趙廣旗 高緒峰

1.萊西市水利工程建設(shè)服務(wù)中心 山東萊西 266600；2.萊西市河道管理服務(wù)中心 山東萊西 266600

因?yàn)橹袊?guó)屬于亞熱帶地區(qū)，所以經(jīng)常在氣候的影響下，出現(xiàn)高溫、干旱等現(xiàn)象，影響農(nóng)作物的收成，甚至?xí)p少農(nóng)作物的產(chǎn)量，對(duì)人民生活水平造成極大影響，因此要想改善農(nóng)作物的生長(zhǎng)條件，實(shí)現(xiàn)抗旱救災(zāi)，就要注重建設(shè)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。目前，各個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸步入現(xiàn)代化，要想統(tǒng)一協(xié)調(diào)人口、環(huán)境和資源的發(fā)展，就要重視農(nóng)業(yè)發(fā)展這一重要因素，將合理配置農(nóng)田水利工程作為今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向，讓農(nóng)業(yè)道路趨向于一體化循環(huán)發(fā)展，即魚類、農(nóng)作物、果蔬等一體循環(huán)。農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有直接的影響，好的農(nóng)田水利建設(shè)會(huì)有利于改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。如果農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)置未得到一定的完善，就會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的后果，如草地退化、農(nóng)作物產(chǎn)量減少、樹(shù)木干枯等，從而給農(nóng)業(yè)的正常發(fā)展造成無(wú)法預(yù)估的影響[1]。

1 農(nóng)田水利建設(shè)和管理中出現(xiàn)的問(wèn)題

1.1 建設(shè)前招投標(biāo)和設(shè)計(jì)規(guī)劃環(huán)節(jié)缺乏嚴(yán)格把關(guān)

招投標(biāo)對(duì)農(nóng)田水利工程施工具有重要影響，但在招投標(biāo)過(guò)程中總是有人為因素的干擾，導(dǎo)致無(wú)法為施工選擇適合且資質(zhì)符合的建設(shè)單位，進(jìn)而給工程質(zhì)量帶來(lái)巨大的問(wèn)題，而在建成后工程管理難度也越來(lái)越大。此外，建設(shè)前的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)也出現(xiàn)不良現(xiàn)象，未能科學(xué)建設(shè)規(guī)劃，前期未能好好調(diào)研，同時(shí)對(duì)環(huán)境、地理位置的選擇也欠考慮，進(jìn)而對(duì)有效運(yùn)行農(nóng)田水利工程造成不利影響，如若對(duì)地域水資源特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)種植需求等不夠了解，就根據(jù)之前設(shè)計(jì)的缺乏科學(xué)性的方案進(jìn)行施工，則會(huì)引發(fā)無(wú)法充分利用水資源、生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題，之后就不得不改變?cè)瓉?lái)的施工方案解決出現(xiàn)的問(wèn)題，而對(duì)設(shè)計(jì)的施工方案隨意更改，就無(wú)法保證施工的質(zhì)量。

1.2 建設(shè)時(shí)對(duì)建設(shè)質(zhì)量考慮不到位

農(nóng)田水利工程實(shí)施大多在野外施工，其主要依靠監(jiān)理單位監(jiān)督和管理施工單位，但有些地區(qū)未配備充足的監(jiān)理人員，無(wú)法實(shí)時(shí)監(jiān)管分散各地的小型水利工程的施工，同時(shí)有些監(jiān)理人員只監(jiān)督施工的質(zhì)量，而不重視施工人員的安全、施工的工期和成本等，其是一種不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，如此從遠(yuǎn)期看，不僅無(wú)法保證建成后工程的質(zhì)量，而且還會(huì)出現(xiàn)許多其它的危害，其會(huì)限制農(nóng)田水利工程對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高質(zhì)量服務(wù)，進(jìn)而會(huì)減少農(nóng)作物的產(chǎn)量。此外，農(nóng)田水利工程建設(shè)和投入運(yùn)營(yíng)與當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律不相符，一旦該工程無(wú)法為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，那么農(nóng)田水利工程建設(shè)的運(yùn)營(yíng)收入也會(huì)相應(yīng)減少，因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)和運(yùn)營(yíng)管理需要較高的成本，所以資金壓力會(huì)比較大，缺乏投入資金一定會(huì)對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量造成影響。雖然運(yùn)用新技術(shù)能夠節(jié)省資金投入，促進(jìn)工程質(zhì)量的提高，但在農(nóng)田水利工程的實(shí)際建設(shè)中新技術(shù)應(yīng)用不夠頻繁的現(xiàn)象比較顯著[2]。

