徐航 姜慧樂(lè)

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2.煙臺(tái)市城市規(guī)劃編研中心 山東煙臺(tái) 264000

隨著我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程加快，大量農(nóng)村居民涌入城市或者就地發(fā)展城市，小城鎮(zhèn)是城市與鄉(xiāng)村的過(guò)渡區(qū)域，其土地性質(zhì)和人口性質(zhì)都發(fā)生了一定的改變，這種模式下，小城鎮(zhèn)的城市景觀與鄉(xiāng)村景觀交錯(cuò)發(fā)展，城鎮(zhèn)融合了鄉(xiāng)土景觀的田園氣息和地域文化，加強(qiáng)鄉(xiāng)土景觀與小城鎮(zhèn)規(guī)劃具有重要的意義。

1 鄉(xiāng)土景觀與小城鎮(zhèn)規(guī)劃的關(guān)系

1.1 時(shí)空性

小城鎮(zhèn)的城市化進(jìn)程和景觀空間的形成過(guò)程與鄉(xiāng)土景觀的演變過(guò)程類似，都是在繼承歷史的基礎(chǔ)上形成的，受到歷史、自然以及社會(huì)人文等多個(gè)方面的影響，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)是在充分考慮鄉(xiāng)土景觀以及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的基礎(chǔ)上開(kāi)展的，一方面，小城鎮(zhèn)規(guī)劃以鄉(xiāng)土景觀為基礎(chǔ)，受到鄉(xiāng)土景觀的制約。另一方面，小城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展促進(jìn)了鄉(xiāng)土景觀朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展，兩者相互促進(jìn)，形成了時(shí)空上的耦合關(guān)系[1]。

1.2 功能性

在城市化建設(shè)過(guò)程中小城鎮(zhèn)規(guī)劃形成了一種獨(dú)特的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。在功能方面，小城鎮(zhèn)建設(shè)為鄉(xiāng)土景觀的發(fā)展提供了條件，不僅滿足了牧農(nóng)村城市化發(fā)展需求，也為鄉(xiāng)土景觀提供了發(fā)展空間。小城鎮(zhèn)規(guī)劃在為牧農(nóng)村居民提供現(xiàn)代化生活環(huán)境的同時(shí)也形成了現(xiàn)代化的審美，對(duì)原有的牧農(nóng)村景觀進(jìn)行改造和探索，并將原有景觀中舒適、合理的部分保留下來(lái)，這種架構(gòu)方式使得鄉(xiāng)土景觀和小城鎮(zhèn)規(guī)劃在功能設(shè)計(jì)上有了耦合，能夠充分利用牧農(nóng)村的特色景觀，使之實(shí)現(xiàn)融合創(chuàng)新發(fā)展。

1.3 發(fā)展性

小城鎮(zhèn)發(fā)展模式是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的結(jié)果，作為我國(guó)城市化進(jìn)程的獨(dú)特產(chǎn)物，小城鎮(zhèn)能夠帶動(dòng)鄉(xiāng)土景觀不斷發(fā)展，在繼承原有景觀元素的同時(shí)發(fā)展出更多新型優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土景觀，能夠帶動(dòng)鄉(xiāng)土景觀在空間功能、審美取向和文化職能上不斷優(yōu)化發(fā)展。將鄉(xiāng)土景觀融入小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，打造生態(tài)可持續(xù)景觀，使其獲得創(chuàng)新發(fā)展，這種模式體現(xiàn)了兩者在發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展前景上的耦合關(guān)系[2]。

2 鄉(xiāng)土景觀與小城鎮(zhèn)規(guī)劃的措施

2.1 對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃

實(shí)施有效的城鎮(zhèn)化建設(shè)，需制定科學(xué)的規(guī)劃。首先，需盡量提升工業(yè)布局的合理性，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置，實(shí)施城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，需先對(duì)實(shí)施環(huán)境進(jìn)行全面的考察了解，系統(tǒng)分析資源的使用效率，以及對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生的影響，形成企業(yè)效益與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏局面。其次需針對(duì)已形成的企業(yè)提供更有針對(duì)性的方案，盡量提升產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)。最后在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)始終以生態(tài)理念作為指導(dǎo)，將工業(yè)區(qū)的位置合理規(guī)劃，避免工業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境構(gòu)成不利影響。工業(yè)區(qū)應(yīng)遠(yuǎn)離城市風(fēng)口和旅游景點(diǎn)，避免對(duì)環(huán)境條件薄弱地區(qū)產(chǎn)生過(guò)大的破壞，同時(shí)也需注意工業(yè)生產(chǎn)對(duì)居民生活環(huán)境造成的負(fù)面影響[3]。

