江佳瑤 嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（國(guó)際商務(wù)區(qū)）投資促進(jìn)中心

引言

在當(dāng)前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的情況下，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)集中核算模式的有效構(gòu)建，有助于行政事業(yè)單位在新時(shí)期的更好發(fā)展。因此，從會(huì)計(jì)集中核算的角度出發(fā)，制定行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的改進(jìn)策略，是很多行政事業(yè)單位工作人員重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

一、基于會(huì)計(jì)集中核算的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題

（一）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制不夠成熟

現(xiàn)有的一些行政事業(yè)單位在探索會(huì)計(jì)集中核算過(guò)程中，對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作所需的監(jiān)督機(jī)制重視程度較低，沒(méi)有按照一對(duì)一管理的方式實(shí)現(xiàn)監(jiān)督體系構(gòu)建，很多監(jiān)督工作模式的設(shè)計(jì)存在一對(duì)多的現(xiàn)象，導(dǎo)致行政事業(yè)單位難以在降低財(cái)務(wù)管理負(fù)擔(dān)方面取得進(jìn)展，也使得財(cái)務(wù)工作所需監(jiān)督管理措施難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化構(gòu)建。部分會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)工作對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作空白期的構(gòu)成情況分析研究存在不足，缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理實(shí)踐作用的總結(jié)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督機(jī)制難以結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)加以創(chuàng)新，也使得會(huì)計(jì)集中核算的優(yōu)勢(shì)無(wú)法得到體現(xiàn)。

（二）會(huì)計(jì)核算相關(guān)內(nèi)控制度不夠完善

會(huì)計(jì)集中核算的質(zhì)量很大程度上體現(xiàn)于內(nèi)控制度的完整性，但是，現(xiàn)有的一些事業(yè)單位對(duì)于財(cái)政集中支付工作的突出價(jià)值分析考察存在不足，缺乏對(duì)內(nèi)部監(jiān)督相關(guān)舉措有效性的考察，導(dǎo)致事業(yè)單位資金管理工作的運(yùn)行質(zhì)量無(wú)法得到改進(jìn)，難以為各類(lèi)費(fèi)用支出的規(guī)范化處置提供精準(zhǔn)支持。一些會(huì)計(jì)核算工作的設(shè)計(jì)缺乏對(duì)財(cái)務(wù)工作制度構(gòu)成規(guī)范性和執(zhí)行有效性的關(guān)注，在進(jìn)行支出項(xiàng)目審批控制的過(guò)程中，缺乏對(duì)內(nèi)部舞弊現(xiàn)象的有效關(guān)注，未能對(duì)虛假冒領(lǐng)等問(wèn)題實(shí)現(xiàn)成熟有效的管控，最終導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算等工作無(wú)法實(shí)現(xiàn)協(xié)作機(jī)制的有效構(gòu)建。部分內(nèi)控制度的設(shè)計(jì)工作缺乏對(duì)定期盤(pán)查管理方案構(gòu)建有效性的分析，未能對(duì)內(nèi)控制度的各項(xiàng)漏洞實(shí)現(xiàn)有效控制，無(wú)法全面規(guī)避事業(yè)單位的資產(chǎn)流失。一些會(huì)計(jì)集中核算模式的構(gòu)建的對(duì)于賬實(shí)不符問(wèn)題的管控存在不足，缺乏對(duì)往來(lái)賬款管理措施作用的有效分析，尤其對(duì)于報(bào)賬和掛賬等措施的構(gòu)建成熟性調(diào)查分析存在不足，無(wú)法在壞賬問(wèn)題管理方面取得理想成效，也使得會(huì)計(jì)核算所需的內(nèi)控制度難以得到成熟有效的構(gòu)建。

