廖秀峰 王勇
臨沂市費(fèi)縣生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法大隊(duì) 山東臨沂 273400
在環(huán)境保護(hù)工作中,環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法發(fā)揮著不可替代的運(yùn)用,能夠保障各項(xiàng)方針政策的有效落實(shí)。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展也帶來(lái)了嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題,這與監(jiān)管手段缺失和執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全有直接的關(guān)系。雖然環(huán)境保護(hù)部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)文件,并進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)環(huán)境污染源的監(jiān)管與執(zhí)法,但仍未達(dá)到理想的效果,對(duì)此,環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門(mén)必須要認(rèn)識(shí)到執(zhí)法工作中的問(wèn)題,采取有效的解決方案,提高執(zhí)法效率[1]。
第一,環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法管理問(wèn)題凸出,存在執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全的問(wèn)題。現(xiàn)階段,環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的相關(guān)法律還不是很健全,導(dǎo)致行政執(zhí)法存在嚴(yán)重的形式主義,難以在執(zhí)法中發(fā)揮自身的職能。另外,部門(mén)執(zhí)法不能缺乏清晰合理的職能定位,導(dǎo)致分工不明確問(wèn)題顯著,這也是交叉管理、體缺位現(xiàn)象出現(xiàn)出現(xiàn)的重要原因。條塊分割問(wèn)題,導(dǎo)致執(zhí)法機(jī)構(gòu)的內(nèi)部集聚力下降。沙塵暴、水資源污染等問(wèn)題,存在一定的跨空間性,但目前尚未形成跨區(qū)域的監(jiān)督執(zhí)法部門(mén),第二,環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的專業(yè)人才不足,尤其是基層的執(zhí)法部門(mén),很多執(zhí)法人員的專業(yè)能力不足,缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和執(zhí)法能力訓(xùn)練,整體業(yè)務(wù)水平偏低,執(zhí)法能力需要進(jìn)一步提升。另外,大多數(shù)基層執(zhí)法部門(mén)在工作中,時(shí)常出現(xiàn)職能不清和越權(quán)問(wèn)題;缺少嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)法程序,導(dǎo)致執(zhí)法工作效率偏低。第三,監(jiān)督執(zhí)法的主體缺失,職能不明確,依據(jù)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定,將環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的主體分為3類,即:各級(jí)人民政府;環(huán)境行政主管部門(mén);執(zhí)法部門(mén)授權(quán)實(shí)施執(zhí)法職能的部門(mén)。雖然對(duì)執(zhí)法部門(mén)主體的職責(zé)進(jìn)行了劃分,同時(shí)也優(yōu)化了執(zhí)法的職能問(wèn)題。雖然管理職能得到了強(qiáng)化,且管理層面也進(jìn)一步細(xì)化,而從根本上來(lái)看,環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門(mén)的職能定位與管理問(wèn)題還比較突出。
改革開(kāi)放以后,我國(guó)環(huán)境立法體系初步形成,同時(shí),基于目前的經(jīng)濟(jì)背景,也對(duì)現(xiàn)行的環(huán)境法律體系進(jìn)行了完善。社會(huì)在不斷發(fā)展,現(xiàn)行制度難以處理生產(chǎn)生活衍生出來(lái)的新問(wèn)題,因此,我們必須要對(duì)當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)法進(jìn)行優(yōu)化,從而更好的應(yīng)對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題。環(huán)境管理工作,包括制定有效的管理方法、明確管理目標(biāo)、完善管理制度,并注重管理方法與手段的有效組合。系統(tǒng)化的環(huán)境管理方案設(shè)計(jì),能夠保障環(huán)境管理工作更加高效,同時(shí)提升管理的科學(xué)性與協(xié)調(diào)性。受到企業(yè)或者個(gè)人無(wú)視環(huán)境保護(hù)法,未能按照法律法規(guī)要求履行自己的義務(wù),導(dǎo)致治理成本增加。例如:人員設(shè)置不合理,環(huán)境檢測(cè)力度不足等,增大了政府部門(mén)的壓力。對(duì)此,國(guó)家方面需要增加環(huán)境執(zhí)法方面的財(cái)政投入,加大財(cái)政支持力度。
