陳云禎 仁化縣西岸水電工程管理所

1.工程概況

廣東省韶關(guān)市仁化縣地處南嶺山脈南麓，位于粵北地區(qū)。截止2020年底，全縣共有水庫移民2876戶11170人，分布在9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）36個(gè)村委會(huì)的115條自然村，移民點(diǎn)多面廣，是韶關(guān)市水庫移民大縣。近年來，中央、省、市不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的建設(shè)的扶持力度，進(jìn)一步解決水庫移民村遺留問題，加快水庫移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。水庫移民工程項(xiàng)目的實(shí)施，加快了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加水庫移民收入，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展具有重要意義。

2.水利工程質(zhì)量監(jiān)督主要涵蓋內(nèi)容

仁化縣水庫移民工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，為了確保施工質(zhì)量，避免造成資源浪費(fèi)，爭(zhēng)取工程順利完工，建立切實(shí)可行的質(zhì)量責(zé)任制，形成分工負(fù)責(zé)、任務(wù)明確、責(zé)任清楚、相互制約、相互監(jiān)督、運(yùn)作有序的質(zhì)量控制體系。

一是加強(qiáng)對(duì)參建單位質(zhì)量管理任務(wù)的監(jiān)管。質(zhì)量監(jiān)督的工作性質(zhì)特別關(guān)注的是建設(shè)單位及監(jiān)理單位在水利工程建設(shè)中的質(zhì)量管控體系、施工單位施工質(zhì)量管理制度的體系構(gòu)建與實(shí)施。質(zhì)量管理重在預(yù)防，而吸取以往的問題教訓(xùn)是最直接、最有效的管理方法之一，廣大施工人員，尤其管理人員在日常工作中要以質(zhì)量為本，自覺地執(zhí)行質(zhì)量管理的相關(guān)規(guī)章制度，提高水利工程質(zhì)量，確保天秤平衡，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效益與經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。

二是通過質(zhì)量管理實(shí)踐活動(dòng)，確保質(zhì)量管理目標(biāo)指標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。為了深入貫徹落實(shí)水利工程項(xiàng)目決策部署，全面夯實(shí)質(zhì)量管理基礎(chǔ)，水利工程項(xiàng)目要結(jié)合質(zhì)量管理提升方案要求，開展面向高質(zhì)量發(fā)展的精細(xì)化質(zhì)量管理實(shí)踐活動(dòng)，從質(zhì)量文化建設(shè)、施工班組建設(shè)、質(zhì)量信息化建設(shè)、質(zhì)量管理激勵(lì)機(jī)制、質(zhì)量過程控制等五個(gè)方面創(chuàng)新方法驅(qū)動(dòng)，形成″1+1+5″質(zhì)量管理模式，通過綜合應(yīng)用精細(xì)化管理的技術(shù)和方法，提升管理體系能力和效率，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理目標(biāo)量化指標(biāo)和綜合管理提升量化指標(biāo)。

三是加強(qiáng)工程驗(yàn)收監(jiān)督管理。組建高效工作團(tuán)隊(duì)，開展質(zhì)量制度體系建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)創(chuàng)新，為確保質(zhì)量技術(shù)管理的相關(guān)制度工作有效推進(jìn)，保障文件的編制、宣貫培訓(xùn)與落地實(shí)施，成立質(zhì)量技術(shù)體系工作組。質(zhì)量監(jiān)督組要對(duì)水利工程的關(guān)鍵部位和隱蔽工程進(jìn)行全面細(xì)致驗(yàn)收，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等都必須參與，經(jīng)過質(zhì)量驗(yàn)收審查后，確定質(zhì)量等級(jí)，形成驗(yàn)收審查報(bào)告。

3.質(zhì)量監(jiān)督過程發(fā)現(xiàn)的問題

針對(duì)質(zhì)量檢查結(jié)果分析，水利工程建設(shè)的水平在逐年提升，與世界先進(jìn)水平的差距逐漸減小，可以說所取得的成績(jī)斐然。然而，其中有許多問題必須得到重視。工程實(shí)施分析歸納如下：

