朱雪梅

淮安市環(huán)境科學(xué)研究所 江蘇淮安 223001

我國(guó)排污許可制度起步較晚，需要參考國(guó)外較為成功的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)排污許可制度在法律法規(guī)政策、公眾參與度、許可證的發(fā)放以及發(fā)證后的監(jiān)管等方面仍然存在諸多不足。與國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)比較，國(guó)內(nèi)雖然起步較晚，但也有多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)排污許可制度更適合國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況，也有優(yōu)于國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。

1 排污許可制度的意義

我國(guó)的環(huán)境管理歷經(jīng)了從控制濃度到控制總量，再到如今以排污許可制度為核心的階段，對(duì)固定污染源的管理模式從“環(huán)節(jié)式”，變?yōu)樨灤┤芷?、覆蓋全要素的“一證式”管理。排污許可制度，平等保護(hù)了各項(xiàng)環(huán)境要素，避免了污染在要素間的轉(zhuǎn)移。它打破了人們對(duì)于環(huán)境管理的固化思維，推動(dòng)企業(yè)從被動(dòng)治理到主動(dòng)防范。排污許可證承載了政府對(duì)于一個(gè)排污企事業(yè)單位的所有環(huán)保要求。規(guī)范化、精細(xì)化、全周期的環(huán)境管理,能讓企業(yè)節(jié)約資源、提高效率。守法企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力將因此提升，“散亂污”企業(yè)將面臨淘汰。企業(yè)通過清潔生產(chǎn)、優(yōu)化管理，削減的污染物排放量可以成為計(jì)稅依據(jù)，這讓守法企業(yè)嘗到了“甜頭”。排污許可制度改革使環(huán)境管理部門理清每個(gè)行業(yè)的基礎(chǔ)信息、主要工藝和產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)，集成固定污染源的大數(shù)據(jù)庫(kù)。它是有關(guān)固定污染源各項(xiàng)環(huán)境管理制度的“歸一”，對(duì)于推動(dòng)環(huán)境管理的精準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、法治化、智能化大有裨益。對(duì)于公眾而言，公開透明的排污許可信息讓人們了解身邊的排污企業(yè)，更全面地認(rèn)識(shí)自身所處的環(huán)境。這必將提高環(huán)保領(lǐng)域的群眾參與度。排污許可制度在切換管理思路的同時(shí)，也促使政府、企業(yè)和社會(huì)公眾提升環(huán)保素養(yǎng)，群策群力，積極營(yíng)造“政府引導(dǎo)、企業(yè)自主、公眾監(jiān)督”的環(huán)境共治局面[1]。

2 排污許可制度存在的問題

2.1 制度內(nèi)容欠缺

我國(guó)的排污許可制度其有關(guān)的法律條文豐富且多樣，不同的法律針對(duì)不同領(lǐng)域的排污問題進(jìn)行了規(guī)定，但仍然沒有專項(xiàng)的法律對(duì)排污問題進(jìn)行細(xì)化到具體的管理與懲罰措施，導(dǎo)致在實(shí)際的執(zhí)行過程中，沒有統(tǒng)一的制度標(biāo)準(zhǔn)，更是由于違反制度之后的懲罰措施不夠明確，造成各地區(qū)形成各地特色的懲罰標(biāo)準(zhǔn)，在違法成本較低的地區(qū)，排污許可制度難以起到限制與震懾的作用，造成了企業(yè)對(duì)于排污的不重視、不作為現(xiàn)象，加大了政府環(huán)境管理工作的難度。

2.2 資金投入少的制約

近年來，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，各個(gè)工業(yè)企業(yè)都在此過程中迎來了新的發(fā)展，工業(yè)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈化。一些工業(yè)企業(yè)在發(fā)展的過程中，發(fā)展規(guī)模十分有限，這就使得其即使想在排污許可制度下進(jìn)行相應(yīng)的環(huán)境管理工作，也存在著資金量的限制，無法在環(huán)境管理方面投入足夠的資金，環(huán)保工作存在資金限制。首先，當(dāng)企業(yè)的資金量有限的情況下，難以對(duì)先進(jìn)的生產(chǎn)工藝與設(shè)備實(shí)施升級(jí)改造，單位排污量難以得到有效地控制。其次，在企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作中，缺乏對(duì)各種設(shè)備設(shè)施的維護(hù)與管理，難以達(dá)到全過程、全方位的排污控制，企業(yè)的污染排放難以滿足排污標(biāo)準(zhǔn)[2]。

