余祖鑫

南寧軌道交通集團(tuán)有限責(zé)任公司 廣西南寧 530031

城市軌道交通是指包含輕軌、地鐵、磁懸浮等需要在特定軌道上運(yùn)行的交通系統(tǒng)，具有安全、節(jié)能、運(yùn)量大的優(yōu)勢(shì)。為了使城市軌道交通得到更好的發(fā)展，政府部門需要深入研究交通運(yùn)營(yíng)策略，并采取有效方式，完善運(yùn)營(yíng)機(jī)制，使城市軌道交通系統(tǒng)能夠?yàn)榫用裉峁└觾?yōu)質(zhì)的服務(wù)，強(qiáng)化城市化發(fā)展的效果。

1 我國(guó)城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)模式

相關(guān)部門直接管理模式。相關(guān)部門直接管理模式以北京為代表。北京的軌道交通由北京市地鐵集團(tuán)負(fù)責(zé)管理，市相關(guān)部門則為該集團(tuán)的出資者和管理者，地鐵集團(tuán)受相關(guān)部門直接管控，從建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)受政策的指導(dǎo)和支配。地鐵公司作為獨(dú)立法人，為北京軌道交通承擔(dān)融資和償還貸款的責(zé)任，以政策為導(dǎo)向制定運(yùn)營(yíng)管理方式。第二，專業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式。專業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式的代表城市是上海。專業(yè)化模式可以一定程度上實(shí)現(xiàn)內(nèi)部制約和內(nèi)部監(jiān)督，在實(shí)際運(yùn)營(yíng)的過程中可以較好的提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量，在提高管理效率。但專業(yè)化模式的出資人對(duì)于初期的建設(shè)資金可能存在難以把控的情況。第三，一體化運(yùn)營(yíng)模式。一體化運(yùn)營(yíng)模式以廣州為代表。廣州的軌道交通由廣州市相關(guān)部門進(jìn)行投資，市相關(guān)部門委托下屬?gòu)V州市地下鐵道總公司進(jìn)行廣州軌道交通的日常管理，維護(hù)和建設(shè)。相關(guān)部門要求該公司對(duì)建設(shè)事業(yè)部、運(yùn)營(yíng)事業(yè)部、資源開發(fā)事業(yè)部實(shí)行一體化經(jīng)營(yíng)管理，在保證運(yùn)營(yíng)的前提下，進(jìn)行良好的費(fèi)用控制和成本管理，逐步實(shí)現(xiàn)即“開源節(jié)流”。該公司還需要在軌道交通建設(shè)的環(huán)節(jié)提供大力支持，進(jìn)行各界資源的整合產(chǎn)出，最大程度的提高廣州軌道交通的效益。在一體化運(yùn)營(yíng)模式下，廣州市軌道交通通過排污收入和各界資源的整合實(shí)現(xiàn)了較大金額的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)[1]。

2 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理模式的創(chuàng)新策略

2.1 構(gòu)建運(yùn)營(yíng)財(cái)政投資協(xié)調(diào)機(jī)制

現(xiàn)階段，我國(guó)內(nèi)地軌道交通運(yùn)營(yíng)投融資主體通常為政府部門，投資主體單一，而城市軌道交通技術(shù)本身具有較強(qiáng)的復(fù)雜性，如果按照規(guī)劃的預(yù)算，每公里軌道交通的建設(shè)資金需要7億人民幣，算起來一年所需財(cái)政支出可能會(huì)超過3000億，這不僅為政府帶來了巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且也會(huì)為后期的運(yùn)營(yíng)增添風(fēng)險(xiǎn)。為此，政府部門應(yīng)當(dāng)健全運(yùn)營(yíng)財(cái)政投資協(xié)調(diào)機(jī)制，保障資金鏈的穩(wěn)定性。在運(yùn)營(yíng)財(cái)政投資協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建上，政府部門需要嘗試和創(chuàng)新投融資模式，發(fā)揮軌道交通的沿線增值效益，采用“軌道+物業(yè)”“軌道+小鎮(zhèn)”反哺式綜合建設(shè)運(yùn)營(yíng)投融資模式，豐富軌道建設(shè)運(yùn)營(yíng)專項(xiàng)資金渠道。此外，還要在堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，向運(yùn)營(yíng)投融資體系中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，吸引社會(huì)資金參與，強(qiáng)化資金鏈的靈活性和連續(xù)性。以肯尼亞政府采取的PPP交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)投融資模式為例，PPP模式即政府與社會(huì)資本合作，運(yùn)行結(jié)構(gòu)如圖，當(dāng)?shù)卣⒘送晟频腜PP法律體系、引導(dǎo)資金規(guī)范，在保障社會(huì)資本方利益的基礎(chǔ)上，明確了政府與社會(huì)資本方的責(zé)任和義務(wù)，降低了政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提升了軌道交通運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益[2]。

