付銘

齊齊哈爾市國土資源勘測規(guī)劃設(shè)計院有限公司 黑龍江齊齊哈爾 161006

在當(dāng)前社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，國土空間規(guī)劃已成為國家治理的重要內(nèi)容。國土空間規(guī)劃作為當(dāng)前生態(tài)經(jīng)濟文明發(fā)展的基本訴求，通過對國土空間規(guī)劃進行不斷優(yōu)化，全面提高國土空間規(guī)劃管理水平，構(gòu)建更為科學(xué)、合理的空間規(guī)劃體系，可以有效的推動經(jīng)濟的快速發(fā)展，為生態(tài)文明社會建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

1 國土空間規(guī)劃概述

國土規(guī)劃是以國家發(fā)展形勢為基礎(chǔ)，并結(jié)合被規(guī)劃地區(qū)的社會形態(tài)、自然資源、經(jīng)濟和科技水平等諸多要素，全面部署國土資源的開發(fā)利用和治理保護。通過合理進行國土空間規(guī)劃，可以有效的提高國民經(jīng)濟水平，促進社會的有序發(fā)展。而且通過國土空間規(guī)劃，還能夠指導(dǎo)資源綜合開發(fā)，為各地區(qū)中期規(guī)劃和長期規(guī)劃提供重要的參考。我國國土空間規(guī)劃經(jīng)歷了一具較長的發(fā)展過程，在當(dāng)前國土空間規(guī)劃工作實施過程中，需要對進行細化，并與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展方向相結(jié)合，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，針對國土資源、土地利用、城鄉(xiāng)、環(huán)境等實施全哽的規(guī)劃，構(gòu)建更為完善的國土空間規(guī)劃體制[1]。

2 新時期國土空間規(guī)劃的原則

2.1 因地制宜

在當(dāng)前國土空間規(guī)劃實施過程中，宜遵循因地制宜原則來合理編制國土空間規(guī)劃，合理對國家資源進行規(guī)劃，確保各項資源都能夠發(fā)揮出具體的應(yīng)有的價值和效益。由于一直以來在國土空間規(guī)劃過程中，對于土地資源狀況了解不到位，這就導(dǎo)致規(guī)劃中存在不合理的情況，由此而導(dǎo)致土地資源的浪費。因此在新時期國土空間規(guī)劃工作中，要做到因地制宜，針對土地資源的應(yīng)用目的和可用價值進行深入分析和研究，從而實現(xiàn)土地資源的合理利用和有效保護[2]。

2.2 以人為本

國土空間規(guī)劃還需要遵循以人為本原則，即在規(guī)劃過程中需要充分的考慮當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ詈桶l(fā)展。并通過對人的各方面要求進行研究，將國土空間規(guī)劃為人服務(wù)的思想著重體現(xiàn)出來，更好的滿足公眾利益需求。因此在實際國土空間規(guī)劃方案具體制定之前，需要深入基層群眾開展有效的調(diào)查，引導(dǎo)群眾積極參與，確保國土空間規(guī)劃編制的科學(xué)性和合理性。

3 新時期國土空間規(guī)劃的優(yōu)化策略

3.1 建立健全國土資源規(guī)劃機制

具體要根據(jù)國土資源的類別和級別進行確定，針對各級國土資源進行規(guī)劃，并對各級別資源的功能進行梳理。在實際規(guī)劃工作開展過程中，需要綜合考慮可利用土地、城市區(qū)域、生態(tài)狀況等情況，對各種資源詳細進行規(guī)劃，確保規(guī)劃符合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，為區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展起到積極的促進作用。另外，在制定國土資源規(guī)劃過程中，還需要重視針對性和實效性，通過科學(xué)規(guī)劃，進一步明確各部門的權(quán)責(zé)，強化監(jiān)督[3]。