2.3 排污許可限值

排污許可限值的科學(xué)合理性，能確保排污許可制度充分發(fā)揮作用。目前我國(guó)各行各業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系已較為完備，行業(yè)類別一致的污染源執(zhí)行統(tǒng)一的排放限值。然而，每個(gè)固定污染源都有“個(gè)性”，如污染物處理設(shè)施和管理水平不盡相同，單憑統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理的要求。而排污許可制度可以通過特定的排污許可限值，將實(shí)現(xiàn)對(duì)固定污染源的“訂制化管理”?，F(xiàn)有的排污許可技術(shù)規(guī)范中，排放限值主要包括了排放濃度和總量的要求，與環(huán)境質(zhì)量脫鉤。

3 環(huán)境管理改進(jìn)措施

3.1 第三方環(huán)保咨詢服務(wù)助力企業(yè)排污許可

需要監(jiān)管的排污單位涉及范圍較大，無論是企業(yè)本身還是政府監(jiān)管部門都存著人力物力不足、技術(shù)水平有限的問題，很難實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管。當(dāng)前，企業(yè)的自行監(jiān)測(cè)受技術(shù)水平的限制，多數(shù)中小型企業(yè)難以承擔(dān)昂貴的環(huán)保投入，最終導(dǎo)致多數(shù)排污單位的自我監(jiān)管流于形式，很難落到實(shí)處。隨著我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度的加深，選擇第三方咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)成為企業(yè)落實(shí)環(huán)境保護(hù)的最佳選擇。要為企業(yè)，特別是中小微型企業(yè)提供環(huán)保管家服務(wù)，這是目前中小微型企業(yè)的最佳選擇。政府應(yīng)制定相關(guān)政策，引導(dǎo)一些有能力、有資質(zhì)的大型環(huán)保企業(yè)進(jìn)入排污許可領(lǐng)域，為中小微型企業(yè)提供技術(shù)咨詢服務(wù)[3]。

3.2 污染防治設(shè)施運(yùn)行維護(hù)制度建設(shè)

對(duì)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展而言，要實(shí)現(xiàn)排污目標(biāo)，就需要在整個(gè)的生產(chǎn)過程中加強(qiáng)對(duì)各個(gè)生產(chǎn)流程、生產(chǎn)要素的管理，削減這些環(huán)節(jié)的污染物排放，將排放總量控制在合理的范圍內(nèi)。由于工業(yè)企業(yè)的性質(zhì)相對(duì)特殊，拋開其他因素的干擾，管理制度、管理策略將是影響排污目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要因素，因此，各個(gè)工業(yè)企業(yè)都需要在排污許可制度下，建立完善的管理制度。

3.3 重視宣教效果，營(yíng)造社會(huì)共治

加強(qiáng)依證監(jiān)管，優(yōu)化獎(jiǎng)懲機(jī)制。提高違法成本，宣傳典型案例，形成震懾。激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)披露問題，積極采取措施，打造環(huán)保品牌。完善第三方管理機(jī)制，細(xì)化責(zé)罰，促進(jìn)行業(yè)的規(guī)范化。保證排污信息公開透明，充分發(fā)揮民間環(huán)保組織和公益訴訟的作用，提高監(jiān)管效能。

4 結(jié)語

排污許可證是環(huán)境管理工作中面向企業(yè)進(jìn)行排污管理的監(jiān)管制度，是通過企業(yè)進(jìn)行環(huán)境管理的有效手段，但是我國(guó)的排污許可證制度頒發(fā)施行至今，確實(shí)存在制度及管理上的不足之處，無法滿足當(dāng)下我國(guó)的環(huán)境管理的要求，因此在環(huán)境管理工作的開展中，要切實(shí)利用好排污許可證制度，在企業(yè)生產(chǎn)的過程中進(jìn)行好動(dòng)態(tài)的監(jiān)管工作，充分發(fā)揮排污許可證的環(huán)保功能，推動(dòng)我國(guó)的環(huán)保工作，為我國(guó)的環(huán)境管理做出貢獻(xiàn)。