魏春光

河南省遂平縣規(guī)劃服務中心 河南駐馬店 463100

在2019年，國家發(fā)改委印發(fā)了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》的通知，在文件中指出，要堅持習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹十九大、十九屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議等精神，把握“五位一體”和“四個全面”，以黨中央為領(lǐng)導，以人民群眾為核心，穩(wěn)中求進，加快推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。在這樣的背景下，就需要對小城鎮(zhèn)規(guī)劃的工作展開研究，認識到當前存在的問題不足，通過合理的措施予以優(yōu)化，切實提高小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設水平，促進新型城鎮(zhèn)化建設取得更好的效果。

1 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下小城鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問題

從目前小城鎮(zhèn)規(guī)劃的工作發(fā)展來講，很多地方已經(jīng)形成了關(guān)注，并且在積極推進這方面的工作。然而從實際來講，小城鎮(zhèn)規(guī)劃的整體效果并未達到理想水平，表現(xiàn)出來了一些問題。對于這些問題，就要形成清楚認識。

1.1 缺乏特色

從目前小城鎮(zhèn)規(guī)劃的普遍形勢來講，表現(xiàn)出的一個顯著問題，就是缺乏特色。不少地區(qū)在小城鎮(zhèn)規(guī)劃中，只是簡單的進行城鎮(zhèn)化建設而已，沒有理解到新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵本質(zhì)。對于城鎮(zhèn)規(guī)劃，發(fā)改委等部門曾聯(lián)合下發(fā)關(guān)于特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的意見，這其實就為小城鎮(zhèn)規(guī)劃指明了方向，那就是要建設具有特色的小城鎮(zhèn)。不過在實踐中，不少地方的小城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏特色，千篇一律。即便是一些特色小鎮(zhèn)，在本質(zhì)上也沒有太大區(qū)別。這種雷同化的小城鎮(zhèn)規(guī)劃現(xiàn)象，就降低了新型城鎮(zhèn)化建設的整體效果，需要引起重視[1]。

1.2 就業(yè)問題

小城鎮(zhèn)規(guī)劃，不是簡單的建設城鎮(zhèn)，而是要切實引導農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到更高級別的產(chǎn)業(yè)中。不過從目前的具體情況來講，一些地方的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，并沒有關(guān)注到人們的就業(yè)問題，雖然讓一些人住上了樓房，擁有了城鎮(zhèn)戶籍，但是很多人依然還是在種地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這從本質(zhì)上來說還是農(nóng)民。小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，不僅僅是在外在形式上建設起城鎮(zhèn)，還需要切實解決人們的就業(yè)問題，能夠在城鎮(zhèn)中具有穩(wěn)定就業(yè)，跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的束縛，這樣才算是真正取得了效果。

1.3 設計問題

在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設中，除了以上兩點常見的問題之外，還在設計布局方面存在問題。小城鎮(zhèn)的建設，需要考慮到多方面的問題，人們生活、生產(chǎn)、城市協(xié)同、空間格局等等，都需要合理設計，這樣才能讓小城鎮(zhèn)擁有廣闊的發(fā)展前景。然而，目前一些地區(qū)在小城鎮(zhèn)規(guī)劃中，對于這些方面的考量不合理，有的地方用水用氣不方便，影響人們生活。有的地方又靠近都市圈，難以吸引人流，還存在人口流失問題。有的地方規(guī)劃不合理，規(guī)模過大，造成出現(xiàn)空置閑置，形成資源浪費。對于這些問題，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃中都要引起重視，并且合理解決[2]。

2 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下優(yōu)化小城鎮(zhèn)規(guī)劃的策略

鑒于目前存在的相關(guān)問題，對于規(guī)劃人員而言，需要客觀認識，把握這些問題的癥結(jié)及其帶來的影響，然后對癥下藥，合理優(yōu)化小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，讓小城鎮(zhèn)規(guī)劃可以取得更好效果。

