各省、自治區(qū)、直轄市注冊會計師協(xié)會：

中國注冊會計師協(xié)會第六屆常務理事會第七次（通訊）會議審議通過了《注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》，現(xiàn)予印發(fā)。

各地在規(guī)劃實施中所取得的進展和發(fā)現(xiàn)的問題，請及時報告我會。

附件：注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）

中國注冊會計師協(xié)會

2021年4月8日

附件：

注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）

為引領注冊會計師行業(yè)高質量發(fā)展，統(tǒng)籌推進注冊會計師行業(yè)改革發(fā)展各項工作，制定本規(guī)劃。

一、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與形勢

（一）行業(yè)發(fā)展取得顯著成就?！笆濉睍r期，注冊會計師行業(yè)深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和注冊會計師行業(yè)要“緊緊抓住服務國家建設這個主題和誠信建設這條主線”的重要批示精神，持續(xù)實施行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略體系，創(chuàng)新行業(yè)管理和服務體制機制，深化行業(yè)黨建和業(yè)務建設，行業(yè)職業(yè)化、市場化、信息化和國際化水平明顯提升，行業(yè)發(fā)展取得明顯成效。五年來，行業(yè)誠信建設扎實推進，隊伍規(guī)模、素質穩(wěn)步提升，職業(yè)準則體系保持動態(tài)國際趨同，執(zhí)業(yè)質量規(guī)范化水平明顯提升，會計師事務所做強做優(yōu)、做專做精成效明顯，行業(yè)業(yè)務收入結構不斷優(yōu)化，行業(yè)業(yè)務收入規(guī)模實現(xiàn)較快增長，行業(yè)服務領域不斷拓展，行業(yè)服務國家建設的價值和貢獻逐步提升。截至2020年12月31日，全國有會計師事務所9800余家（含分所1200余家），其中，業(yè)務收入過億元的有51家。中注協(xié)個人會員總數(shù)達28萬余人，其中，執(zhí)業(yè)會員11萬余人，非執(zhí)業(yè)會員17萬余人。全行業(yè)收入從2015年的689億元增長到2019年的1108億元，年均增長超過10%。行業(yè)持續(xù)服務企事業(yè)單位達420萬家，同時，深度參與國家“一帶一路”建設，為1.1萬家中國企業(yè)在全球200多個國家和地區(qū)設點布局提供強有力的專業(yè)支持。“十三五”時期行業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標任務基本完成，為行業(yè)進入新的高質量發(fā)展階段打下扎實基礎。

（二）行業(yè)面臨的形勢。

從國際來看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，新冠疫情加劇了全球經(jīng)濟衰退，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，世界經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構、國際分工發(fā)生深刻變革，行業(yè)發(fā)展面臨日趨復雜的發(fā)展環(huán)境。從國內(nèi)來看，我國已轉向高質量發(fā)展階段，質量變革、效率變革、動力變革正在加快推進，要求行業(yè)服務向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，從鑒證服務向增值服務拓展，大力提升發(fā)展能級和競爭力。注冊制的推行和新《證券法》的貫徹實施，對進一步強化以信息披露為核心的監(jiān)管理念、提升行業(yè)高質量審計服務能力提出了新的要求。這些都對行業(yè)職業(yè)標準、服務能力、服務質量以及行業(yè)監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)。與此同時，黨的十九屆五中全會提出了加快構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略構想，強調(diào)要建設高標準市場體系，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，引導社會組織有序承接政府轉移職能和公共事務，這些不僅有利于優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，也將為行業(yè)發(fā)展和行業(yè)價值提升提供新的機遇。面對新形勢新要求，行業(yè)要緊緊圍繞國家“十四五”時期新目標、新任務，牢牢把握新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，深度融入新發(fā)展格局，扎實推進行業(yè)改革發(fā)展各項工作，助力提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

在行業(yè)發(fā)展取得長足進步的同時，我們也要看到當前行業(yè)面臨發(fā)展質量特別是審計質量與公眾需要和經(jīng)濟社會高質量發(fā)展要求之間的矛盾，具體表現(xiàn)為行業(yè)人才與行業(yè)業(yè)務多元化發(fā)展不相適應、行業(yè)信息化水平與數(shù)字強國戰(zhàn)略不相適應、行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境與行業(yè)高質量發(fā)展的愿望不相適應、行業(yè)治理與行業(yè)專業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展的要求不相適應。