（三）事業(yè)單位的資金使用效益較差

確保資金的使用效益得到有效維護(hù)，是提升事業(yè)單位發(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ)。但是，現(xiàn)有的一些事業(yè)單位在構(gòu)建會(huì)計(jì)集中核算管理方案的過(guò)程中，對(duì)于資金使用效益的影響因素總結(jié)分析存在不足，缺乏對(duì)預(yù)算編制等基礎(chǔ)性工作的重視，未能根據(jù)資金的使用特征實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)論證方案的創(chuàng)新調(diào)整，導(dǎo)致預(yù)算規(guī)劃在內(nèi)容設(shè)計(jì)方面，難以充分適應(yīng)資金收支體系建設(shè)的實(shí)際需求，難以為事業(yè)單位更好地提升資金使用質(zhì)量提供精準(zhǔn)支持。部分事業(yè)單位在制定會(huì)計(jì)集中核算模式設(shè)計(jì)方案的過(guò)程中，對(duì)于經(jīng)費(fèi)支出盲目性重視不足，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)支出過(guò)于隨意，難以在規(guī)避經(jīng)費(fèi)超支問(wèn)題方面取得積極成效，也使得大宗資金使用的質(zhì)量無(wú)法得到更加有效的維護(hù)。一些事業(yè)單位資金使用效率的設(shè)計(jì)措施缺乏對(duì)現(xiàn)有計(jì)劃周密性的關(guān)注，在進(jìn)行資金使用細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)過(guò)程中，對(duì)于影響資金績(jī)效的因素調(diào)查考核不夠完整，無(wú)法在會(huì)計(jì)核算溝通機(jī)制建設(shè)方面取得成效，最終導(dǎo)致事業(yè)單位難以有效改善資金來(lái)源，也使得資金使用效益無(wú)法得到有效提升。

（四）會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理的銜接質(zhì)量較差

確保會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理工作的有效銜接，可以使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作得到有效的調(diào)整優(yōu)化。但是，現(xiàn)有的一些事業(yè)單位財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人員對(duì)于財(cái)政集中支付的突出作用調(diào)查分析存在不足，缺乏對(duì)財(cái)務(wù)工作機(jī)構(gòu)特征的分析研究，尤其對(duì)于財(cái)政集中支付體系構(gòu)建過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作的基本運(yùn)行條件總結(jié)分析存在不足，最終導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作相關(guān)部門(mén)的溝通機(jī)制無(wú)法得到成熟有效的構(gòu)建，難以在會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理工作的有效協(xié)同之下，滿(mǎn)足事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的創(chuàng)新需求。

（五）事業(yè)單位財(cái)務(wù)自主性建設(shè)存在不足

部分事業(yè)單位在引進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算模式的過(guò)程中，對(duì)于本單位當(dāng)前的資金用度情況調(diào)查研究存在不足，缺乏對(duì)年度資金預(yù)算構(gòu)建和使用情況的有效分析，導(dǎo)致資金濫用等問(wèn)題的控制需求無(wú)法得到充分滿(mǎn)足，不利于財(cái)務(wù)自主性的合理有效構(gòu)建。

二、基于會(huì)計(jì)集中核算的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作改進(jìn)策略

（一）提升行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制成熟度

在行政事業(yè)單位探索會(huì)計(jì)集中核算工作的過(guò)程中，一定要對(duì)監(jiān)督性質(zhì)工作的突出價(jià)值加以總結(jié)，并對(duì)影響會(huì)計(jì)集中核算模式構(gòu)成質(zhì)量的因素加以調(diào)查，使影響財(cái)務(wù)管理模式構(gòu)建需求的舉措可以得到創(chuàng)新性構(gòu)建，并保證一對(duì)一模式的突出優(yōu)勢(shì)可以得到更加完整的體現(xiàn)。要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位現(xiàn)有財(cái)務(wù)工作負(fù)擔(dān)的關(guān)注，尤其要對(duì)監(jiān)督性質(zhì)工作的突出價(jià)值進(jìn)行總結(jié)分析，確保行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作可以在空白期管理方面取得更大成效，并保證相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制得到更加完整的構(gòu)建。

（二）提升會(huì)計(jì)核算相關(guān)內(nèi)控制度的完善程度

在處理會(huì)計(jì)集中核算機(jī)制建設(shè)的相關(guān)工作過(guò)程中，要對(duì)內(nèi)部控制制度所具備的重要應(yīng)用價(jià)值加以分析，使?jié)M足內(nèi)部控制制度實(shí)際構(gòu)建需求的舉措得到創(chuàng)新調(diào)整，進(jìn)而滿(mǎn)足會(huì)計(jì)核算相關(guān)措施的運(yùn)行需要。一定要實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位現(xiàn)有各項(xiàng)資金支出情況的重視，尤其要對(duì)事業(yè)單位資金管理的重要價(jià)值進(jìn)行價(jià)值總結(jié)，使符合會(huì)計(jì)核算工作實(shí)施需求的措施得到更加合理的構(gòu)建，以此滿(mǎn)足財(cái)務(wù)收支管理體系的創(chuàng)新需要，并為會(huì)計(jì)集中核算工作的順利推進(jìn)提供幫助。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員需要對(duì)現(xiàn)有內(nèi)控制度的覆蓋范圍加以總結(jié)，針對(duì)當(dāng)前的各類(lèi)資金支出情況，對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的漏洞加以總結(jié)，并以此為基礎(chǔ)完善財(cái)務(wù)審批工作機(jī)制，確保徇私舞弊等問(wèn)題的管控需求可以得到充分滿(mǎn)足，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)虛假冒領(lǐng)等問(wèn)題的規(guī)避處置。要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)流失等問(wèn)題的重視，并從會(huì)計(jì)核算中心建設(shè)的角度入手，制定資產(chǎn)短少等問(wèn)題的控制措施，使會(huì)計(jì)核算集中工作的實(shí)施能夠在規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮更大的作用。