2.2 全面構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)聯(lián)系紐帶

為避免城鄉(xiāng)關(guān)系失調(diào)、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力下降的趨勢(shì)延續(xù)，介于大城市和廣大鄉(xiāng)村兩者間，培育和壯大小城鎮(zhèn)的規(guī)模與實(shí)力尤其關(guān)鍵。有別于小城鎮(zhèn)與大城市的吸附作用、小城市與廣大鄉(xiāng)村的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，將小城鎮(zhèn)空間載體作為重要的城鄉(xiāng)聯(lián)系紐帶，承接大城市部分功能轉(zhuǎn)移，并吸納鄉(xiāng)村地區(qū)就地城鎮(zhèn)化人口，提供必備的公服配套，最終形成“大城市-小城鎮(zhèn)-廣大鄉(xiāng)村”要素聯(lián)動(dòng)、層次清晰的城鄉(xiāng)共榮發(fā)展新格局。顯然，形成高效互聯(lián)的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)層級(jí)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)格局體系、理順三者的發(fā)展邏輯，將是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化后半場(chǎng)政策紅利延續(xù)的支撐點(diǎn)與發(fā)力點(diǎn)。

2.3 優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

城鎮(zhèn)是城市與集鎮(zhèn)的合稱，城鎮(zhèn)屬于小城市和小規(guī)模商業(yè)基地，與鄉(xiāng)村地區(qū)相比，城鎮(zhèn)商業(yè)、交通、文化教育、醫(yī)療以及各種服務(wù)更為完善。全面做好小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃工作，首先，應(yīng)重視優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建集鄉(xiāng)村-城鎮(zhèn)-大城市一體化產(chǎn)業(yè)鏈。目前，部分小城鎮(zhèn)建有完備的花卉基地、蔬菜基地、商品糧基地、乳制品基地和肉制品基地，鄉(xiāng)村民眾可以將自己種植的花卉、蔬菜、糧食以及所生產(chǎn)的乳制品、肉制品送往城鎮(zhèn)基地，城鎮(zhèn)周邊居民能夠參與基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈培育工作，城鎮(zhèn)基地會(huì)將特色產(chǎn)品輸送到大城市，全面提高產(chǎn)業(yè)鏈效益，增加民眾收入。

2.4 要加強(qiáng)環(huán)境管理

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置失衡、大量發(fā)展高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受到破壞的直接因素。因此需客觀認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的平衡關(guān)系，不能盲目追求城鎮(zhèn)化建設(shè)效果，而忽視對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的不可逆的影響，應(yīng)更為注重建立科學(xué)的環(huán)保規(guī)劃，采取有效的措施完善環(huán)保管理機(jī)制。以相關(guān)政策為指導(dǎo)，制定可行的管理措施，發(fā)揮環(huán)保機(jī)構(gòu)的職能作用。建立長(zhǎng)效的環(huán)保管理制度，將小城鎮(zhèn)的環(huán)境污染進(jìn)合理轉(zhuǎn)移，提升工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目的審核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)謹(jǐn)實(shí)施對(duì)環(huán)境構(gòu)成較大污染的項(xiàng)目。應(yīng)調(diào)動(dòng)全員共同參與環(huán)保工作，加強(qiáng)公眾對(duì)環(huán)保工作的監(jiān)督與維護(hù)力度，從而實(shí)現(xiàn)公眾全面參與環(huán)保的實(shí)施與管理。

2.5 小城鎮(zhèn)應(yīng)全面加強(qiáng)信息化管理水平

新時(shí)期大環(huán)境下，小城鎮(zhèn)在建設(shè)規(guī)劃管理各項(xiàng)工作中，必須要全面夯實(shí)和加強(qiáng)信息化管理水平。全面創(chuàng)建一個(gè)先進(jìn)化的交互式行政服務(wù)信息化大平臺(tái)。小城鎮(zhèn)政府在日常管理工作中應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持“小城鎮(zhèn)、大服務(wù)”的總體創(chuàng)新化工作方向，并且讓各項(xiàng)公共服務(wù)職能得到全面提高。在日常執(zhí)法過(guò)程中做到公正、公平、公開(kāi)、透明，并且在日常服務(wù)過(guò)程中能夠做到精益求精，達(dá)到多主體全面參與，還應(yīng)結(jié)合當(dāng)前先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息化各項(xiàng)技術(shù)，讓政府工作信息平臺(tái)能夠?yàn)樾〕擎?zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理各項(xiàng)工作提供優(yōu)秀的中介服務(wù)、信息傳遞服務(wù)以及管理監(jiān)督各項(xiàng)服務(wù)等，為各主體積極參與小城鎮(zhèn)建設(shè)各項(xiàng)工作時(shí)“保駕護(hù)航”。

3 結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是當(dāng)前我國(guó)城市化建設(shè)的重要戰(zhàn)略，小城鎮(zhèn)的建設(shè)正在如火如荼地進(jìn)行著，為了保留地域特色，豐富我國(guó)城市類型，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃者正在努力探尋一條屬于小城鎮(zhèn)的獨(dú)特發(fā)展道路。小城鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中要堅(jiān)持因地制宜，傳承鄉(xiāng)土文化，將生態(tài)保護(hù)與文化繼承、城市建設(shè)相結(jié)合，探索出一條具有中國(guó)特色的小城鎮(zhèn)發(fā)展之路。