基層環(huán)境執(zhí)法部門(mén),在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中占據(jù)了非常重要的地位,因此,必須要加大基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門(mén)的團(tuán)隊(duì)建設(shè)力度,并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建專門(mén)的環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì),重視環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員能力培養(yǎng)與考核。另外,還要加大硬件設(shè)施與軟件設(shè)施的配備,硬件主要包括以下幾個(gè)方面,配備齊全的辦公設(shè)備,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的辦公環(huán)境。軟件主要是工作人員的業(yè)務(wù)能力,專業(yè)知識(shí)等,通過(guò)在崗培訓(xùn)等方式,讓監(jiān)察執(zhí)法人員增強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí),同時(shí)幫助人員交流執(zhí)法經(jīng)驗(yàn),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法團(tuán)隊(duì)的綜合能力,為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作提供必要的人才保障,有助于推動(dòng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)展,進(jìn)而提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作質(zhì)量[2]。
環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作涉及范圍比較大,為了提升執(zhí)法效率,快速高效的制止企業(yè)或者個(gè)人出現(xiàn)的違法行為,要求執(zhí)法部門(mén)之間加大工作聯(lián)動(dòng)力度,協(xié)調(diào)配合,從而構(gòu)建出更加有效的執(zhí)法體系,由政府部門(mén)參與主導(dǎo),工商部門(mén)、公檢法等部門(mén)執(zhí)行的執(zhí)法體系。充分整合環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門(mén)的各項(xiàng)資源,提升執(zhí)法的工作效率,確保環(huán)境問(wèn)題得到有效的解決。構(gòu)建出合理的聯(lián)動(dòng)體系,增進(jìn)環(huán)保行政執(zhí)法部門(mén)與刑事司法部門(mén)之間的溝通,加大環(huán)境違法行為的打擊力度,根據(jù)相關(guān)法律法規(guī),明確違法行為責(zé)任人應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。
對(duì)網(wǎng)格化監(jiān)管體系進(jìn)行優(yōu)化,同時(shí)需要以鎮(zhèn)、區(qū)和村為單位,構(gòu)建出環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),每一級(jí)別的負(fù)責(zé)人要簽署責(zé)任書(shū),制定出有效的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施。對(duì)于不同監(jiān)督對(duì)象,需要分別制定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管內(nèi)容,并制定出合理的監(jiān)管要求[3]。
根據(jù)當(dāng)前存在的問(wèn)題,對(duì)原有的監(jiān)管方式進(jìn)行優(yōu)化,培養(yǎng)執(zhí)法人員的服務(wù)意識(shí)。逐步執(zhí)法方式從監(jiān)管型轉(zhuǎn)向服務(wù)型。服務(wù)與執(zhí)法相結(jié)合,針對(duì)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管情況和違法行為的懲罰情況,相關(guān)部門(mén)要及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。執(zhí)法部門(mén)要自覺(jué)接受大眾的監(jiān)督,及時(shí)改正不正確的執(zhí)法行為,從而提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的有效性。
群眾與各類社會(huì)團(tuán)體,都是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法在監(jiān)督管理方面的重要力量,同時(shí)也是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法管理體系的重要構(gòu)成。社會(huì)大眾能夠監(jiān)管事業(yè)單位不規(guī)范的執(zhí)法行為,同時(shí)也能督促政府部門(mén)嚴(yán)格按照制度規(guī)范自身行為。第一,摒棄傳統(tǒng)的執(zhí)法思想與管理行為,積極團(tuán)結(jié)社會(huì)力量,充分發(fā)揮社會(huì)力量的監(jiān)督作用。第二,賦予社會(huì)團(tuán)體足夠的監(jiān)督權(quán)利,并出臺(tái)一定的政策保障他們能夠有效行使自己的權(quán)利。構(gòu)建出合理的獎(jiǎng)懲監(jiān)督制度,激發(fā)公眾在監(jiān)督環(huán)境違法行為的主觀能動(dòng)性。最后,針對(duì)公眾環(huán)境監(jiān)督問(wèn)題,需要制定出有效的法律救濟(jì)體系,避免公眾由于監(jiān)督管理工作面臨安全風(fēng)險(xiǎn)。
在環(huán)境保護(hù)中,環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法團(tuán)隊(duì)發(fā)揮著不可替代的作用,執(zhí)法團(tuán)隊(duì)的工作效率,將會(huì)直接影響環(huán)境保護(hù)效果。因此,必須要加大執(zhí)法團(tuán)隊(duì)建設(shè)力度,注重執(zhí)法團(tuán)隊(duì)能力訓(xùn)練和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),定時(shí)組織各類法律知識(shí)講座,強(qiáng)化警示教育,使其能夠更加滿足環(huán)境保護(hù)工作的需求。