（1）水利工程完工后確實(shí)存在一些質(zhì)量問題。根據(jù)檢查結(jié)果分析，水利工程的達(dá)標(biāo)率很高，然而一些單項(xiàng)工程的質(zhì)量問題或者質(zhì)量缺陷還是存在的，比方說渠底墊層厚度、墊層鋪設(shè)面積、外觀平整度等都未嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)規(guī)范執(zhí)行，基礎(chǔ)部分施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致出現(xiàn)了施工質(zhì)量問題，需要進(jìn)行二次返工。

（2）設(shè)計(jì)方案不夠完善。水利工程設(shè)計(jì)方案的制定模式不夠先進(jìn)，施工設(shè)計(jì)方案改動(dòng)量太大，直接導(dǎo)致施工任務(wù)無法有效執(zhí)行。

（3）質(zhì)量過程管理執(zhí)行不嚴(yán)。項(xiàng)目經(jīng)理作為整個(gè)項(xiàng)目的重要組織者與參與者，沒有對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行深入了解，以致在施工管理中遇到的問題沒有及時(shí)處理；工程竣工后，管理單位對(duì)維護(hù)保養(yǎng)措施做得不到位，日積月累的磨損中破壞性增大，以致有的部位產(chǎn)生局部變形或者損壞。

（4）水利工程項(xiàng)目監(jiān)理工作不規(guī)范，難以保障工程建設(shè)質(zhì)量。一些監(jiān)理單位在水利工程項(xiàng)目的監(jiān)理數(shù)量投入上不夠、沒有認(rèn)真履行應(yīng)盡職責(zé)、無法支撐工程建設(shè)監(jiān)理應(yīng)發(fā)揮的水平。甚至出現(xiàn)剛?cè)肼毜谋O(jiān)理員冒充監(jiān)理工程師來開展管理工作，也有一些水利工程項(xiàng)目監(jiān)理人員專業(yè)非本專業(yè)任職的問題存在。

4.解決方案

4.1 改善質(zhì)量管理體系，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)

（1）通過加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)體系建設(shè)，改進(jìn)水利施工流程，降低不良質(zhì)量成本，提升業(yè)主滿意度，開展質(zhì)量策劃與控制技術(shù)、質(zhì)量分析與改進(jìn)技術(shù)、可靠性技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化與計(jì)量檢測(cè)技術(shù)、數(shù)據(jù)信息技術(shù)、智能化技術(shù)，以及其他質(zhì)量管理的理論、模式、技術(shù)、方法、工具、最佳實(shí)踐等研究。建立質(zhì)量技術(shù)體系文件清單及四個(gè)層級(jí)質(zhì)量技術(shù)制度，形成質(zhì)量成本控制技術(shù)、質(zhì)量預(yù)警技術(shù)、質(zhì)量統(tǒng)計(jì)技術(shù)、質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)、質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)質(zhì)量技術(shù)管理辦法。

（2）創(chuàng)新開展及推廣基于預(yù)防為主的防差錯(cuò)質(zhì)量管理開展以預(yù)防為主的“提質(zhì)量、防差錯(cuò)”質(zhì)量管理提升活動(dòng)。以質(zhì)量問題為導(dǎo)向，以施工班組質(zhì)量文化建設(shè)為基礎(chǔ)，著力加強(qiáng)工序質(zhì)量管理，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，創(chuàng)新推進(jìn)質(zhì)量管理提升，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，強(qiáng)化質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)。從質(zhì)量管理體系角度梳理施工指導(dǎo)文件、識(shí)別差錯(cuò)點(diǎn)，強(qiáng)化工序質(zhì)量管理，重點(diǎn)防范降低差錯(cuò)率。加強(qiáng)班組質(zhì)量文化建設(shè)，提升班組“一次性把事情做對(duì)”的意識(shí)和防差錯(cuò)能力。

