張偉

諸城市自然資源和規(guī)劃局 山東濰坊 262200

1 自然資源測(cè)繪的意義

開(kāi)展自然資源統(tǒng)一調(diào)查，摸清家底，是自然資源資產(chǎn)化的基礎(chǔ)，也是開(kāi)展空間規(guī)劃的前提。掌握各類自然資源的空間分布，清晰界定全部國(guó)土空間各類自然資源資產(chǎn)的邊界、產(chǎn)權(quán)主體，為統(tǒng)一確權(quán)、根據(jù)規(guī)劃對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管等工作提供依據(jù)。建議建立對(duì)自然資源進(jìn)行綜合調(diào)查、專題調(diào)查和地區(qū)調(diào)查等組成的自然資源調(diào)查制度。而其中綜合調(diào)查的主要任務(wù)是對(duì)自然資源進(jìn)行宏觀性、綜合性的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，主要內(nèi)容包括對(duì)各類自然資源賦存利用消長(zhǎng)等狀況、不同自然資源要素之間相互匹配關(guān)系、自然資源空間分布以及生態(tài)承載力等進(jìn)行綜合調(diào)查和評(píng)估。地理國(guó)情普查綜合了目前部門專項(xiàng)調(diào)查的部分要素，具備很好的基礎(chǔ)，建議根據(jù)自然資源綜合調(diào)查的要求進(jìn)行拓展升級(jí)，實(shí)現(xiàn)向自然資源綜合調(diào)查的升級(jí)。一是統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式，完成標(biāo)準(zhǔn)銜接。綜合調(diào)查是在專題調(diào)查的基礎(chǔ)上開(kāi)展。因此，需要完成與水利、土地、林業(yè)、草場(chǎng)、濕地等資源調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)銜接和數(shù)據(jù)格式統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)不同數(shù)據(jù)之間的相互比對(duì)和綜合分析。二是優(yōu)化指標(biāo)要素和概念語(yǔ)義。根據(jù)自然資源綜合調(diào)查的要求，對(duì)現(xiàn)有地理國(guó)情普查進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，以滿足自然資源監(jiān)管的要求。三是提升自然資源綜合評(píng)價(jià)能力。要全面提升對(duì)各類自然資源匹配關(guān)系、生態(tài)承載力等方面評(píng)價(jià)能力，從單純關(guān)注各類自然要素的空間定位向關(guān)注不同要素空間關(guān)系、影響力評(píng)價(jià)等方面的轉(zhuǎn)變[1]。

2 基層自然資源部門測(cè)繪管理工作存在的問(wèn)題

2.1 對(duì)測(cè)繪管理重視程度不夠

基礎(chǔ)測(cè)繪投入不足。測(cè)繪作為自然資源管理的保障支撐，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，而對(duì)基礎(chǔ)性工作的投入，很難在短時(shí)間內(nèi)見(jiàn)效，往往不被引起重視。主要表現(xiàn)在目前的測(cè)繪管理中，相關(guān)設(shè)備不夠先進(jìn)，部分設(shè)備的應(yīng)用轉(zhuǎn)換和現(xiàn)代化仍滯后于測(cè)繪需求的發(fā)展。許多數(shù)字測(cè)繪，測(cè)繪，測(cè)繪設(shè)備應(yīng)用技術(shù)也需要進(jìn)一步調(diào)整。在實(shí)際的測(cè)繪工作中，一些先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備沒(méi)有及時(shí)更新。

2.2 測(cè)繪市場(chǎng)尚不規(guī)范

測(cè)繪質(zhì)量不足。從事測(cè)繪活動(dòng)的單位必須具備一定條件，并依法具有相應(yīng)的測(cè)繪資格。但是，在實(shí)際工作中，存在非法現(xiàn)象，例如未記錄的掃描和地圖，未經(jīng)授權(quán)的測(cè)量和地圖，這會(huì)造成嚴(yán)重破壞。在測(cè)繪管理和測(cè)繪市場(chǎng)的無(wú)組織競(jìng)爭(zhēng)中。對(duì)調(diào)查和制圖參與者的技術(shù)和業(yè)務(wù)知識(shí)要求非常高。有些人還沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)某些新的測(cè)繪技術(shù)還沒(méi)有足夠的了解，他們對(duì)新設(shè)備的掌握還不夠全面，因此很難提供足夠的質(zhì)量保證。