“十四五”時期是注冊會計師行業(yè)應對變局，開拓新局，實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵時期，行業(yè)要深刻認識自身發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，深刻認識自身發(fā)展的優(yōu)勢和不足，深刻認識自身轉型發(fā)展的必要性和緊迫性，總結經(jīng)驗，遵循規(guī)律，找準方向，提出舉措，確保行業(yè)發(fā)展始終與黨的要求和國家發(fā)展同頻共振。

二、“十四五”時期行業(yè)發(fā)展總體要求

（三）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，科學把握新發(fā)展階段，堅持貫徹新發(fā)展理念，以服務國家建設為主題，以誠信建設為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以維護市場經(jīng)濟秩序和公眾利益為根本目的，加快構建行業(yè)高質量發(fā)展體系，服務構建新發(fā)展格局，著力推進行業(yè)專業(yè)化、標準化、數(shù)字化、品牌化、國際化建設，充分發(fā)揮行業(yè)在財會監(jiān)督方面的職能作用，對標國際一流水平，將行業(yè)打造成為現(xiàn)代高端服務業(yè)標桿，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家貢獻行業(yè)力量。

（四）基本原則。

——堅持黨的全面領導。堅持黨對行業(yè)的全面領導、將黨的領導貫穿行業(yè)改革發(fā)展各個方面。堅持和完善黨領導下的行業(yè)治理體制機制，不斷提高行業(yè)治理能力和水平，為實現(xiàn)行業(yè)高質量發(fā)展提供根本政治保證。

——堅持主題主線。以服務國家建設為主題，以誠信建設為主線，不斷提升行業(yè)服務政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)文明建設的新境界。堅持和完善行業(yè)誠信制度建設，加強誠信教育和宣傳引導，增進市場和公眾對行業(yè)的專業(yè)倚重和道德信賴，在服務國家建設大局中發(fā)揮行業(yè)職能、實現(xiàn)行業(yè)價值。

——堅持維護公眾利益。堅持以維護市場經(jīng)濟秩序和公眾利益為根本目的，正確處理行業(yè)利益和社會公眾利益的關系，不斷提高行業(yè)服務能力，切實發(fā)揮行業(yè)服務社會、服務國家的職能作用。

——堅持新發(fā)展理念。堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，把新發(fā)展理念貫穿行業(yè)發(fā)展全過程和各領域，轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)行業(yè)更高質量、更高效率、更加健康、更可持續(xù)、更為平衡的發(fā)展。

——堅持深化改革。堅定不移推進改革，破除制約行業(yè)高質量發(fā)展的體制機制障礙，實施和強化有利于調(diào)動全行業(yè)積極性的改革舉措，持續(xù)激發(fā)行業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。

——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性研究、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持全國上下一盤棋，更好發(fā)揮行業(yè)各方面的積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、平衡相統(tǒng)一。

（五）主要目標。

2035年遠景目標。到2035年實現(xiàn)注冊會計師行業(yè)發(fā)展水平與我國綜合國力和國際地位相匹配，注冊會計師行業(yè)成為全面領先、具有國際競爭力的高端現(xiàn)代服務業(yè)。行業(yè)誠信水平、執(zhí)業(yè)能力和執(zhí)業(yè)質量明顯提高，促進提高國家經(jīng)濟信息質量、維護市場經(jīng)濟秩序作用更加凸顯。行業(yè)發(fā)展能級和競爭力邁上新臺階。行業(yè)人才隊伍規(guī)模、素質和結構顯著優(yōu)化，會計師事務所整體競爭力強、信譽度高，擁有一批全社會廣泛認可的知名度高、影響力強的會計師事務所品牌。行業(yè)標準和制度體系更加科學完備。行業(yè)基本實現(xiàn)數(shù)字化轉型。行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境明顯改善，公平有序市場競爭機制基本形成。行業(yè)治理水平顯著提升。注冊會計師真正成為令人尊敬的職業(yè)，行業(yè)公信力、價值與地位、國際話語權以及影響力顯著提升。

“十四五”時期主要目標。“十四五”時期，行業(yè)進入高質量發(fā)展新階段。面對前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，行業(yè)迫切需要由注重規(guī)模和速度的外延式擴張向注重質量和效益的內(nèi)涵式發(fā)展轉型，即行業(yè)人才建設著力向素質提升轉型、會計師事務所著力向做優(yōu)做特和做專做精轉型、行業(yè)業(yè)務著力向做好傳統(tǒng)審計鑒證服務和拓展增值服務并重轉型、行業(yè)信息化建設著力向數(shù)字化轉型、行業(yè)國際化發(fā)展著力向服務國內(nèi)市場和中國企業(yè)“走出去”并重轉型。錨定2035年遠景目標，綜合考慮行業(yè)發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，立足行業(yè)誠信水平提升以及審計質量和專業(yè)能力提高，圍繞行業(yè)轉型升級發(fā)展，今后五年行業(yè)發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。

