林樂樂

湖南省氣象服務(wù)中心 湖南長沙 410000

自2001年開始，在各大通信運(yùn)營商以及氣象服務(wù)部門的通力協(xié)作下，基于手機(jī)終端短信這一渠道獲取日常氣象信息以及突發(fā)災(zāi)害事件預(yù)警信息已經(jīng)得到了廣大受眾的認(rèn)可。使用氣象短信服務(wù)的手機(jī)終端用戶覆蓋范圍以及使用率正呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，群眾基礎(chǔ)良好，且用戶口碑理想。近年來，各省市級(jí)單位氣象部門始終堅(jiān)持人本化思想，以“無微不至，無所不在”為服務(wù)理念，在短信發(fā)布技術(shù)平臺(tái)的依托下積極展開短信應(yīng)急服務(wù)工作，針對(duì)突發(fā)災(zāi)害事件進(jìn)行短信預(yù)警支持，并負(fù)責(zé)對(duì)政府部門決策進(jìn)行傳遞表達(dá)，贏得了廣大受眾的好評(píng)。以下即嘗試針對(duì)突發(fā)災(zāi)害事件背景下的應(yīng)急氣象短信服務(wù)問題進(jìn)行研究與探討。

1 應(yīng)急氣象短信服務(wù)發(fā)展背景

近年來，為了確保社會(huì)大眾準(zhǔn)確且及時(shí)的掌握突發(fā)性災(zāi)害事件的發(fā)生情況并以預(yù)警方式作出響應(yīng)，氣象部門在通過電視、電話、廣播以及互聯(lián)網(wǎng)等多種媒介途徑進(jìn)行信息傳播的基礎(chǔ)之上，還將手機(jī)終端短信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為了工作的重點(diǎn)之一。截止2020年，城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)針對(duì)突發(fā)災(zāi)害事件的應(yīng)急氣象短信服務(wù)覆蓋率已經(jīng)基本達(dá)到99%以上，從這一角度上來說，手機(jī)短信已經(jīng)成為了氣象信息，尤其是突發(fā)災(zāi)害事件信息發(fā)布的重要渠道之一。各省市地區(qū)氣象信息公眾覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，針對(duì)突發(fā)災(zāi)害事件的應(yīng)應(yīng)急氣象預(yù)警信息覆蓋率達(dá)到95%以上。在這一背景下，各個(gè)地區(qū)氣象防災(zāi)減災(zāi)的工作水平也呈現(xiàn)出了非常顯著的提升趨勢，對(duì)降低突發(fā)災(zāi)害事件所致?lián)p失有重要意義?？梢哉f，應(yīng)急氣象短信服務(wù)的策略已成為常態(tài)化綠色信息發(fā)布通道建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一[1]。

2 應(yīng)急信息服務(wù)特點(diǎn)

對(duì)于突發(fā)災(zāi)害事件而言，信息發(fā)布需要具備以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：第一是權(quán)威性。氣象部門是氣象災(zāi)害事件預(yù)警信息發(fā)布的核心政府機(jī)構(gòu)，對(duì)于廣大受眾群體而言，權(quán)威性是毋庸置疑的，氣象短信發(fā)布號(hào)碼已經(jīng)為廣大受眾所熟知與接受，利用這一號(hào)碼進(jìn)行突發(fā)災(zāi)害事件應(yīng)急短信的下發(fā)工作具有較高的可靠性，能夠面向社會(huì)大眾負(fù)責(zé)；第二是主動(dòng)性。考慮到突發(fā)災(zāi)害事件的發(fā)生具有突然性、未知性的特點(diǎn)，公眾長時(shí)間通過電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)查看信息顯然是不顯示的，這也突出了應(yīng)急短信服務(wù)主動(dòng)性的優(yōu)勢。在短信服務(wù)的過程中可以結(jié)合實(shí)際情況確定發(fā)布數(shù)量以及發(fā)布人群，盡可能在有效時(shí)間內(nèi)面向有需求受眾進(jìn)行信息發(fā)布。