3.2 完善空間規(guī)劃法律法規(guī)體系

國土空間規(guī)劃的實施離不開完善的法律法規(guī)。各部門需要積極完善空間規(guī)劃的法律法規(guī)，同時針對過渡階段還需要做好法律銜接工作，及時對法律法規(guī)進行補充和完善，為國土空間規(guī)劃的有序?qū)嵤┨峁┓杀Ｕ稀６以谕晟品煞ㄒ?guī)過程中，還需要對土地資源的應(yīng)用現(xiàn)狀進行深入了解，構(gòu)建更為完善的經(jīng)濟指標(biāo)控制機制，增強市場經(jīng)濟調(diào)控的靈活性。

3.3 構(gòu)建國土空間基礎(chǔ)信息平臺

國土空間規(guī)劃工作的開展離不開信息的支持，為了能夠獲取更為有效和完整的信息，需要積極拓展信息獲取渠道。具體可以與當(dāng)前開展的數(shù)字國土工程和金土工程等工作相結(jié)合，構(gòu)建國土空間基礎(chǔ)信息平臺，這樣可以及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃中不合理的內(nèi)容，實現(xiàn)信息的及時反饋，進一步提升國土空間規(guī)劃的合理性和科學(xué)性。

3.4 建設(shè)國土空間規(guī)劃體系

為了能夠更好的發(fā)揮出國土空間規(guī)劃的應(yīng)有功能，則需要構(gòu)建由上至下的空間規(guī)劃體系，實現(xiàn)各層級之間的有效銜接，并通過明確分工，確保各層級空間規(guī)劃的有效落實。在縱向銜接方面，在具體構(gòu)建國家級和省級規(guī)劃時，需要強調(diào)宏觀性和戰(zhàn)略性，地市級規(guī)劃則需要根據(jù)國家和省級規(guī)劃為基礎(chǔ)，并結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c，強調(diào)規(guī)劃的地方特色，同時還要能夠為城鎮(zhèn)規(guī)劃體系建設(shè)起到有效的引導(dǎo)?？h鄉(xiāng)級規(guī)劃則更強調(diào)實際操作，需要具體到地塊的作用管制。在規(guī)劃橫向協(xié)調(diào)上，要求與各規(guī)劃從屬關(guān)系保持一致，確保具有清晰的結(jié)構(gòu)和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在橫向?qū)用嬷?，需要將主體功能區(qū)規(guī)劃作為頂層規(guī)劃，充分的發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)作用。在國土空間規(guī)劃體系建設(shè)過程中，需要強調(diào)重點，即要求堅守耕地紅線、生態(tài)線和城建線，并以此為首要任務(wù)。合理劃定三條紅線，并在此框架下制定其他規(guī)劃，一旦發(fā)現(xiàn)有侵占紅線行為，則需要追究具體責(zé)任，并加大懲處力度，確保生態(tài)安全和社會安全，為經(jīng)濟集約化發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)打下堅實的基礎(chǔ)。

3.5 重視國土空間規(guī)劃的生態(tài)調(diào)控

在國土空間規(guī)劃工作推進過程中，需要通過建立生態(tài)調(diào)控機制，并進一步明確不同用地行業(yè)的行為準(zhǔn)則，實現(xiàn)對國土資源生態(tài)性的有效保護。同時還要重視生態(tài)環(huán)境應(yīng)急處理能力的提高，強化動態(tài)性監(jiān)管，協(xié)調(diào)好國土空間規(guī)劃與生態(tài)環(huán)保之間的關(guān)系。在實際工作中，還需要重視新技術(shù)和新方法的應(yīng)用，促進國土生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，并配備先進的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分析設(shè)備，及時發(fā)現(xiàn)國土生態(tài)環(huán)境問題，并加以處理。另外，還要加大資金投入力度，為國土空間規(guī)劃生態(tài)調(diào)控工作提供充分的資金支持。

4 結(jié)語

國土空間規(guī)劃實施過程中，需要遵循因地制宜和以人為本的原則，積極構(gòu)建完善的國土資源和空間規(guī)劃體系，強調(diào)生態(tài)調(diào)控，積極完善國土空間規(guī)劃的法律法規(guī)，進一步提高國土空間規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，實現(xiàn)國家資源的充分利用，為社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。