——行業(yè)專業(yè)化水平取得新提升。專業(yè)化是注冊會計師行業(yè)作為專業(yè)服務業(yè)的本質特征。以職業(yè)道德、職業(yè)判斷、職業(yè)懷疑為核心的專業(yè)精神是專業(yè)化的核心，專業(yè)勝任能力的培育和保持是專業(yè)化的基礎。未來五年，行業(yè)人才隊伍的層次、素質和結構進一步優(yōu)化，基本能夠適應行業(yè)全面服務國家建設的需要；著力選拔和培養(yǎng)180名左右高端人才，形成梯隊合理、可持續(xù)發(fā)展的行業(yè)人才隊伍；行業(yè)從業(yè)人員以專業(yè)知識、專業(yè)技能為核心的專業(yè)勝任能力明顯提升，以職業(yè)道德、職業(yè)謹慎和職業(yè)懷疑、追求精進、終身學習為核心的專業(yè)精神顯著提高，以維護公眾利益、誠信、獨立、客觀、公正和勤勉盡責為核心的專業(yè)形象明顯提升。

——行業(yè)標準化建設取得新成果。專業(yè)標準體系更加健全和完善，包括審計準則、職業(yè)道德守則、質量管理準則在內(nèi)的職業(yè)準則體系整體保持與時俱進。在實現(xiàn)與國際準則動態(tài)互動趨同的同時，增強準則的可操作性。吸收、借鑒新理念、新技術、新方法，提高注冊會計師的執(zhí)業(yè)能力，促進行業(yè)執(zhí)業(yè)質量和效率的提升。推進專業(yè)標準體系貫徹實施到位，發(fā)揮專業(yè)標準在推動行業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展方面的“龍頭”作用，使之持續(xù)成為提升行業(yè)誠信水平的重要制度保障。

——行業(yè)數(shù)字化轉型取得新突破。行業(yè)標準化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平明顯提升，行業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得明顯進展。行業(yè)數(shù)據(jù)標準體系完善，行業(yè)數(shù)據(jù)資源匯集成效顯著，行業(yè)大數(shù)據(jù)分析應用水平顯著提升。網(wǎng)絡安全建設和系統(tǒng)技術架構達到新水平。完成注協(xié)機關協(xié)同辦公系統(tǒng)建設，管理運行效率和知識共享能力明顯提升。優(yōu)化行業(yè)管理信息系統(tǒng)，促進管理網(wǎng)絡化、服務信息化和程序規(guī)范化。行業(yè)誠信信息監(jiān)控體系更加完善，各級各類信息系統(tǒng)互聯(lián)互通明顯改善。大型會計師事務所智能化升級有序推進，中小型會計師事務所作業(yè)和管理信息化產(chǎn)品的普及率大幅提高，推進函證數(shù)字化發(fā)展，會計師事務所通過信息化手段提升審計質量和審計效率。

——行業(yè)品牌化建設取得新成效。會計師事務所品牌化建設激勵機制較為完善，以創(chuàng)建品牌樹立良好信譽的行業(yè)文化初步形成，以品牌建設促進執(zhí)業(yè)質量提升成效顯現(xiàn)。通過科學有效的品牌激勵、管理和評價機制，打造10家左右社會公認信譽好、能力強、質量高且具有較強國際競爭力和影響力的大型優(yōu)質會計師事務所品牌，打造一批在區(qū)域市場或細分領域具有較強競爭力和較高信譽度的中小會計師事務所品牌。

——行業(yè)國際化發(fā)展取得新進展。職業(yè)準則持續(xù)保持動態(tài)國際趨同，國際趨同原則中互動原則得到充分貫徹。參與國際規(guī)則制定和國際組織治理力度加大，在國際審計行業(yè)治理和準則制定中的參與度和話語權明顯提升。培養(yǎng)一批具備外國語言能力和跨文化溝通合作能力、精通國際會計審計業(yè)務的國際化人才。推進會計師事務所國際服務網(wǎng)絡建設，提高中國成員所的影響力和全球資源調(diào)配能力，為中國企業(yè)“走出去”和“一帶一路”的實施提供高質量服務。中國注冊會計師資質的國際推介成果更加顯現(xiàn)，中國注冊會計師國際影響力和認可度逐步提升。

