí)施政府采購環(huán)節(jié)才公開，因?yàn)樾纬深A(yù)算到編制采購文件需要一段時(shí)間提前知道采購預(yù)算信息對(duì)于供應(yīng)商準(zhǔn)備策劃參與政府采購活動(dòng)具有益處，可以有效避免采購單位與某些供應(yīng)商提前串通，操縱采購項(xiàng)目。評(píng)審專家名單和評(píng)審過程不屬于《政府采購法》所禁止公開的商業(yè)秘密范疇，第一時(shí)間公開評(píng)審專家名單和評(píng)審過程，能夠提高供應(yīng)商和社會(huì)公眾的信任度[3]。

4.2 應(yīng)對(duì)法制化策略

規(guī)范采購結(jié)果確定和合同簽訂、加強(qiáng)政策宣傳、規(guī)范業(yè)務(wù)流程、對(duì)采購單位和供應(yīng)商進(jìn)行培訓(xùn)、開展監(jiān)督檢查、督促采購人依法及時(shí)確定采購結(jié)果，嚴(yán)格按照采購事項(xiàng)簽訂和履行合同。構(gòu)建公平正義的法制環(huán)境、打造便捷高效的政府采購環(huán)境。在制定采購計(jì)劃、編制采購文件、抽取專家、公開招標(biāo)、履約驗(yàn)收、簽訂合同等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全方位有法可依、有法必依。加大對(duì)違法行為的打擊，增加違法責(zé)任成本。政府采購是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，每年涉及價(jià)值額達(dá)上億元人民幣，應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格科學(xué)管理和全面有效內(nèi)外監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督主要是通過政法內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)完成，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部制約和控制。外部監(jiān)督是非政府監(jiān)督，主要是非政府國家機(jī)關(guān)、各種社會(huì)主題的監(jiān)督。

4.3 應(yīng)對(duì)國際化策略

中國加入GPA 談判的形式越來越復(fù)雜，我國應(yīng)該更積極主動(dòng)地開放我國政府采購市場(chǎng)。發(fā)掘其中蘊(yùn)藏的重大發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)政府采購營商環(huán)境優(yōu)化，同時(shí)提升我國企業(yè)參與國際政府采購的競(jìng)爭(zhēng)力，積極主動(dòng)參照國際標(biāo)準(zhǔn)完善制度建設(shè)和規(guī)范自身行為，按照國際化、市場(chǎng)化規(guī)則辦事，努力建立公平透明的政府采購市場(chǎng)，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用軟件和網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，加快國際化政府采購管理信息化建設(shè)。

5 結(jié)語

總之，營商環(huán)境問題與政府服務(wù)和法治高度相關(guān)，政府服務(wù)與法治的改善是優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵和根本。在優(yōu)化和改善營商環(huán)境上，要以政府為主導(dǎo)、協(xié)調(diào)全社會(huì)力量，更多的與企業(yè)及相關(guān)人士溝通與交流。