1.3 建設(shè)后管理環(huán)節(jié)漏洞百出

農(nóng)田水利工程對(duì)國(guó)家和人民均具有積極的意義，因?yàn)樵摴こ痰闹饕康牟皇怯栽谕瓿晒こ探ㄔO(shè)后管理對(duì)接環(huán)節(jié)，各方的積極性比較差，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)許多的問(wèn)題，加上管理、施工和建設(shè)單位間的聯(lián)絡(luò)機(jī)制不夠系統(tǒng)，接收管理的盲區(qū)和盲點(diǎn)比較多，因而工程管理的效果也會(huì)受到相應(yīng)的影響。而新建成的工程被接收單位接管后，其管理機(jī)制也存在許多未能完善的問(wèn)題。第一，未能投入充足的管理資金，而后期運(yùn)營(yíng)需要較高的成本，缺乏降低成本和提高效率的手段，導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)維修工程病害，進(jìn)而影響工程的正常運(yùn)行；第二，一線管理人員缺乏良好的素質(zhì)。因?yàn)榇蠖鄶?shù)縣城和農(nóng)村地區(qū)是農(nóng)田水利工程建設(shè)的主要區(qū)域，相關(guān)的上層管理人員素質(zhì)可為管理工作的規(guī)范性提供保障，但如果是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的一線管理人員，其管理能力可能比較欠缺，無(wú)法規(guī)范安全地管理和維護(hù)水利工程，所以會(huì)在整體上對(duì)農(nóng)田水利工程管理造成嚴(yán)重影響，進(jìn)而會(huì)給工程的服務(wù)功能帶來(lái)較大的限制；第三，管理環(huán)節(jié)未使用新技術(shù)。在互聯(lián)網(wǎng)＋的發(fā)展下，社會(huì)各個(gè)行業(yè)都遍布著人工智能、信息技術(shù)等，但在管理農(nóng)田水利工程方面，很少出現(xiàn)大量應(yīng)用新技術(shù)的情況，記錄和存檔相關(guān)的信息仍然采用以往的紙質(zhì)工具，現(xiàn)場(chǎng)也主要是人工進(jìn)行管理，該管理模式不符合當(dāng)下的社會(huì)發(fā)展的要求，無(wú)法高效地管理和維護(hù)農(nóng)田水利工程，因而要加強(qiáng)培訓(xùn)相關(guān)人員，讓其學(xué)會(huì)運(yùn)用信息技術(shù)軟件和硬件。

2 農(nóng)田水利建設(shè)和管理水平的提升策略

2.1 加強(qiáng)學(xué)習(xí)農(nóng)田水利建設(shè)和管理的知識(shí)

現(xiàn)今，國(guó)家相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人提出新型的工作思想和方法，要求人們不忘初心，時(shí)刻牢記自身的使命，并將其為人民服務(wù)的宗旨落實(shí)于實(shí)際工作。農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展中最為基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，只有提升農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理水平，才能將其實(shí)際作用發(fā)揮至實(shí)處，同時(shí)也能成為農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化發(fā)展的重要推動(dòng)力，從而促進(jìn)國(guó)家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展。如果農(nóng)田水利工程未能獲得足夠的支持，就容易對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及社會(huì)的平衡和穩(wěn)定造成影響。為此，相關(guān)工作人員要正確認(rèn)知農(nóng)田水利工程，并將其標(biāo)準(zhǔn)引入政府評(píng)價(jià)考核機(jī)制，讓公眾能重視農(nóng)田水利工程建設(shè)，從而增強(qiáng)公眾監(jiān)督工程的意識(shí)。在招投標(biāo)過(guò)程中，要對(duì)相關(guān)的建設(shè)單位進(jìn)行公平透明地審查，審查內(nèi)容主要包括單位資質(zhì)、單位真實(shí)的實(shí)力、社會(huì)影響力等，并要對(duì)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)加以監(jiān)督，要保證中標(biāo)單位確定流程的規(guī)范性，才能真正挑選出更優(yōu)的參與施工建設(shè)的單位。此外，工程監(jiān)理要選擇具備資質(zhì)的單位，將相關(guān)責(zé)任制度落實(shí)于實(shí)處，并安排有專人監(jiān)督的監(jiān)理單位，讓監(jiān)督人員能從職業(yè)操守出發(fā)，加強(qiáng)巡查施工現(xiàn)場(chǎng)，一旦工程出現(xiàn)問(wèn)題，就及時(shí)糾正和解決，完全消滅處于萌芽時(shí)期的影響工程質(zhì)量的問(wèn)題。同時(shí)，還要加強(qiáng)培訓(xùn)一線管理人員，邀請(qǐng)相關(guān)的工程專家科學(xué)指導(dǎo)管理農(nóng)田水利工程建設(shè)的一線人員，讓其深入體會(huì)技術(shù)人員的工匠精神，并在工程的建設(shè)和管理中投入更高的工作熱情和積極度，從而確保能夠全面發(fā)揮農(nóng)田水利工程的作用和功能[3]。