三、持續(xù)加強行業(yè)誠信建設

堅持以誠信建設為主線，強化行業(yè)誠信意識，樹立行業(yè)誠信形象，完善行業(yè)誠信體系，夯實行業(yè)誠信文化，加強常態(tài)化誠信教育，切實把誠信建設要求貫徹到考試、注冊、培訓、監(jiān)管等行業(yè)管理和服務工作各個環(huán)節(jié)，貫徹到會計師事務所和注冊會計師的執(zhí)業(yè)實踐中，真正以誠信驅動行業(yè)審計質量提升。

（六）加強職業(yè)道德建設。持續(xù)修訂完善注冊會計師職業(yè)道德守則，突出維護公眾利益宗旨，嚴格獨立性要求，強化對職業(yè)道德基本原則的遵循，推進職業(yè)道德與專業(yè)素質相結合。推動會計師事務所將從業(yè)人員職業(yè)道德守則遵循情況作為年度考評晉級的重要參考，切實推動職業(yè)道德守則落到實處。

（七）健全行業(yè)誠信體系。完善行業(yè)誠信信息監(jiān)控體系，健全行業(yè)誠信檔案，完善行業(yè)誠信制度，繼續(xù)公開以獎懲記錄為主要內(nèi)容的行業(yè)誠信信息，強化行業(yè)誠信約束。倡導行業(yè)開展誠信宣誓和自律公約，樹立行業(yè)誠信形象。進一步完善以職業(yè)道德守則為核心、以行業(yè)誠信信息監(jiān)控體系為技術支撐、以行業(yè)相關制度為保障、以誠信宣誓和自律公約為引導、以行業(yè)黨建工作為政治保障的行業(yè)誠信體系。

（八）夯實誠信文化建設。堅持誠信文化建設主題活動常態(tài)化，增強行業(yè)誠信自覺、誠信自信、誠信自強，促進誠信為本、和諧為軸、專業(yè)為重、務實為要的行業(yè)誠信文化的形成，實現(xiàn)誠信文化建設與行業(yè)發(fā)展的緊密結合，推動誠信文化建設落到實處。

四、推動完善行業(yè)法律制度體系

堅持以全面依法治國方略為指導，加強行業(yè)法治建設，推進行業(yè)依法治理，推動完善行業(yè)法律法規(guī)，建立健全行業(yè)管理制度，提高行業(yè)審計質量。維護廣大會員合法權益，增強全行業(yè)法治意識，運用法治思維，依靠法律保障，改進和加強行業(yè)管理與服務。

（九）參與、推動行業(yè)相關法律法規(guī)的修訂。參與、推動加快修訂《注冊會計師法》，在堅持過罰相當原則的基礎上，以區(qū)分故意和過失、會計責任和審計責任為切入點，合理界定注冊會計師民事賠償責任，適度加大行業(yè)違法違規(guī)成本，壓實注冊會計師和會計師事務所法律責任，針對不依法配合或不法干預注冊會計師正當執(zhí)業(yè)的行為設定相應法律責任，探索建立科學合理的職業(yè)責任鑒定機制，完善職業(yè)責任保險和職業(yè)風險基金管理。密切跟蹤、深入研究《會計法》《公司法》《破產(chǎn)法》《招標投標法》《合伙企業(yè)法》《證券法》等行業(yè)相關法律法規(guī)和司法解釋的修訂工作，及時溝通協(xié)調(diào)有關部門，積極反映行業(yè)合理訴求。

（十）健全行業(yè)管理制度體系。立足行業(yè)高質量發(fā)展，修訂注冊會計師考試組織管理辦法、注冊會計師注冊辦法等行業(yè)管理制度，完善行業(yè)人才選拔、培養(yǎng)、任職資格檢查、執(zhí)業(yè)情況檢查等行業(yè)管理規(guī)范，全方位構建更為健全有效的行業(yè)管理制度體系。

