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        地方政府社會治理能力指標體系構(gòu)建與量化評價分析

        2021-11-23 17:24:31鄭偉盧擎華
        就業(yè)與保障 2021年3期
        關(guān)鍵詞:指標體系政府指標

        文/鄭偉 盧擎華

        過去在人們的潛意識里認為政府在社會建設(shè)中要對社會進行管控,要增加各種規(guī)則和法規(guī),要進行各種審批程序。隨著時代的發(fā)展,社會治理有了新的思路。在社會轉(zhuǎn)型過程中,社會矛盾和社會問題無數(shù),處理這些問題可以通過指標的量化評價。而在互聯(lián)網(wǎng)在各個行業(yè)也逐漸普及今天,改善地方政府社會治理情況,提高政府工作效率是我國目前需要深入落實的關(guān)鍵性工作。為了提高地方政府社會治理能力,需要創(chuàng)建相應(yīng)的指標體系,并展開量化評價,以此來推動社會治理進程。但是,目前在地方政府社會治理能力指標體系構(gòu)建方面,對于各項指標的篩選與量化評價工作的實施,最終效果與預(yù)期仍存在差距,還需要結(jié)合當前地方政府社會治理現(xiàn)狀進行優(yōu)化。

        一、地方政府社會治理的作用

        (一)有利于優(yōu)化社會治理效果

        地方政府社會治理實現(xiàn)“善治”目標,體現(xiàn)出政府部門參與社會治理的公開性、合法性和大眾參與性[1]。在“善治”這一目標的引導(dǎo)下,維護社會公共利益,不用投入大量成本便可以達到理想的社會治理效果。為了能夠?qū)崿F(xiàn)社會治理的“善治”目標,需要對所有參與治理工作的主體展開有效的培訓(xùn)與教育,創(chuàng)新治理手段以及社會治理機制,不僅能夠提高社會參與度,還可以節(jié)省政府運行的成本投入。

        (二)有利于提高政府公共管理水平

        目前在社會環(huán)境不斷變化的過程中,人們開始對政府公共治理工作加以重視,這也是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。若政府能力不強,那么便會影響到公共政策的整體質(zhì)量。所以,政府部門務(wù)必要提高公共管理水平,以此為前提開展社會治理工作,才能夠有效提高政府能力,帶動社會治理機制的創(chuàng)新。

        二、地方政府社會治理能力指標體系構(gòu)建

        對地方政府社會治理能力進行分析得知,當前我國政府部門必須加大改革力度,提升政府工作質(zhì)量,并且加強社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性,為社會安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供保障。立足于整體層面,關(guān)于地方政府社會治理能力的指標體系建設(shè),需要從公共治理績效、治理內(nèi)涵以及政府職能等多個角度著手。為此,下文圍繞地方政府社會治理能力指標體系構(gòu)建展開分析。

        (一)體系構(gòu)建基本原則

        1.科學性原則

        構(gòu)建指標體系必須要遵循科學性原則,采用科學合理的方法。例如,比較常見的有文獻研究法,明確體系指標,隨后分析隸屬度與相關(guān)性,對所有指標進行篩選[2]。對篩選之后的指標體系展開信度與效度的檢測,從而明確最終版本的社會治理能力指標體系。各個流程均保證科學性,才能夠保障指標體系結(jié)果的有效性。另外,關(guān)于指標測度也要遵循科學性原則,相同測度指標所選擇的統(tǒng)計方式與計算口徑必須一致,指標體系中涉及的賦權(quán)與指標數(shù)據(jù)也要采用科學合理的方式。建議利用層次分析法明確指標權(quán)重,再按照國際與國家層面頒布的標準制定無量綱化表,在構(gòu)建指標體系中的各個環(huán)節(jié)均要滿足規(guī)范要求。