（三）提升事業(yè)單位的資金使用效益

事業(yè)單位在探索構(gòu)建會(huì)計(jì)集中核算業(yè)務(wù)模式的過(guò)程中，一定要對(duì)資金使用效益的各方面影響因素加以總結(jié)，尤其要對(duì)預(yù)算編制工作實(shí)施過(guò)程中，各項(xiàng)指導(dǎo)論證措施的作用進(jìn)行總結(jié)，使資金的預(yù)算規(guī)劃和支出管理方案可以得到更加成熟的構(gòu)建，并保證事業(yè)單位可以在提升資金使用效益方面發(fā)揮更大影響。事業(yè)單位一定要加強(qiáng)對(duì)資金預(yù)算規(guī)劃設(shè)計(jì)合理性的重視，尤其要對(duì)經(jīng)費(fèi)支出相關(guān)論證措施的有效性進(jìn)行總結(jié)，使經(jīng)費(fèi)盲目支出等問(wèn)題得到更加有效的規(guī)避，以此維護(hù)資金的使用效益。事業(yè)單位還需要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)支出范圍情況的重視，尤其要對(duì)大宗資金使用程序加以總結(jié)，使影響資金使用績(jī)效的各方面措施得到改良，并保證事業(yè)單位可以在提升資金使用效益方面取得更大成效。事業(yè)單位還需要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)核算中心相關(guān)溝通措施運(yùn)行合理性的關(guān)注，確保各類(lèi)資金的收支匯總方案得到創(chuàng)新優(yōu)化，為事業(yè)單位更好地提升資金使用水平提供完整的支持。

（四）提升會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理工作的銜接質(zhì)量

事業(yè)單位在制定會(huì)計(jì)集中核算方案過(guò)程中，要結(jié)合財(cái)務(wù)管理工作的改革需求，對(duì)財(cái)政集中支付執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查，并憑借調(diào)查結(jié)論進(jìn)行財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)定位的調(diào)整，確保會(huì)計(jì)工作和財(cái)務(wù)工作可以同時(shí)獲得重視。事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部溝通機(jī)制構(gòu)建有效性的關(guān)注，使會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理工作可以構(gòu)建其更加有效的內(nèi)部協(xié)作平臺(tái)，并有效地規(guī)避責(zé)任盲區(qū)的不利影響。事業(yè)單位務(wù)必加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)物資保管需求的重視，尤其要對(duì)會(huì)計(jì)核算相關(guān)工作的管控嚴(yán)格性加以研究，結(jié)合單位報(bào)賬員的工作特征，制定現(xiàn)金收支管理體系的具體構(gòu)建方案，并保證相關(guān)的保障憑證可以在創(chuàng)新中得到優(yōu)化使用。一定要對(duì)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理等具體工作進(jìn)行價(jià)值的分析考察，確保會(huì)計(jì)人員可以在明確自身職責(zé)的基礎(chǔ)上，更加有效地實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督工作的創(chuàng)新，為財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)管理措施的調(diào)整改進(jìn)提供更加完整的支持。

（五）提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)自主性建設(shè)質(zhì)量

事業(yè)單位在構(gòu)建會(huì)計(jì)集中核算業(yè)務(wù)模式的過(guò)程中，需要對(duì)財(cái)務(wù)自主性建設(shè)的突出加以進(jìn)行分析考察，尤其要對(duì)會(huì)計(jì)集中核算模式運(yùn)行質(zhì)量的各方面影響因素加以分析，使影響資金用度的因素得到明確，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)資金濫用相關(guān)問(wèn)題的有效控制。事業(yè)單位還需要對(duì)資金使用審批工作的難點(diǎn)加以總結(jié)，使財(cái)務(wù)自主性的建設(shè)工作可以在提升資金籌措質(zhì)量方面發(fā)揮更加積極的影響。

結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作正處在改革創(chuàng)新的關(guān)鍵階段，唯有實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)集中核算模式的構(gòu)建，才可以保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的創(chuàng)新發(fā)展。因此，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理工作問(wèn)題的分析，并從會(huì)計(jì)集中核算的角度制定相應(yīng)的改進(jìn)策略，是很多行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作者重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。