2.3 測(cè)繪性能不足無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效參與

在目前的測(cè)繪部門工作中，國(guó)土局的土地測(cè)繪有效性尚未得到充分和充分的利用，對(duì)特定公共服務(wù)需求的支持不足，相關(guān)服務(wù)的內(nèi)容相對(duì)單一，并且實(shí)施了許多服務(wù)，但都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的監(jiān)督。在土地測(cè)繪管理中，與資源有關(guān)的信息和數(shù)據(jù)的使用和交換也存在一些問(wèn)題，資料交換所機(jī)制沒(méi)有得到有效改善，測(cè)繪成果沒(méi)有得到有效改變。

3 改進(jìn)測(cè)繪管理的相關(guān)對(duì)策

3.1 完善測(cè)繪部門的工作機(jī)制

基層自然資源部門作為負(fù)責(zé)測(cè)繪工作的單位，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)測(cè)繪工作的統(tǒng)一管理，進(jìn)行基本的測(cè)繪，資質(zhì)和項(xiàng)目審批管理，測(cè)繪管理。以及測(cè)繪點(diǎn)標(biāo)記保護(hù)，測(cè)繪市場(chǎng)監(jiān)督，行政執(zhí)法調(diào)查等根據(jù)基本測(cè)繪計(jì)劃的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，編制調(diào)查計(jì)劃，局部基本測(cè)繪和年度計(jì)劃，并組織實(shí)施。加大對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的財(cái)政投入，專項(xiàng)用于測(cè)繪管理。積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政支持，加強(qiáng)對(duì)民間資金的監(jiān)督和績(jī)效考核，提高財(cái)政資金使用效率。

3.2 加強(qiáng)和完善對(duì)測(cè)繪行業(yè)的監(jiān)管

嚴(yán)格執(zhí)行測(cè)繪出入境制度，建立市場(chǎng)測(cè)繪和信用制圖系統(tǒng)，實(shí)施違反測(cè)繪單位法律法規(guī)的積分折扣制度改善調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)化。和地圖制作。建立健全測(cè)繪質(zhì)量管理體系，擴(kuò)大測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督檢查范圍，加大對(duì)商業(yè)測(cè)繪業(yè)務(wù)的測(cè)繪質(zhì)量控制，對(duì)自然資源測(cè)繪，重大項(xiàng)目測(cè)繪，等等。著力提高人員測(cè)繪的質(zhì)量和能力，嚴(yán)格遵守職業(yè)道德。積極開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)工作。對(duì)于一些先進(jìn)的測(cè)繪技術(shù)，測(cè)繪應(yīng)用和設(shè)備，制定科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃，以提高測(cè)繪部門人員的整體素質(zhì)，使他們能夠更好地適應(yīng)與管理有關(guān)的測(cè)繪業(yè)務(wù)需求[2]。

3.3 促進(jìn)有效共享測(cè)繪結(jié)果

充分利用先進(jìn)的測(cè)繪技術(shù)來(lái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的測(cè)繪技術(shù)，改善測(cè)繪工作，提高自然資源部測(cè)繪管理的效率。注重基本地理信息的收集，整合，上傳和更新，加快核心地理信息資源的建設(shè)。有必要緊密結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息需求，在現(xiàn)有基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)資源整合，完善數(shù)據(jù)庫(kù)，為自然資源和地理空間基線提供科學(xué)，準(zhǔn)確，及時(shí)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。信息數(shù)據(jù)庫(kù)加強(qiáng)與政府的聯(lián)系各級(jí)，不同行業(yè)，地理測(cè)繪部門實(shí)現(xiàn)部門之間的資源共享，提高自然資源部門的服務(wù)水平[3]。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前自然資源工作開(kāi)展的過(guò)程中，測(cè)繪管理工作必須要緊密地圍繞新時(shí)期的發(fā)展需求進(jìn)行適應(yīng)和調(diào)整，提高測(cè)繪信息數(shù)據(jù)的質(zhì)量和工作效率。自然資源部門要加強(qiáng)加大基礎(chǔ)測(cè)繪投入力度，加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)管理，強(qiáng)化測(cè)繪人員培訓(xùn)，不斷提高測(cè)繪管理技術(shù)水平，為基層自然資源工作的開(kāi)展提供更加全面的保障。