（十一）完善職業(yè)準則、規(guī)則。與時俱進完善職業(yè)準則體系，推動其有效實施，充分發(fā)揮其對專業(yè)服務的規(guī)范和引領作用。擬訂完善風險評估、會計估計審計、集團審計、溫室氣體排放鑒證、特殊目的審計、服務機構鑒證、商定程序等準則。深入研究數(shù)字技術對行業(yè)服務手段、服務質量、服務效率和服務風險的影響，制訂和修訂相關準則和規(guī)則，提高注冊會計師發(fā)現(xiàn)和應對舞弊的能力。跟蹤準則實施情況，發(fā)揮技術咨詢作用，及時回應行業(yè)關切，跟蹤研究解決銀行函證問題，指導會計師事務所建立健全質量管理體系。做好實務指南和問題解答工作，提高會計師事務所理解和執(zhí)行準則的能力，及時提供專業(yè)技術支持。

五、完善人才培養(yǎng)機制

繼續(xù)深入實施行業(yè)人才戰(zhàn)略，推進行業(yè)人才培養(yǎng)向素質提升轉型，完善人才培養(yǎng)制度，健全人才培養(yǎng)體系，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，提升行業(yè)人才吸引力，全面提升行業(yè)人才隊伍的專業(yè)服務能力和職業(yè)道德水平。

（十二）進一步深化考試制度改革。緊扣國家對注冊會計師人才的需求，對標國際一流水平，堅持職業(yè)導向、原理導向和考生友好導向，進一步完善考試基本制度、組織管理制度和質量保證制度。持續(xù)優(yōu)化組織實施流程，推動考試違規(guī)行為處理辦法等考試組織管理制度修訂工作，促進考試工作更加科學化、精細化，不斷提高考試組織管理和服務水平。推進題庫建設，到2025年初具規(guī)模。加強中國注冊會計師資質的國際推介，提升國際影響力和認可度。

（十三）深入實施行業(yè)高端人才培養(yǎng)工程。拓展人才培養(yǎng)寬度和深度，構建科學化、規(guī)范化、國際化的行業(yè)高端人才培養(yǎng)體系，堅持全方面培養(yǎng)、全過程跟進，補齊專業(yè)短板。發(fā)揮行業(yè)高端人才引領作用，促進高端人才反哺行業(yè)。持續(xù)增加行業(yè)高端人才培養(yǎng)數(shù)量。不斷優(yōu)化專業(yè)領域、分布區(qū)域結構，提高國際化、數(shù)字化、管理型、復合型等高端人才的比重。優(yōu)化行業(yè)高端人才選拔培養(yǎng)模式，制定和完善高端人才培養(yǎng)制度。建立行業(yè)高端人才信息化網(wǎng)絡管理平臺。加強與相關部門溝通協(xié)調(diào)，推動行業(yè)高端人才激勵政策的制定和完善，提高行業(yè)引進和培養(yǎng)高端人才的激勵力度。

（十四）持續(xù)加強行業(yè)繼續(xù)教育工作。適應社會對注冊會計師知識結構、能力水平的要求，加強人才職業(yè)化和職業(yè)道德培訓，修訂中國注冊會計師勝任能力指南和繼續(xù)教育制度，完善注冊會計師繼續(xù)教育體系。構建會員培訓服務體系，優(yōu)化各級注冊會計師協(xié)會、會計師事務所、培訓機構等主體的定位分工，充分借助國家會計學院的培訓平臺功能，提高行業(yè)培訓資源配置水平。建立多層級人才培養(yǎng)體系和培養(yǎng)機制。開發(fā)適應新形勢新要求的注冊會計師勝任能力全要素模塊課程，加強師資庫建設。完善非執(zhí)業(yè)會員繼續(xù)教育制度，推動地方注冊會計師協(xié)會研究改進非執(zhí)業(yè)會員培訓。利用信息網(wǎng)絡技術，搭建適應行業(yè)新階段發(fā)展要求的繼續(xù)教育平臺系統(tǒng)。

（十五）加強行業(yè)后備人才培養(yǎng)工作。推動行業(yè)與高校合作，提高行業(yè)在高校的影響力、吸引力。持續(xù)做好注冊會計師專業(yè)方向核心課程師資培訓。繼續(xù)選送優(yōu)秀學生到國際會計公司實習，進一步完善定向培養(yǎng)制度。各級注冊會計師協(xié)會與會計師事務所、注冊會計師專業(yè)方向院校共建實踐型教學基地，促進行業(yè)師資與高校師資的交流和互動。

六、培育優(yōu)質會計師事務所

會計師事務所是行業(yè)提供專業(yè)服務的主體。推進會計師事務所發(fā)展向做優(yōu)做特、做專做精轉型，完善會計師事務所內(nèi)部治理，有效推動和支持會計師事務所提升服務能力。

