梁可

四川農(nóng)業(yè)大學(xué) 四川成都 610000

生態(tài)環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展起著舉足輕重的作用，然而近年來隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞[1]。目前越來越多的目光開始轉(zhuǎn)向了對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善與恢復(fù)，農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是為保護(hù)和可持續(xù)利用農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，農(nóng)業(yè)生態(tài)受益者給予農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)者或保護(hù)者提供多種方式的利益補(bǔ)償。研究農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，尋找到合理有效的治理辦法，有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制基礎(chǔ)理論

1.1 補(bǔ)償機(jī)制的要素構(gòu)成

要想探究一個(gè)機(jī)制的運(yùn)行首先就必須先從其構(gòu)成要素抓起，農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的基本要素主要由以下五個(gè)部分構(gòu)成：

（1）補(bǔ)償主體、對(duì)象及客體。補(bǔ)償主體是那些在生態(tài)環(huán)境建設(shè)活動(dòng)中直接或間接的受益群體。關(guān)于補(bǔ)償主體的確立，綜合各類研究后，比較認(rèn)可以下幾類補(bǔ)償主體：國(guó)家補(bǔ)償、社會(huì)補(bǔ)償、自我補(bǔ)償、資源利益相關(guān)方補(bǔ)償[2]。

而農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象，他們往往是因向社會(huì)提供農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)或產(chǎn)品而使自身的生活與發(fā)展產(chǎn)生不利影響，依照法規(guī)與合同應(yīng)得到補(bǔ)償?shù)娜后w。國(guó)內(nèi)外普遍接受的補(bǔ)償對(duì)象劃分，可分為國(guó)家受益主體、非國(guó)家受益主體、人民受益主體（如農(nóng)民）。

農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w是由于直接參與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，產(chǎn)生了正外部性效益，或控制農(nóng)業(yè)污染導(dǎo)致利益受損而獲得補(bǔ)償?shù)娜后w，可分為農(nóng)民、農(nóng)技推廣者和其他組織這三個(gè)類型[3]。

（2）補(bǔ)償方式與標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式是補(bǔ)償?shù)靡詫?shí)現(xiàn)的途徑，主要分為政策補(bǔ)償、資金補(bǔ)償、項(xiàng)目補(bǔ)償、生態(tài)移民等。資金補(bǔ)償是最常見，也是最急需的補(bǔ)償方式。

農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是順利實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度的核心，是補(bǔ)償支付的依據(jù)，會(huì)直接影響補(bǔ)償?shù)男Ч?。我們?cè)谥贫ㄑa(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不僅要考慮農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值、成本與機(jī)會(huì)成本損失因素，而且還要注意補(bǔ)償主體自身的支付能力[4]。

1.2 現(xiàn)有三大補(bǔ)償機(jī)制類型

目前國(guó)內(nèi)外普遍公認(rèn)的三大農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制為：政府機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制以及社會(huì)機(jī)制。其中政府機(jī)制占主導(dǎo)地位，市場(chǎng)機(jī)制加以輔助，社會(huì)機(jī)制則以輿論道德等較為隱性的形式發(fā)揮著保障支撐作用。

（1）政府機(jī)制。政府補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施和補(bǔ)償主體是國(guó)家或上級(jí)政府，其手段主要包括財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、環(huán)境稅費(fèi)制度以及生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施等。由于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境屬于典型的公共產(chǎn)品,政府在農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償中扮演了組織者和調(diào)控者的角色，它可以在市場(chǎng)主體尚未介入時(shí)發(fā)揮重要作用。但其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)往往偏低，支付標(biāo)準(zhǔn)單一，缺少服務(wù)提供者和受益者積極參與，并且在一定程度上降低了市場(chǎng)或私人部門對(duì)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)闹Ц兑庠浮?/p>

（2）市場(chǎng)機(jī)制。市場(chǎng)作為一種重要的社會(huì)力量，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的順利運(yùn)轉(zhuǎn)有著不可或缺的作用，它是通過市場(chǎng)行為改善生態(tài)環(huán)境的。典型的市場(chǎng)機(jī)制手段包括一對(duì)一交易、開放的市場(chǎng)交易以及生態(tài)標(biāo)記。它能發(fā)動(dòng)多方的力量進(jìn)行環(huán)境的治理，方式靈活，并且還能自上而下培養(yǎng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。但其也有局限性，比如不能提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，交易雙方信息的不對(duì)稱以及市場(chǎng)交易普遍存在的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。

（3）社會(huì)機(jī)制。雖然政府機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制各有各的優(yōu)劣勢(shì)，但在雙方都失靈的情況下，社會(huì)機(jī)制的作用就尤為重要了。社會(huì)補(bǔ)償機(jī)制是以非行政、非市場(chǎng)的社會(huì)輿論、社會(huì)道德和公眾參與等方式，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善的行為。其構(gòu)成要素主要包括公眾環(huán)保意識(shí)、信息公開制度、農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆钦M織、公眾參與和引導(dǎo)綠色生產(chǎn)消費(fèi)的相關(guān)制度等。

2 我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償實(shí)踐現(xiàn)狀

在上個(gè)世紀(jì)80 年代初至90 年代中后期，我國(guó)開始了對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償問題的關(guān)注。隨著生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)重，我國(guó)加強(qiáng)了對(duì)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)和保護(hù)，并啟動(dòng)了退耕還林、退牧還草等一系列工程措施。在農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域的研究方面，我國(guó)起步較晚，但我國(guó)學(xué)者還是對(duì)其所帶來的價(jià)值予以高度認(rèn)可。甚至有學(xué)者還提出，農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有促進(jìn)與推動(dòng)作用[5]。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所推崇的綠色可持續(xù)發(fā)展不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來維系人與自然的和諧共生，這也是今后農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的最基本條件。