2.1 挖掘本地特色規(guī)劃小城鎮(zhèn)

在新型城鎮(zhèn)化背景下，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，一定要體現(xiàn)出地方特色，不能千篇一律的規(guī)劃。只有體現(xiàn)出特色，才能讓小城鎮(zhèn)具有吸引力，從而擁有廣闊的發(fā)展前景。因此，這就需要對本地特色進行挖掘，將本地擁有的文化資源、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)資源、旅游資源、人文資源等挖掘出來，選擇其中一個方向，或者是幾個方向結(jié)合，制定整體的小城鎮(zhèn)規(guī)劃方案。比如對與旅游資源和文化資源都豐富的地區(qū)，就可以打造文體活動+生態(tài)旅游的特色小城鎮(zhèn)。而農(nóng)業(yè)發(fā)達的地區(qū)，則可以抓住農(nóng)業(yè)，建立起以生態(tài)農(nóng)場、私人農(nóng)場、親子農(nóng)業(yè)體驗為為主的特色小城鎮(zhèn)。這樣一來，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃中體現(xiàn)出地方特色，既可以增強小城鎮(zhèn)的吸引力，也可以將本地擁有的自然充分利用起來，從而起到一舉兩得的良好效果。

2.2 小城鎮(zhèn)規(guī)劃需解決就業(yè)問題

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，還需要對人們的就業(yè)問題形成關(guān)注，要切實實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不能只是建樓房。因此，就需要切實解決人們的就業(yè)問題，讓農(nóng)村人口在生活中與工作上，都從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，實現(xiàn)徹底的城鎮(zhèn)化。一方面，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設過程中，必然會出現(xiàn)新的就業(yè)崗位。對于這些就業(yè)崗位，就要面向本地人口進行招聘。另一方面，要引導企業(yè)參與進來。小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，政府主要是發(fā)揮主導作用，具體的建設工作，以及建成后運營，都需要相關(guān)企業(yè)參與。因此，就需要出臺優(yōu)惠政策，積極招商引資。此外，還可以鼓勵本地人民自主開辦企業(yè)、工廠或是其他經(jīng)營性場所。比如對于旅游小城鎮(zhèn)，就可以鼓勵本地人民開辦民宿、特色餐飲、交通服務等經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)，這就可以帶動本地人口的就業(yè)。

2.3 結(jié)合實際合理進行規(guī)劃設計

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，還需要從整體上進行合理的規(guī)劃設計，確保小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的科學性與合理性。首先，在城鎮(zhèn)選址上，要盡量減少變動，盡可能在原址上進行規(guī)劃建設，減少對土地的占用。同時，還需要注重和都市圈保持適當?shù)木嚯x，不能距離太遠，也不能太靠近。太遠了無法產(chǎn)生吸引力，太近了又會被都市圈淹沒。其次，在空間布局上，要結(jié)合一定的藝術(shù)設計理念，進行具有層次性、空間性的規(guī)劃，不能只是單調(diào)的重復排列。同時，還需要生活區(qū)、經(jīng)營區(qū)、功能區(qū)等不同的空間結(jié)構(gòu)合理布局，營造起良好的環(huán)境。最后，要控制好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃規(guī)模，在滿足當前需求的基礎(chǔ)上，適當擴大規(guī)劃，為未來發(fā)展留出空間，但是需注意不宜擴大太大，避免出現(xiàn)閑置空置的情況[3]。

3 結(jié)語

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，是渠道新型城鎮(zhèn)化建設的關(guān)鍵。在當前的小城鎮(zhèn)規(guī)劃當中，尚且存在一些直觀的問題，影響到了小城鎮(zhèn)規(guī)劃的實效性。因此，就需要合理定位小城鎮(zhèn)規(guī)劃的方向思路，解決就業(yè)問題，并合理進行設計，確保小城鎮(zhèn)規(guī)劃取得理想效果。