2.2 科學(xué)布局和規(guī)劃農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理

在農(nóng)田水利工程建設(shè)中合理布局與規(guī)劃項(xiàng)目是極為重要的環(huán)節(jié)。建設(shè)項(xiàng)目前，要具體勘察和探究當(dāng)前工程區(qū)域，對(duì)其地質(zhì)地形條件有一定的掌握度，并對(duì)該區(qū)域可利用的水資源加以測(cè)量，評(píng)估對(duì)工程建成后當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)、是否符合灌溉需求等情況，如此才能科學(xué)合理地設(shè)計(jì)和規(guī)劃前期的農(nóng)田水利工程建設(shè)，進(jìn)而能有力推進(jìn)該工程的實(shí)施建設(shè)，保障該工程的有序管理和維護(hù)。此外，還要考慮資金投入的規(guī)劃，從工程建設(shè)的需求出發(fā)，對(duì)所需的資金進(jìn)行預(yù)算，并科學(xué)使用和管理資金，工程支出要符合合同程度，切勿出現(xiàn)挪用資金的念想，同時(shí)要提倡資金節(jié)約，將資金用于該用之處。在工程建設(shè)管理時(shí)，建設(shè)單位要加強(qiáng)與管理單位的合作，相互做好灌溉用水系數(shù)的優(yōu)化工作。而且要根據(jù)工程實(shí)施的具體情況在驗(yàn)收工程時(shí)全面客觀地核查施工重點(diǎn)，以此對(duì)工程的質(zhì)量予以整體上的評(píng)估。

2.3 建立多元化的農(nóng)田水利工程投資機(jī)制

只有不斷激發(fā)管理和建設(shè)單位之前的積極性，特別是管理單位人員對(duì)于工作的熱情，才能讓工程建設(shè)管理的運(yùn)作符合市場(chǎng)化需求[4]。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的理念和思想應(yīng)運(yùn)而生，相關(guān)人員要積極探索和發(fā)現(xiàn)社會(huì)所需的農(nóng)田水利工程建設(shè)的方式，只有融合廣泛的人民群眾、社會(huì)和政府的力量，才能讓工程的投資機(jī)制更加多樣化，進(jìn)而可促進(jìn)工程建設(shè)投入水平的進(jìn)一步提升。另外，還要從農(nóng)業(yè)種植需求和國(guó)家政策出發(fā)，用發(fā)展的眼光看待社會(huì)形勢(shì)，為工程爭(zhēng)取一定的資金投入，讓生態(tài)建設(shè)、飲食安全、小河治理等工程獲得有力的資金支持，從而順利實(shí)施和推進(jìn)。同時(shí)，國(guó)家還要出臺(tái)建立多元化的投資機(jī)制政策，對(duì)農(nóng)村組織經(jīng)營(yíng)模式加以革新，并給予相應(yīng)的資金支持。而通過(guò)政府的資金支持，要協(xié)調(diào)好各項(xiàng)資源，帶動(dòng)人民群眾籌集資金，實(shí)現(xiàn)工程投資的多元化，讓工程技術(shù)人員的服務(wù)質(zhì)量在充足資金的支持下獲得更好的提升，從而進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理。

