李想

核工業(yè)二七〇研究所財務資產(chǎn)部 江西南昌 330200

1 地勘單位發(fā)展與現(xiàn)狀

建國初期，百業(yè)待興，中國的地質(zhì)勘查單位不過十幾家，地質(zhì)勘查行業(yè)處于零星、分散的狀態(tài)；五十年代后重工業(yè)部、燃料部等部門也逐漸增強了自己的地質(zhì)機構(gòu)，后發(fā)展成了地礦、冶金、有色、石油、煤炭、核工業(yè)等地質(zhì)勘查體系[1]。

近年來，國民經(jīng)濟從高速發(fā)展轉(zhuǎn)為平穩(wěn)增長，經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，使地質(zhì)勘查行業(yè)受到了嚴重的沖擊，工作量投入逐漸降低，財政資金投入逐漸萎縮，地勘單位從傳統(tǒng)的資源勘查、工程勘查類工作延伸到了環(huán)境評價、地災治理、土壤環(huán)境修復等領域，但多數(shù)地勘單位經(jīng)濟運行質(zhì)量低下，發(fā)展陷入困境。

2 地勘單位財務運行中面臨的問題

2.1 成本核算問題

地勘財務制度（96 版）更接近于企業(yè)會計制度，地勘單位實施政府會計制度的跨度過大；政府會計制度能更好的反映預算資金收支情況，但對經(jīng)營性業(yè)務的核算不是特別適應，“平行記賬”模式對于經(jīng)營業(yè)務而言核算工作量更大；基礎地質(zhì)勘查工作環(huán)境惡劣，人工成本支出相對較高。

2.2 機制方面

地勘單位是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，不適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，與主辦單位之間是隸屬關系，企業(yè)化與事業(yè)化界限不清，產(chǎn)權為國家所有，限制了地勘單位融資渠道；在“大地質(zhì)”對地勘工作的新要求下，部分地勘工作需求與供給不匹配；地勘事業(yè)單位的會計核算、薪酬分配、產(chǎn)權管理等制度不適應市場經(jīng)濟；地勘單位主要依賴財政資金支持，流動資金規(guī)模小，而地勘工作投入高、周期長，投入產(chǎn)出比較低，沒有多余資金投資探礦權，導致探礦權獲取難度大，難以保證后續(xù)生產(chǎn)的延續(xù)性和主業(yè)規(guī)模擴大。

2.3 新生風險突出

地勘單位在市場化經(jīng)營過程中，不斷擴大地質(zhì)周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如工程勘察、施工等領域，這些經(jīng)營活動賺取的利潤，用于彌補事業(yè)費、離退休費的不足，但市場經(jīng)營帶來了較大的資金需求，導致投資、融資、資金運營管理等方面存在重大的風險。

2.4 內(nèi)部管理低效

地勘單位部門之間職責劃分不清，容易出現(xiàn)管理真空；未建立有效監(jiān)督機制，極易出現(xiàn)各類風險；經(jīng)營決策缺少必要的可行性研究，重結(jié)果、請輕預測和過程管理。

2.5 人員結(jié)構(gòu)不合理

地勘單位重視技術人員，對經(jīng)濟管理人才的引進缺乏規(guī)劃，導致地勘單位極度缺乏管理類高端人才，同時面臨著離退休人員比例大、富余人員過多、隊伍臃腫等問題[2]。

3 地勘單位加強財務管理的措施

3.1 完善地勘項目核算方法

一是保留原地勘會計制度特有的核算方法，如：管材攤銷、管理費用分攤計入預算內(nèi)項目成本等核算方法；二是嚴格區(qū)分不同性質(zhì)的業(yè)務，預算內(nèi)資金實行政府會計制度，經(jīng)營性項目實行企業(yè)財務制度進行核算；三是建議預算內(nèi)地勘項目核算科目與部門經(jīng)濟支出科目統(tǒng)一；四是簡化地勘項目會計科目，工作項目成本（工作手段）科目的設置意義已經(jīng)不大，可通過輔助核算手段進行歸集，這有效避免了平行設置大量相同的費用科目，便于開展預算的執(zhí)行的分析，精簡賬簿數(shù)量。

3.2 強化資金管理

（1）完善資金預算管理。一是建立預算管理機構(gòu)，預算管理機構(gòu)要包含以財務、審計、生產(chǎn)部門相關人員，業(yè)務和財務要充分融合，各專業(yè)人員發(fā)揮協(xié)同作用，對資金預算編制給予一定指導，定期開展資金預算執(zhí)行情況的審計，保證資金預算的合理，能夠與業(yè)務計劃無縫銜接；二是強化資金預算的指導作用，按月、季、年度分別編制資金預算，日常各類經(jīng)營活動必須以資金預算為依據(jù)，預算執(zhí)行情況要與考核掛鉤。

（2）加強應收賬款管理。建立健全應收賬款管理體系，一是要將“兩金”考核指標分解到各生產(chǎn)單元，細化責任，層層落實；二是通過合同管理的細化，加強源頭管理，在合同簽訂時要對付款方式、期限等必要條款進行認真審核，對重大項目合同要經(jīng)過法務部門審核后方可簽訂；三是要制定科學的信用額度、合理的信用政策；四是加強應收賬款事后管理，定期發(fā)送詢證函，保留過程記錄，防止超過訴訟時效，債務“過期”。

3.3 修訂現(xiàn)有預算標準

目前使用較多的地勘項目預算標準是《地質(zhì)調(diào)查項目預算標準》（2010 年版）和《中央地質(zhì)勘查基金項目預算標準》，兩項標準分別頒布于2009 年和2011 年，經(jīng)過近10 年的使用，筆者認為相關經(jīng)費標準已經(jīng)不適應當前的國民經(jīng)濟水平，財政部門應聯(lián)合其他主管部門制定全新的預算標準。

3.4 加強會計信息化建設

地勘單位必須嘗試打通財務系統(tǒng)與業(yè)務系統(tǒng)的對接，從合同管理、采購管理、銷售等等流程入手，形成有效的跨部門管理體系，最大限度將物流、服務流、資金流、人力資源集成一體化，搭建以財務管理為核心的的信息化平臺。

3.5 強化內(nèi)部審計工作的作用

地勘單位應設立獨立的內(nèi)審機構(gòu)，塑造多元化的審計人才隊伍；通過多種手段及時進行審計繼續(xù)教育，多維度擴寬內(nèi)審人員知識結(jié)構(gòu)，熟練掌握職業(yè)準則和職業(yè)行為規(guī)范；拓展地勘單位現(xiàn)有內(nèi)審工作領域，從傳統(tǒng)的財務審計轉(zhuǎn)變?yōu)榭冃徲?、風險審計、價值創(chuàng)造，從監(jiān)督職能逐漸拓展到地勘單位治理、戰(zhàn)略等領域[3]。

4 結(jié)語

綜上所訴，地質(zhì)勘查單位應制定符合實際情況核算方法，積極預防資金風險，發(fā)揮內(nèi)部審計作用，增強信息化程度，培養(yǎng)高素質(zhì)的會計隊伍，向管理要效益，緊跟國家發(fā)展戰(zhàn)略和能源結(jié)構(gòu)改革，發(fā)揮企業(yè)自身、區(qū)域影響力優(yōu)勢，開拓新產(chǎn)業(yè)，在保證公益性事業(yè)單位在基礎地質(zhì)調(diào)查、鈾礦等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查領域的核心地位的同時，不斷提高地勘單位經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。