        2.系統(tǒng)性原則

        地方政府社會治理能力涉及諸多內(nèi)容,并且具有一定的復(fù)雜性與綜合性,所以在構(gòu)建指標體系的過程中,應(yīng)該要全方面認知社會治理能力,將其作為系統(tǒng)性目標,其余相關(guān)關(guān)鍵詞便可以視為指標體系的子系統(tǒng),加強指標體系完整性與均衡性。同時,構(gòu)建樹狀結(jié)構(gòu),分解所有指標,使其以一級指標、二級指標的形式存在[3]。選擇指標時要保證指標全面性,盡量避免遺漏現(xiàn)象。所有指標要有密切的聯(lián)系,彼此之間要互相制約。針對選擇的指標展開相關(guān)性分析,如果相關(guān)性過強,會對最終評估結(jié)果帶來影響,此時要將一些隸屬度相對較低的指標刪除。

        3.可行性原則

        在社會治理的方面,最基本的原則是法治。當改革碰到很大的利益問題時,就常常會出現(xiàn)各種利益群體的不協(xié)調(diào)、矛盾或沖突,整個社會方面的問題就凸顯出來。針對這些問題,政府過去曾經(jīng)出臺過一些制度來化解矛盾,比如說信訪制度等。但是從最終結(jié)果來看,社會治理常出現(xiàn)的誤區(qū),如果一些制度最后不能納入到法治的軌道上來,反而不利于問題的解決。

        構(gòu)建地方政府社會治理能力指標體系要遵循可行性原則,立足于實際情況做好指標評價工作,采集完善的信息數(shù)據(jù)。首先,選擇指標要體現(xiàn)出實踐性特點。因為地方政府社會治理能力指標體系覆蓋范圍相對較廣,在體系構(gòu)建方面可參考的經(jīng)驗有限,無法保證完整性與全面性。所以關(guān)于指標的制定,要將基礎(chǔ)理論和實際情況充分融合,制定二級指標時應(yīng)該將社會治理能力情況加以呈現(xiàn)[4]。與此同時,制定指標時要盡可能地選擇關(guān)鍵性指標,采用相對較少的指標體現(xiàn)社會治理能力;其次,選擇指標要具備簡潔性。明確指標劃分依據(jù)以及理論支撐,確定指標名稱時要盡可能地簡潔、易懂,所涉及的相關(guān)數(shù)據(jù)計算才更加便捷;再次,選擇指標要以法律為依據(jù)。其實世界各國在處理社會矛盾和社會問題的時候,最終沒有其他選擇,就只有法律的途徑。盡管法律也有缺點,因為法律更多的是強調(diào)程序公正,強調(diào)依法申訴的程序。法律是必須有終審的,它強調(diào)一個事物最終要遵從規(guī)則,不管是申訴方還是被訴方,最終法律都會給出一個裁決,所以法治的途徑是解決社會問題的根本出路;最后,指標應(yīng)該具備現(xiàn)實可行性特點。針對地方政府社會治理能力進行評價,無法保證所有指標均可以得到量化測量,其中部分指標不能準確地評估,各項指標之間的評估標準可能不統(tǒng)一。所以,在指標體系設(shè)計環(huán)節(jié),要最大程度地保證現(xiàn)實可行性,采集一些真實且能夠準確計算的數(shù)據(jù),盡可能地以定量指標為主,加強指標可行性[5]。

        (二)體系構(gòu)建流程

        1.明確指標種類

        構(gòu)建指標體系首先要明確指標種類,這是初選指標的第一環(huán)節(jié)。在選擇指標時,要先確定主觀客觀指標的設(shè)置。一些學者提出,公共評價無法保證準確性,排除政府工作質(zhì)量這一因素,群眾對于政府工作的效果滿意度不高。另外也有一些聲音表示,經(jīng)過實踐研究發(fā)現(xiàn),群眾滿意度有可能會誤導(dǎo)政府服務(wù)績效評估結(jié)果[6]。因為群眾站在不同視角發(fā)表觀點,對政府部門的評價也會欠缺公正性,難免會影響到最終評價結(jié)果。但是,地方政府社會治理目的是為人民服務(wù),所以群眾維度這一指標非常重要。為了盡可能地減小誤差,在設(shè)計指標環(huán)節(jié)建議采用客觀指標,主觀指標則可以單獨列舉。

