廖秀峰 王勇

臨沂市費縣生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法大隊 山東臨沂 273400

在環(huán)境保護工作中，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法發(fā)揮著不可替代的運用，能夠保障各項方針政策的有效落實。經濟快速發(fā)展也帶來了嚴重的生態(tài)問題，這與監(jiān)管手段缺失和執(zhí)法機構不健全有直接的關系。雖然環(huán)境保護部門已經出臺了相關文件，并進一步加強了對環(huán)境污染源的監(jiān)管與執(zhí)法，但仍未達到理想的效果，對此，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門必須要認識到執(zhí)法工作中的問題，采取有效的解決方案，提高執(zhí)法效率[1]。

1 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法問題分析

1.1 執(zhí)法機構不健全，主體缺失

第一，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法管理問題凸出，存在執(zhí)法機構不健全的問題?，F(xiàn)階段，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的相關法律還不是很健全，導致行政執(zhí)法存在嚴重的形式主義，難以在執(zhí)法中發(fā)揮自身的職能。另外，部門執(zhí)法不能缺乏清晰合理的職能定位，導致分工不明確問題顯著，這也是交叉管理、體缺位現(xiàn)象出現(xiàn)出現(xiàn)的重要原因。條塊分割問題，導致執(zhí)法機構的內部集聚力下降。沙塵暴、水資源污染等問題，存在一定的跨空間性，但目前尚未形成跨區(qū)域的監(jiān)督執(zhí)法部門，第二，環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的專業(yè)人才不足，尤其是基層的執(zhí)法部門，很多執(zhí)法人員的專業(yè)能力不足，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識學習和執(zhí)法能力訓練，整體業(yè)務水平偏低，執(zhí)法能力需要進一步提升。另外，大多數基層執(zhí)法部門在工作中，時常出現(xiàn)職能不清和越權問題；缺少嚴謹的執(zhí)法程序，導致執(zhí)法工作效率偏低。第三，監(jiān)督執(zhí)法的主體缺失，職能不明確，依據法律法規(guī)的相關規(guī)定，將環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的主體分為3類，即：各級人民政府；環(huán)境行政主管部門；執(zhí)法部門授權實施執(zhí)法職能的部門。雖然對執(zhí)法部門主體的職責進行了劃分，同時也優(yōu)化了執(zhí)法的職能問題。雖然管理職能得到了強化，且管理層面也進一步細化，而從根本上來看，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門的職能定位與管理問題還比較突出。

1.2 環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法缺乏完善的制度保障

改革開放以后，我國環(huán)境立法體系初步形成，同時，基于目前的經濟背景，也對現(xiàn)行的環(huán)境法律體系進行了完善。社會在不斷發(fā)展，現(xiàn)行制度難以處理生產生活衍生出來的新問題，因此，我們必須要對當前的環(huán)境保護法進行優(yōu)化，從而更好的應對環(huán)境污染問題。環(huán)境管理工作，包括制定有效的管理方法、明確管理目標、完善管理制度，并注重管理方法與手段的有效組合。系統(tǒng)化的環(huán)境管理方案設計，能夠保障環(huán)境管理工作更加高效，同時提升管理的科學性與協(xié)調性。受到企業(yè)或者個人無視環(huán)境保護法，未能按照法律法規(guī)要求履行自己的義務，導致治理成本增加。例如：人員設置不合理，環(huán)境檢測力度不足等，增大了政府部門的壓力。對此，國家方面需要增加環(huán)境執(zhí)法方面的財政投入，加大財政支持力度。

2 建議

2.1 加大環(huán)境執(zhí)法部門人才團隊的建設力度

基層環(huán)境執(zhí)法部門，在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中占據了非常重要的地位，因此，必須要加大基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門的團隊建設力度，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建專門的環(huán)境保護協(xié)會，重視環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員能力培養(yǎng)與考核。另外，還要加大硬件設施與軟件設施的配備，硬件主要包括以下幾個方面，配備齊全的辦公設備，建設標準化的辦公環(huán)境。軟件主要是工作人員的業(yè)務能力，專業(yè)知識等，通過在崗培訓等方式，讓監(jiān)察執(zhí)法人員增強業(yè)務知識學習，同時幫助人員交流執(zhí)法經驗，進而實現(xiàn)提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法團隊的綜合能力，為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作提供必要的人才保障，有助于推動環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的標準化開展，進而提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作質量[2]。

2.2 強化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法各部門之間的工作聯(lián)動

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作涉及范圍比較大，為了提升執(zhí)法效率，快速高效的制止企業(yè)或者個人出現(xiàn)的違法行為，要求執(zhí)法部門之間加大工作聯(lián)動力度，協(xié)調配合，從而構建出更加有效的執(zhí)法體系，由政府部門參與主導，工商部門、公檢法等部門執(zhí)行的執(zhí)法體系。充分整合環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門的各項資源，提升執(zhí)法的工作效率，確保環(huán)境問題得到有效的解決。構建出合理的聯(lián)動體系，增進環(huán)保行政執(zhí)法部門與刑事司法部門之間的溝通，加大環(huán)境違法行為的打擊力度，根據相關法律法規(guī)，明確違法行為責任人應該承擔的責任。

對網格化監(jiān)管體系進行優(yōu)化，同時需要以鎮(zhèn)、區(qū)和村為單位，構建出環(huán)境監(jiān)管網絡，每一級別的負責人要簽署責任書，制定出有效的獎勵和懲罰措施。對于不同監(jiān)督對象，需要分別制定監(jiān)管標準和監(jiān)管內容，并制定出合理的監(jiān)管要求[3]。

2.3 對現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法方式進行優(yōu)化

根據當前存在的問題，對原有的監(jiān)管方式進行優(yōu)化，培養(yǎng)執(zhí)法人員的服務意識。逐步執(zhí)法方式從監(jiān)管型轉向服務型。服務與執(zhí)法相結合，針對環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管情況和違法行為的懲罰情況，相關部門要及時向社會公開。執(zhí)法部門要自覺接受大眾的監(jiān)督，及時改正不正確的執(zhí)法行為，從而提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的有效性。

2.4 加大群眾環(huán)境監(jiān)督管理體系構建力度

群眾與各類社會團體，都是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法在監(jiān)督管理方面的重要力量，同時也是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法管理體系的重要構成。社會大眾能夠監(jiān)管事業(yè)單位不規(guī)范的執(zhí)法行為，同時也能督促政府部門嚴格按照制度規(guī)范自身行為。第一，摒棄傳統(tǒng)的執(zhí)法思想與管理行為，積極團結社會力量，充分發(fā)揮社會力量的監(jiān)督作用。第二，賦予社會團體足夠的監(jiān)督權利，并出臺一定的政策保障他們能夠有效行使自己的權利。構建出合理的獎懲監(jiān)督制度，激發(fā)公眾在監(jiān)督環(huán)境違法行為的主觀能動性。最后，針對公眾環(huán)境監(jiān)督問題，需要制定出有效的法律救濟體系，避免公眾由于監(jiān)督管理工作面臨安全風險。

3 結語

在環(huán)境保護中，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法團隊發(fā)揮著不可替代的作用，執(zhí)法團隊的工作效率，將會直接影響環(huán)境保護效果。因此，必須要加大執(zhí)法團隊建設力度，注重執(zhí)法團隊能力訓練和業(yè)務知識培訓，定時組織各類法律知識講座，強化警示教育，使其能夠更加滿足環(huán)境保護工作的需求。