在國(guó)家現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策中，部門開展生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾问绞菍ｍ?xiàng)資金，而最有影響的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策是退耕還林政策。補(bǔ)償對(duì)象主要包括退耕農(nóng)戶和地方政府這兩個(gè)部分，國(guó)家對(duì)退耕農(nóng)戶提供無償?shù)募Z實(shí)、管護(hù)費(fèi)和種苗費(fèi)補(bǔ)助，并通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式對(duì)地方財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)償。退耕還林工程的順利開展為控制水土流失、防風(fēng)固沙做出了巨大的貢獻(xiàn)。

然而，我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作為一種經(jīng)濟(jì)手段和制度安排，也存在許多的問題。首先，我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償在立法上存在空白,在實(shí)踐中缺乏系統(tǒng)性與可操作性。沒有完善的法律體系作為支撐，有效的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償將難以實(shí)施。其次，是補(bǔ)償主體很單一，目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償主體是政府，缺乏其他社會(huì)主體參與。誠(chéng)然，政府能以其權(quán)威性和強(qiáng)制性有效地保障農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)穆鋵?shí)。但這樣卻降低了其他社會(huì)主體的積極性，不利于激發(fā)市場(chǎng)活力，且違背了“誰受益誰補(bǔ)償”的原則。最后，補(bǔ)償方式和補(bǔ)償途徑單一?，F(xiàn)階段我國(guó)的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償是以政府補(bǔ)償為主體，用資金補(bǔ)償與實(shí)物補(bǔ)償?shù)男问竭M(jìn)行直接生態(tài)補(bǔ)償。這只能短時(shí)間緩解農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的問題，并不能長(zhǎng)久地解決。并且政府并不是唯一的生態(tài)環(huán)境的受益者或破壞者，只靠政府補(bǔ)償，會(huì)讓真正的生態(tài)破壞者躲避了責(zé)任，這樣有損公平。

3 國(guó)外農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償實(shí)踐

為了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理，美國(guó)與德國(guó)分別采取了一系列政策措施,鞏固和完善了對(duì)農(nóng)業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立與完善有一定的借鑒意義。

作為農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)的美國(guó)，通過一系列法案及政策計(jì)劃建立了農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制并明確了補(bǔ)償主體。并且這些都是伴隨著一系列土地政策計(jì)劃展開的，其主要補(bǔ)償對(duì)象為農(nóng)場(chǎng)主[6]。特別是在1985 年，美國(guó)修訂的《農(nóng)業(yè)法》中制訂的“農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃”，發(fā)揮了巨大的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。憑借其先進(jìn)的科技手段，美國(guó)在農(nóng)地生態(tài)補(bǔ)償時(shí)一般都會(huì)運(yùn)用多種方法進(jìn)行，從而達(dá)到使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)盡量做到科學(xué)合理的目的。

德國(guó)是一個(gè)非常重視農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的國(guó)家。二戰(zhàn)以后,德國(guó)通過農(nóng)業(yè)外部系統(tǒng)投入物的使用提高了糧食生產(chǎn)率，但與此同時(shí)造成了嚴(yán)重的環(huán)境問題。在共同農(nóng)業(yè)政策的影響下,德國(guó)制定與確立了一系列農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策措施，通過生態(tài)補(bǔ)償?shù)男问焦膭?lì)農(nóng)民從事對(duì)生態(tài)環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。政府的補(bǔ)償方式基本上都是通過的項(xiàng)目的實(shí)施支付給農(nóng)場(chǎng)主，延續(xù)性較強(qiáng)，而不是直接的資金補(bǔ)償，這一點(diǎn)很值得我們借鑒[7]。

4 建立與完善我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的建議

通過對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的基本認(rèn)識(shí)以及國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐的分析，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的建立和完善提出以下三點(diǎn)建議：

4.1 建立健全具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律體系

目前，我國(guó)并沒有完善的關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆审w系，現(xiàn)行的法律制度也缺乏系統(tǒng)性與可操作性。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)建設(shè)嚴(yán)重滯后于生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)，新的生態(tài)問題和方式缺乏有效的法律支撐作用，這樣勢(shì)必會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償在我國(guó)的發(fā)展。因此，我國(guó)應(yīng)結(jié)合本國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)際情況，吸取美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建立起具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律體系，為農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償在中國(guó)的實(shí)踐提供有力保障。

4.2 構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場(chǎng)輔助、社會(huì)響應(yīng)的三方共同作用的機(jī)制

作為公共屬性極強(qiáng)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，政府是推動(dòng)與實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕α?，但絕不是全部力量。將市場(chǎng)這股極具活力的力量引入農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償，有利于發(fā)動(dòng)多方的力量進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理，分擔(dān)政府的負(fù)擔(dān)，并且還能自上而下培養(yǎng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。同時(shí)，還要利用社會(huì)輿論、社會(huì)道德等非營(yíng)利、非統(tǒng)治的手段，提升公眾的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償意識(shí)，建立健全公眾參與機(jī)制。

4.3 采用“技物結(jié)合”等農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償可持續(xù)發(fā)展的補(bǔ)償方式

“授人以魚不如授人以漁”，減少資金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償?shù)戎苯友a(bǔ)償?shù)姆绞?，轉(zhuǎn)向項(xiàng)目補(bǔ)償、教育補(bǔ)償、技術(shù)補(bǔ)償?shù)瓤沙掷m(xù)性強(qiáng)的補(bǔ)償方式。不能把眼光只放在緩解當(dāng)前生態(tài)環(huán)境惡化問題上，而要為地區(qū)長(zhǎng)久以來的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民未來的生計(jì)做考慮。農(nóng)業(yè)科技推廣補(bǔ)貼、跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)等都是非常值得推崇的農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式。