2.2 構(gòu)建良好運(yùn)營(yíng)管理環(huán)境

建議給城市軌道交通用早良好的運(yùn)營(yíng)管理環(huán)境，逐步營(yíng)造綠色城市交通的管理環(huán)境，向公眾灌輸城市軌道交通需要每一個(gè)公民這一觀念，將軌道交通變成每一個(gè)公民的責(zé)任。在這種情況下，逐步促成良好的融資分為，吸引大量資本投入城市軌道交通事業(yè)。同時(shí)，建議軌道交通在建設(shè)中大量吸引專業(yè)人才，活躍在管理過程中的氛圍，提升管理創(chuàng)造價(jià)值，大力支持技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。多渠道資本引入有助于激發(fā)管理活力，使運(yùn)營(yíng)和管理更加社會(huì)化，提高運(yùn)營(yíng)效率，增加收入，減少虧損，促進(jìn)軌道交通良性發(fā)展。

2.3 打造數(shù)字化智慧出行模式

隨著智能終端設(shè)備的普及，乘客習(xí)慣于移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代所帶來的各種便利。城市軌道交通的數(shù)字化產(chǎn)品應(yīng)該易用好用，且界面簡(jiǎn)潔、友好，降低乘客應(yīng)用自主設(shè)備的學(xué)習(xí)成本，提高乘客的使用體驗(yàn)。同時(shí)，運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)積極宣傳自助服務(wù)和基于移動(dòng)設(shè)備的數(shù)字化服務(wù)，結(jié)合官方APP或服務(wù)平臺(tái)使乘客隨時(shí)查詢路線、周邊信息、完成在線購(gòu)票或充值服務(wù)，合理地避免客流高峰，在提高乘客乘車便捷性的同時(shí)，有效降低運(yùn)營(yíng)成本。

2.4 完善城市軌道交通管理運(yùn)營(yíng)相關(guān)法律法規(guī)

建立與完善我們國(guó)家的城市軌道交通管理運(yùn)營(yíng)相關(guān)的法律法規(guī),是城市軌道交通管理運(yùn)營(yíng)能夠徹底的發(fā)生轉(zhuǎn)變、提高運(yùn)營(yíng)效率、管理水平的重要前提。只有城市軌道交通管理運(yùn)營(yíng)的方向選對(duì)了,才能夠加快城市軌道交通的發(fā)展速度,提高城市軌道交通管理運(yùn)營(yíng)水平。因此,國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的政策,研究并細(xì)化城市軌道交通管理運(yùn)營(yíng)的法律法規(guī),逐步地建立起定量化的有關(guān)管理模式,在各個(gè)城市中推行已經(jīng)修改完畢的法律法規(guī),并且明文規(guī)定相關(guān)制度,規(guī)范工作人員的操作,合理地制定有關(guān)票價(jià),分時(shí)段收費(fèi),保障投資人和人民群眾的根本利益,完善我國(guó)的城市軌道交通,使我國(guó)的城市軌道交通逐步體系化、制度化、科學(xué)化。

2.5 地鐵項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理信息一體化

剛開通地鐵的城市需做好相應(yīng)的信息化建設(shè)規(guī)劃工作，且實(shí)施統(tǒng)一化建設(shè)與管控工作，加大對(duì)相關(guān)資源的開發(fā)和利用力度，達(dá)到信息資源的共享。如有關(guān)建設(shè)合同當(dāng)中不同設(shè)備系統(tǒng)處于其子公司項(xiàng)目建設(shè)工作結(jié)束以后，將其上交到所在運(yùn)營(yíng)管理的子公司，可以產(chǎn)生運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)量的相應(yīng)本底數(shù)據(jù)，以便進(jìn)行維護(hù)管理工作時(shí)能夠完成針對(duì)有關(guān)設(shè)備的全壽命周期管理工作任務(wù)。另外，在地鐵工程項(xiàng)目建設(shè)的過程當(dāng)中，呈現(xiàn)出地鐵項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)與管理信息化建設(shè)有效融合的發(fā)展趨勢(shì)。如科學(xué)運(yùn)用有關(guān)綜合監(jiān)控管理系統(tǒng)，可以結(jié)合相關(guān)設(shè)備運(yùn)行的情況加以預(yù)警，使得相關(guān)運(yùn)營(yíng)維護(hù)工作人員能夠及時(shí)進(jìn)行檢查與維修工作。依靠此綜合監(jiān)控管理系統(tǒng)中的預(yù)警功能，對(duì)提高運(yùn)營(yíng)管理工作的精細(xì)化程度十分有效[3]。

綜上所述，健全城市軌道交通運(yùn)營(yíng)機(jī)制能夠強(qiáng)化城市交通建設(shè)效果。在城市軌道交通運(yùn)營(yíng)中，政府部門通過完善運(yùn)營(yíng)機(jī)制可以強(qiáng)化交通運(yùn)營(yíng)的有序性、完善資金供應(yīng)、引入現(xiàn)代化智慧系統(tǒng)，切實(shí)提高軌道交通運(yùn)營(yíng)管理水平，營(yíng)造良好的交通環(huán)境。