3 應(yīng)急氣象短信服務(wù)策略

（1）完善信息發(fā)布的渠道。為進(jìn)一步提升應(yīng)急氣象短信服務(wù)質(zhì)量與水平，需要在氣象業(yè)務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)之上，對(duì)氣象科技服務(wù)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行完善，將突發(fā)災(zāi)害事件氣象預(yù)警信息發(fā)布手段作為重點(diǎn)開展對(duì)象，使面向廣大受眾所提供的信息發(fā)布渠道通暢無阻，推進(jìn)針對(duì)突發(fā)災(zāi)害事件應(yīng)急氣象短信的手機(jī)終端發(fā)布工作，確保信息發(fā)布的可靠性與時(shí)效性，將應(yīng)急氣象短信的覆蓋群體擴(kuò)展至各級(jí)政府部門領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任主體、應(yīng)急隊(duì)伍以及社會(huì)大眾等多個(gè)層面上。近年來，多個(gè)省市地區(qū)氣象部門嘗試在多媒體技術(shù)平臺(tái)的作用干預(yù)下，積極推進(jìn)針對(duì)突發(fā)災(zāi)害事件的氣象預(yù)警信息發(fā)布工作，面向大量手機(jī)終端使用用戶，對(duì)重大突發(fā)性氣象災(zāi)害防御起到了非常重要的干預(yù)效果，社會(huì)大眾對(duì)氣象服務(wù)，尤其是突發(fā)災(zāi)害事件服務(wù)的滿意率呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢。在近期，隨著信息傳遞技術(shù)的不斷發(fā)展與更新，氣象局將緊緊圍繞突發(fā)災(zāi)害事件預(yù)警信息發(fā)布中心建設(shè)這一核心內(nèi)容，力求將縣級(jí)單位突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心以及市級(jí)單位突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心的建設(shè)覆蓋率提升至50%以及80%以上，與此同時(shí)對(duì)預(yù)警信息發(fā)布手段機(jī)芯完善，使社會(huì)大眾能夠享受到更為全面且豐富的氣象短信服務(wù)[2]。

（2）拓展信息發(fā)布的范圍。在針對(duì)突發(fā)災(zāi)害事件進(jìn)行應(yīng)急氣象短信服務(wù)支持的過程當(dāng)中，預(yù)警信息發(fā)布普遍存在“最后一公里”的問題。為解決這一問題，可以嘗試從手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)媒介系統(tǒng)等角度著手，借助于其反應(yīng)能力快的特點(diǎn)，使針對(duì)突發(fā)災(zāi)害事件的氣象服務(wù)信息覆蓋范圍得到進(jìn)一步的拓展，以各種及時(shí)且有效的途徑傳遞至廣大受眾。近年來，各省市級(jí)單位陸續(xù)出臺(tái)并實(shí)施針對(duì)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警以及信息發(fā)布工作的實(shí)施細(xì)則，要求從政府部門的角度著手，促進(jìn)氣象災(zāi)害監(jiān)測以及預(yù)警預(yù)報(bào)能力的提升，尤其是針對(duì)突發(fā)災(zāi)害時(shí)間形成綠色信息發(fā)布通道，力求在近2-3年內(nèi)將災(zāi)害性天氣預(yù)警信息提前至30分鐘以上發(fā)出，信息覆蓋率能夠達(dá)到99%以上，尤其是基本消除農(nóng)村地區(qū)存在的信息發(fā)布“盲點(diǎn)”問題。

（3）優(yōu)化信息發(fā)布的方案。在針對(duì)突發(fā)災(zāi)害事件進(jìn)行短信預(yù)警信息發(fā)布的過程當(dāng)中，必須充分考慮到氣象部門現(xiàn)有短信服務(wù)平臺(tái)負(fù)荷能力局限的實(shí)際情況，面向所有用戶進(jìn)行信息發(fā)布不但會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)負(fù)荷水平劇增，同時(shí)也會(huì)對(duì)氣象信息傳遞的時(shí)效性產(chǎn)生影響。因此，在預(yù)警信息發(fā)布前，需要相關(guān)工作人員對(duì)受眾范圍進(jìn)行合理劃分，明確優(yōu)先次序，在減輕系統(tǒng)負(fù)荷水平的同時(shí)確保最短時(shí)間內(nèi)信息傳達(dá)的有效性。以春節(jié)前后南方地區(qū)突發(fā)雪災(zāi)事件為例，考慮到部分地區(qū)外來務(wù)工人員集中，因此需要加大對(duì)相關(guān)區(qū)域的發(fā)送力度，并基于對(duì)超常規(guī)措施的應(yīng)用，同時(shí)開通多種短信發(fā)送通道，并面向氣象短信定制用戶免費(fèi)發(fā)送最新天氣信息以及交通指引信息。從這一角度上來說，氣象部門需要充分考慮現(xiàn)有通信技術(shù)手段，在采用免費(fèi)群發(fā)服務(wù)的基礎(chǔ)之上，引入小區(qū)廣播、免費(fèi)點(diǎn)播、免費(fèi)定制等相關(guān)信息服務(wù)策略，以確保信息發(fā)布的有效性以及覆蓋范圍的精準(zhǔn)性[3]。

4 結(jié)語

面向氣象服務(wù)內(nèi)容的短信傳播渠道具有速度快、覆蓋范圍廣、準(zhǔn)確性高、機(jī)動(dòng)靈活、方便快捷等一系列優(yōu)勢，在氣象應(yīng)急服務(wù)過程中扮演著非常重要的角色。近年來，氣象信息服務(wù)在突發(fā)災(zāi)害事件應(yīng)急服務(wù)中所扮演的關(guān)鍵作用進(jìn)一步凸顯出來。在這一背景下，對(duì)信息發(fā)布渠道進(jìn)行完善，拓展信息發(fā)布范圍，優(yōu)化信息發(fā)布方案，對(duì)于突發(fā)災(zāi)害事件背景下應(yīng)急氣象短信服務(wù)質(zhì)量水平的提升是至關(guān)重要的。