用結(jié)構(gòu)性改革挖掘發(fā)展?jié)摿?，提高發(fā)展質(zhì)量

在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局之下，怎樣才能進(jìn)一步讓國內(nèi)大循環(huán)能夠循環(huán)起來，靠國內(nèi)大循環(huán)來促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)？經(jīng)濟(jì)體量跟服務(wù)業(yè)的比重實際上決定了一個國家的國際收入水平。所以要擴(kuò)大國內(nèi)大循環(huán)，最重要的是增加我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值，提高收入水平。因為收入水平提高了，中國經(jīng)濟(jì)體量在世界的比重就會提高，收入水平提高了，服務(wù)業(yè)的比重在經(jīng)濟(jì)當(dāng)中也會提高。

怎樣來實現(xiàn)這個目標(biāo)？

第一，用結(jié)構(gòu)性改革來挖掘發(fā)展?jié)摿?，拉長長板，補足短板，來提高發(fā)展質(zhì)量。

中國的發(fā)展還有相當(dāng)大的潛力，表現(xiàn)在兩個方面，一個是中國現(xiàn)在的人均GDP剛過1萬美元，跟美國6.5萬美元、德國4.8萬美元、日本4.2萬美元比，我國收入水平低，一般產(chǎn)業(yè)的技術(shù)生產(chǎn)率水平也比其低，所以我們還有相當(dāng)大的后來者優(yōu)勢。另外，在第四次工業(yè)革命的新產(chǎn)業(yè)，比如5G、人工智能、新能源、新材料等，我們跟發(fā)達(dá)國家在很多方面有條件齊頭并進(jìn)。中國是一個人口大國，具備產(chǎn)業(yè)研發(fā)人力投入條件，而這些新產(chǎn)業(yè)如果屬于軟件方面，我國有最大的應(yīng)用場景；如果屬于硬件方面，我國有全世界最大、最齊全的產(chǎn)業(yè)部門和最好的供應(yīng)鏈。在供給側(cè)上，可以利用我們的優(yōu)勢拉長長板、補足短板。

第二，要深化改革，打通在國內(nèi)循環(huán)的堵點。

現(xiàn)在產(chǎn)品市場基本都放開了，但在要素市場，還存在很多結(jié)構(gòu)性障礙。比如金融市場，金融應(yīng)該服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，這是共識。但是，國內(nèi)大銀行、股票市場、公司債券等為主的現(xiàn)代金融，對農(nóng)戶、微型、小型、中型企業(yè)是提供不了服務(wù)的。而這一部分的經(jīng)濟(jì)體量占稅收的50%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的70%，占就業(yè)的80%以上，如果得不到金融服務(wù)，就會發(fā)展受限。所以，應(yīng)該發(fā)展能夠能給它們提供金融服務(wù)的金融安排。

在勞動力市場，戶籍制度阻礙了勞動力的流動。房價太高也不利于勞動力流動。所以應(yīng)該深化戶籍制度改革，并且在房地產(chǎn)上回歸“房子是用來住的，不是用來炒的”的政策導(dǎo)向。在土地市場上，最大的堵點就是怎么樣落實讓農(nóng)村集體土地入市，增加土地的供給。在產(chǎn)權(quán)上面，應(yīng)該落實“兩個毫不動搖”，毫不動搖地鞏固加強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)，但也要毫不動搖地鼓勵支持引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在市場中，不應(yīng)該出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)歧視，通過深化改革有利于挖掘我們的發(fā)展?jié)摿?，也有利于提高資源配置和流通效率。

第三，需要擴(kuò)大開放。

擴(kuò)大開放讓我們能更好利用國際資源、技術(shù)、資本。目前的自貿(mào)區(qū)試點主要是兩個方面，一是降低進(jìn)口關(guān)稅，二是縮小負(fù)面清單的范圍，讓外國投資能夠更好地進(jìn)入中國。要擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)的試點數(shù)量，同時在自貿(mào)區(qū)試點上取得的成功經(jīng)驗要在全國推廣。與此同時，應(yīng)該更積極地去推動世貿(mào)組織的改革，參加區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)合作。

總的來講，面對百年不遇之大變局，我們要保持定力，認(rèn)清形勢，做好自己的事，利用我們的優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放，更好地利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，使中國的發(fā)展不僅有利于自身，而且有利于世界其他國家。

（摘編自林毅夫在“第五屆國家發(fā)展論壇”的演講）