        確定主觀客觀指標之后要設(shè)置定性與定量指標,其中定量指標可以將社會治理效果直接呈現(xiàn),通常比較常見的設(shè)置方法是橫向?qū)Ρ扰c縱向?qū)Ρ?,定性指標可以從各個層面了解社會治理能力。因此,指標體系的設(shè)計可以融合定性指標和定量指標,利用指標無量綱化的方式使定性指標轉(zhuǎn)化為量化指標[7]。最后則要設(shè)置正向、逆向指標,評價地方政府社會治理能力時會將評價體系細化成為若干個子系統(tǒng),其中一些指標數(shù)值需要結(jié)合實際情況進行評估。所以,必須要對正向指標和逆向指標進行全方位分析與考慮,才能夠保證最終評價結(jié)果的真實性。

        2.選擇獲取指標方式

        獲取指標的方式比較多樣化,比較常見的有文獻調(diào)查、問卷調(diào)查等方法。因為地方政府社會治理能力體系構(gòu)建可參考的經(jīng)驗有限,所以建議采用文獻調(diào)查法,采集政府社會治理工作有關(guān)的資料,確定各級指標。隨后再與行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的專家展開溝通,明確具體指標[8]。

        3.指標設(shè)計

        目前,社會治理已經(jīng)成為廣大人民群眾關(guān)注的熱點問題,黨的十九大會議中也將社會治理工作提上日程。地方政府社會治理能力有利于改善群眾的生活水平,維持社會秩序,提高人民群眾幸福感。那么在創(chuàng)建地方政府社會治理能力指標體系時,關(guān)于指標的設(shè)計,建議從教育行業(yè)、就業(yè)質(zhì)量、群眾收入、社會保障體系等多個方面著手進行分析。受到公共選擇理論與善治理論的影響,地方政府在社會治理工作中明確了社會治理能力指標體系的指標,其中包括“教育行業(yè)發(fā)展狀況”“群眾就業(yè)與收入情況”“社會保障”“脫貧攻堅實施進度與效果”“群眾身體健康素質(zhì)”“社會治理格局與狀態(tài)”“公共安全保障”“群眾滿意度”等。

        三、地方政府社會治理能力量化評價

        (一)量化評價數(shù)據(jù)來源

        結(jié)合地方政府社會治理能力指標體系以及近年來城市化發(fā)展現(xiàn)狀展開量化評價,采集相關(guān)數(shù)據(jù)。關(guān)于量化評價數(shù)據(jù)的獲取可以從地區(qū)環(huán)境治理、地方政府網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)與統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫等多個渠道中提取有價值的信息[9]。同時,農(nóng)村基層組織、社會組織和居民委員會等也是開展量化評價的重要主體,可以在地區(qū)社會組織網(wǎng)中獲得有價值的指標數(shù)據(jù)。在信息化時代下,新媒體渠道在地方政府社會治理工作中得到體現(xiàn),那么在采集量化數(shù)據(jù)方面也可以利用微信、微博等渠道展開社情調(diào)查,搭配實地訪談的方式采集量化數(shù)據(jù),保證最終評估結(jié)果準確性與權(quán)威性。除此之外,遵循可行性、導(dǎo)向性與系統(tǒng)性等諸多原則,在社會治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上參考以往積累的社會治理量化評價經(jīng)驗,選擇經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)、地方社會良性發(fā)展因子、生態(tài)環(huán)境治理能力、教育行業(yè)發(fā)展情況等指標,展開地方社會治理水平的綜合評價。

        (二)量化評價建議

        1.實現(xiàn)經(jīng)濟增速

        社會治理能力量化評價很大程度上應(yīng)該創(chuàng)建于基層。實際上大量的社會治理矛盾都來自于基層,當矛盾反映到上級時,問題已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化。很多事情完全可以在最初環(huán)節(jié)、在萌芽狀態(tài)解決?,F(xiàn)在基層群眾經(jīng)常反映的是,一些基層工作者的工作未從群眾角度出發(fā)?;鶎尤藛T應(yīng)該多一些關(guān)心他人的精神,對工作負起責任。如果上上下下都能把基層在預(yù)防和化解矛盾中的重要性認識清楚了,切實加強各種基層工作建設(shè),包括物業(yè)、社區(qū)、居委會、村委會等各種基層組織建設(shè),預(yù)防和化解社會矛盾的機制就能打下一個很好的基礎(chǔ)。