4.2 建立完善的質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制

項(xiàng)目工程質(zhì)量參與的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、設(shè)計(jì)人員、質(zhì)量監(jiān)管人員，要有自身職責(zé)意識(shí)，所負(fù)責(zé)的工程質(zhì)量要必須承擔(dān)終身追究的責(zé)任。即無論何時(shí)出現(xiàn)重大工程質(zhì)量事故，無論調(diào)整或者調(diào)離崗位，都必須按照制度要求追究應(yīng)付責(zé)任。要充分認(rèn)識(shí)質(zhì)量問題影響面是巨大的，務(wù)必特別關(guān)注，質(zhì)量責(zé)任大過天的意識(shí)深深引入腦海。各參建單位一定要將工程質(zhì)量放在首要位置，不能麻痹，制定工程質(zhì)量責(zé)任檔案，分解至各個(gè)技術(shù)管理人員，只要出現(xiàn)質(zhì)量問題事故，按照法律法規(guī)制度要求追究應(yīng)付責(zé)任。

4.3 建立健全質(zhì)量管理監(jiān)控體系

要把項(xiàng)目法人負(fù)總責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、設(shè)計(jì)單位服務(wù)、政府監(jiān)督的“五位一體”質(zhì)量監(jiān)控體系落到實(shí)處。對(duì)現(xiàn)有制度體系、專業(yè)管理體系等“體化”的融合、重塑，構(gòu)建以施工建設(shè)為中心、與職能相對(duì)應(yīng)、滿足各類管理體系要求的一體化質(zhì)量管理制度體系，并逐步轉(zhuǎn)化為建設(shè)單位企業(yè)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。按照“五位一體”要求開展一體化制度體系框架設(shè)計(jì)。推行精益質(zhì)量管理，必須通過監(jiān)理、工程管理以及施工人員等全員的參與，提高全員質(zhì)量意識(shí)、提高生產(chǎn)效益，消除無效勞動(dòng)，縮短生產(chǎn)周期，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，使施工單位不斷地持續(xù)改進(jìn)和發(fā)展，提升競(jìng)爭(zhēng)力。由此可見，質(zhì)量文化是質(zhì)量管理不可缺少的重要部分。因此，通過系統(tǒng)梳理質(zhì)量文化的范疇和內(nèi)容，從質(zhì)量戰(zhàn)略、質(zhì)量理念、質(zhì)量道德觀、質(zhì)量方針、質(zhì)量活動(dòng)、質(zhì)量承諾、質(zhì)量品牌和榮譽(yù)等方面，整理匯編質(zhì)量文化手冊(cè)。

4.4 加強(qiáng)全生命周期質(zhì)量管理

水利工程建設(shè)是系統(tǒng)工程，要構(gòu)建滿足水利工程建設(shè)過程中質(zhì)量全生命周期的管理體系。在到貨物資檢驗(yàn)方面，將質(zhì)量管理延伸至外購物資的檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，有效提高質(zhì)量管理工作效率和檢驗(yàn)完整性。質(zhì)量管理人員利用系統(tǒng)中匯總的各類數(shù)據(jù)信息，及時(shí)了解項(xiàng)目建造質(zhì)量狀態(tài)，識(shí)別質(zhì)量水平發(fā)展趨勢(shì)，并能夠提出相應(yīng)的整改與預(yù)防措施，做到質(zhì)量問題的有效避免復(fù)現(xiàn)與提前防范。最終通過信息系統(tǒng)在生產(chǎn)質(zhì)量管控過程中的成熟應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程質(zhì)量穩(wěn)定可控，產(chǎn)品質(zhì)量水平穩(wěn)步提升，確保業(yè)主滿意。對(duì)于水利工程建造過程管理及流程跟蹤有著更高的要求，在現(xiàn)有質(zhì)量管控模式規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，優(yōu)化開發(fā)相應(yīng)的信息管理功能，特殊重要物資要求供應(yīng)商及二三級(jí)供應(yīng)商都通過全生命周期質(zhì)量管理體系進(jìn)行反饋，實(shí)現(xiàn)建造過程全流程檢驗(yàn)信息的記錄、質(zhì)量數(shù)據(jù)檔案的記錄與保存，能從問題源頭追溯根本原因。

5.結(jié)語

綜上，要認(rèn)真落實(shí)施工質(zhì)量監(jiān)督與管理技術(shù)要求，從土方開挖至金屬結(jié)構(gòu)安裝全過程做好管控，嚴(yán)格落實(shí)施工設(shè)計(jì)方案要求，確保施工質(zhì)量滿足規(guī)范要求，進(jìn)一步為我國水利工程行業(yè)發(fā)展提供支撐。