2.4 建立健全農(nóng)田水利建設(shè)和管理的法律制度

要想保證農(nóng)田水利建設(shè)管理工作的有序性，就要對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)加以完善，建立高效的工作機(jī)制，因而要對(duì)相關(guān)工程建設(shè)管理予以高度關(guān)注，保障其建設(shè)管理質(zhì)量的提升。首先，對(duì)與工程相關(guān)的法律法規(guī)加以完善。國(guó)家要對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)管理的實(shí)際情況有全面的認(rèn)識(shí)，并對(duì)其進(jìn)行分析，同時(shí)根據(jù)分析結(jié)果對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行完善和補(bǔ)充，及時(shí)修正與實(shí)際情況不相符的法律內(nèi)容，防止施工單位出現(xiàn)投機(jī)取巧的行為。另外，政府要建立處罰機(jī)制，以法律作為保障，實(shí)施規(guī)范的處罰，保證能夠按照法律法規(guī)進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)管理，為其未來(lái)的提升奠定扎實(shí)的根基；其次，構(gòu)建獎(jiǎng)勵(lì)和懲處制度。在工程建設(shè)過(guò)程中著重監(jiān)督其質(zhì)量，并將相關(guān)的責(zé)任制度落實(shí)于實(shí)踐，及時(shí)整改出現(xiàn)的問(wèn)題，同時(shí)踐行處罰制度，直至停止相關(guān)的商業(yè)合作。此外，建立交流合作機(jī)制，政府要與各個(gè)單位加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，如管理單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位等。在管理過(guò)程中落實(shí)獎(jiǎng)懲制度的同時(shí)還要促使每個(gè)人認(rèn)識(shí)到自身崗位的責(zé)任，增強(qiáng)其對(duì)管理的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)其管理水平的提高。建立獎(jiǎng)懲制度能有效促進(jìn)績(jī)效考核的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)各個(gè)人員的獎(jiǎng)罰分明，特別注意要獎(jiǎng)勵(lì)遵守法律法規(guī)的企業(yè)和個(gè)人，讓工程建設(shè)與管理的推進(jìn)更加順利；最后，加大宣傳力度。農(nóng)田水利工程對(duì)國(guó)家和人民都要益處，更與后代子孫的成長(zhǎng)和發(fā)展環(huán)境息息相關(guān)。只有建立良好的宣傳機(jī)制，長(zhǎng)時(shí)間將其加以宣傳，讓其成為建設(shè)者、管理者的引導(dǎo)機(jī)制，才能切實(shí)促進(jìn)其工作意識(shí)的提高。完成工程后，要注重長(zhǎng)時(shí)間的管理和維護(hù)，特別是后期管理工作的宣傳，此外還要加強(qiáng)對(duì)一線管理人員進(jìn)行宣傳，給予其良好的引導(dǎo)。因?yàn)橐痪€管理人員和群眾的利益與農(nóng)田水利工程存在密切的聯(lián)系，所以更要注重其教育和引導(dǎo)，讓其加大對(duì)工程的保護(hù)力度，并團(tuán)結(jié)一致，全面提高工程的管理和維護(hù)效果，從而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中全面發(fā)揮工程的服務(wù)功能。

2.5 注重提升農(nóng)田水利建設(shè)和管理的標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)含量

在自然災(zāi)害、水資源短缺等現(xiàn)象的影響下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展水平出現(xiàn)顯著的下降，因而農(nóng)田水利工程建設(shè)刻不容緩。只有提升工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)含量，才能促進(jìn)其建設(shè)和管理的水平的全面提升。要根據(jù)每個(gè)灌區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)的實(shí)際情況，科學(xué)制定促進(jìn)其持續(xù)發(fā)展的策略。在當(dāng)前科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展的形勢(shì)下，在工程建設(shè)中運(yùn)用新技術(shù)可有效提升工程技術(shù)含量，同時(shí)還能對(duì)其加以優(yōu)化，提供充足的技術(shù)支持，從而有利于實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)與管理的科學(xué)自動(dòng)化。政府部門要投入足夠的資金，為工程建設(shè)提供相應(yīng)的技術(shù)硬件和軟件，進(jìn)一步提升其信息化管理水平，為水利工程建設(shè)管理的高效性和優(yōu)質(zhì)性提供重要保障。另外，政府部門還要以農(nóng)田水利建設(shè)管理的具體情況為切入點(diǎn)，從宏觀角度對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)，加大科技宣傳和資金支持力度，讓工程的管理系統(tǒng)更加現(xiàn)代化，從而進(jìn)一步提升其管理效率。

2.6 嚴(yán)格管理農(nóng)田水利建設(shè)的全過(guò)程

水利工程建設(shè)中有許多的復(fù)雜的環(huán)節(jié)，其均有各自的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，只有對(duì)其嚴(yán)格管理，才能符合國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)化要求，進(jìn)而提升其管理水平[5]。在工程施工時(shí)，監(jiān)理單位要發(fā)揮自身的職能優(yōu)勢(shì)，將崗位責(zé)任制度加以落實(shí)，而建設(shè)單位要做好監(jiān)督工作，保證農(nóng)田水利工程的質(zhì)量。在驗(yàn)收過(guò)程中，要對(duì)工程的產(chǎn)權(quán)歸屬等進(jìn)行確認(rèn)，增強(qiáng)其管理意識(shí)，并對(duì)竣工驗(yàn)收、檢測(cè)、審批報(bào)告等施工資料進(jìn)行記錄和保管。農(nóng)田水利工程比較系統(tǒng)，而且復(fù)雜度高，與許多的基礎(chǔ)設(shè)施都有接觸，因而在管理時(shí)要做好詳細(xì)的記錄工作，并繪制工程分布圖，著重注意其重點(diǎn)部位，并安排專門的人員加以管理。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，以上通過(guò)具體探究和分析農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的重要性、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及應(yīng)對(duì)策略等，得出只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)農(nóng)田水利建設(shè)和管理的知識(shí)、科學(xué)布局和規(guī)劃農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理、建立健全農(nóng)田水利建設(shè)和管理的法律制度等，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步。