        當前,社會治理工作的實施,涉及的所有指標權(quán)重在指標體系中相對合理,特別是居民收入與群眾生活這兩點因素對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的推動作用十分顯著[10]。另外,地方政府開展社會治理工作,一方面要為人民群眾服務(wù);另一方面要實現(xiàn)經(jīng)濟治理的現(xiàn)代化建設(shè),提高所在地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平。所以,地方政府部門要在經(jīng)濟發(fā)展的帶動下,使經(jīng)濟發(fā)展效率始終維持在一個較高的水平線,并且推出一系列支持政策。推動經(jīng)濟發(fā)展要求將所在地區(qū)GDP作為一項重要的因素,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,并且提高所在地區(qū)生產(chǎn)總值中第三產(chǎn)業(yè)占比,調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),提高經(jīng)濟增長速度。

        2.構(gòu)建良好的政社關(guān)系

        開展社會治理工作,政府部門和社會關(guān)系必須保持良性互動,采用“小政府,大社會”的模式提高地方政府社會治理能力。對于所在地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平,要將市場作為媒介,不僅能夠為政府部門奠定扎實的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ),還能夠拓寬社會發(fā)展空間,使其更具民主性和自由性。經(jīng)濟市場化建設(shè)必然會導(dǎo)致政府在經(jīng)濟范疇內(nèi)的作用弱化,所以政府和社會之間的關(guān)系也要保持平衡。建議采用動態(tài)平衡機制,不僅能夠體現(xiàn)出社會對于政府部門的監(jiān)督效果,還可以保障社會發(fā)展各方面權(quán)益。另外,政府部門做好監(jiān)督管理工作,加強政府宏觀管理水平,一方面要維護市場運行秩序,另一方面則不斷提高社會治理能力。

        3.推動科教事業(yè)發(fā)展

        社會治理中包括文化治理這一項目,而高新技術(shù)產(chǎn)品與技術(shù)市場成交額也是文化治理中非常重要的因素。所以地方政府要在科技事業(yè)這一領(lǐng)域加大力度,提升科技轉(zhuǎn)化率。建議各大高校與研究院構(gòu)建技術(shù)成果供需系統(tǒng),所有科研人員能夠通過自主知識產(chǎn)權(quán)開展科技項目的研究,政府部門給予政策方面的扶持,以此來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的目的[11]。

        4.深入落實生態(tài)環(huán)境治理

        第一,環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)是社會治理非常重要的一項工作,地方政府需要在這一方面加大力度,重點控制污染物排放,其中包括廢水、廢氣、廢渣排放,以免一些大規(guī)模工業(yè)項目對環(huán)境質(zhì)量帶來影響,盡可能節(jié)省土地開發(fā)與商業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的經(jīng)濟投入;第二,在環(huán)境保護工作中要重點開發(fā)清潔型能源,應(yīng)用可再生性環(huán)保能源;第三,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),將發(fā)展的重點集中在投入低、產(chǎn)出高、污染低的行業(yè),如服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),盡可能加快第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),并且實現(xiàn)生態(tài)型農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標;第四,做好環(huán)境質(zhì)量評估工作,使生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護等工作獲得理想的成效,推動地方政府社會治理工作的不斷深入。

        四、結(jié)語

        地方政府開展社會治理工作,不僅能夠提高所在地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平,而且可以推動教育、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、科技等諸多行業(yè)的發(fā)展。為了能夠獲得理想的社會治理成效,地方政府可以構(gòu)建社會治理能力指標體系,結(jié)合當前社會治理工作的實施現(xiàn)狀,明確各項指標,重點強調(diào)指標體系科學性與可行性,提高地方社會治理能力。除此之外,結(jié)合社會治理工作的實施進度,在構(gòu)建指標體系的過程中進行量化評價,明確社會治理工作實施效果是否滿足地方政府既定目標要求,協(xié)調(diào)政府部門與社會之間的關(guān)系,完善社會治理相關(guān)制度,提升社會治理能力。

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