（十六）推動會計師事務所做優(yōu)做特、做專做精。加強政策指導和扶持力度，以做優(yōu)做特、做專做精為導向，培育一批優(yōu)質會計師事務所。改革完善綜合評價指標體系，研究推出分類評價標準，優(yōu)化評價指標，規(guī)范評價程序，強化評價宣傳，推動評價成果應用，將會計師事務所綜合評價打造成具有強大公信力和國際影響力的品牌。激勵和支持會計師事務所提升綜合服務能力。研究出臺適合中小會計師事務所特色業(yè)務的標準和指引，探索建立中小會計師事務所業(yè)務交流機制。支持優(yōu)特專精會計師事務所的發(fā)展壯大。加強中小會計師事務所和欠發(fā)達地區(qū)會計師事務所的指導和幫扶。支持會計師事務所加大新科技的研發(fā)和應用，協(xié)調(diào)相關部門，探索建立會計師事務所創(chuàng)新研發(fā)和科技應用的激勵機制，爭取與其他行業(yè)機構在稅收、高新技術資格認定等方面享有同等待遇。

（十七）深化會計師事務所內(nèi)部治理建設。修訂完善會計師事務所內(nèi)部治理指南。推動會計師事務所完善內(nèi)部體制機制，持續(xù)提升一體化水平，真正實現(xiàn)人員調(diào)配、財務安排、業(yè)務承接、技術標準、信息化建設的實質性一體化管理。推動制定會計師事務所一體化水平衡量指標，將之納入會計師事務所綜合評價指標體系，引導會計師事務所切實提升內(nèi)部管理水平，推動會計師事務所可持續(xù)發(fā)展。推動會計師事務所建立和完善適合行業(yè)高質量發(fā)展要求的合伙人（股東）治理機制。倡導會計師事務所樹立“人合、事合、心合、志合”的治理理念，形成誠信、合作、民主、和諧的治理文化。

（十八）強化會計師事務所質量控制和風險管理。對標會計師事務所質量管理準則，推動會計師事務所建立健全質量管理體系，推動會計師事務所建立以職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)質量為關鍵標準的業(yè)績評價體系和晉升機制。加強行業(yè)風險警示教育，強化會計師事務所風險管理意識，提高行業(yè)整體風險警示識別、評估和應對能力。研究制定會計師事務所發(fā)布透明度報告制度，提高公眾對行業(yè)的信任度。推動會計師事務所優(yōu)化內(nèi)部質量管理環(huán)境，建立崇尚質量、尊重專業(yè)的內(nèi)部文化。

（十九）加強會計師事務所品牌建設。倡導會計師事務所樹立品牌文化，促進會計師事務所提升品牌意識，鼓勵和支持會計師事務所將品牌建設與誠信建設、戰(zhàn)略實施、文化建設、人才建設、業(yè)務發(fā)展相結合。建立會計師事務所創(chuàng)建和維護品牌的激勵機制，以品牌建設引領和推動行業(yè)執(zhí)業(yè)質量提升。構建會計師事務所品牌管理體系，建立會計師事務所品牌監(jiān)控與評價機制。推動會計師事務所建立健全風險防御機制，為會計師事務所打造“百年老店”品牌保駕護航。

七、加強服務市場建設

繼續(xù)深入實施行業(yè)新業(yè)務拓展戰(zhàn)略，推動行業(yè)業(yè)務向傳統(tǒng)審計鑒證服務和拓展增值服務并重轉型，服務不同層級市場主體高質量發(fā)展要求，健全行業(yè)服務市場體系基礎制度，優(yōu)化行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境，堅持平等準入、開放有序，形成高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一服務市場，為行業(yè)提升審計質量提供良好外部條件。

（二十）積極拓展服務領域。研究拓展行業(yè)業(yè)務范圍，指導并推動會計師事務所拓展新業(yè)務，開發(fā)市場需求，創(chuàng)新服務品種，轉變服務方式，擴大行業(yè)綜合服務供給，行業(yè)業(yè)務總收入保持年均10%以上的增長。積極發(fā)揮行業(yè)在數(shù)據(jù)處理上的傳統(tǒng)優(yōu)勢和專業(yè)潛力，深化大數(shù)據(jù)的審計作業(yè)應用，靈活運用或自研數(shù)據(jù)分析工具，拓展基于數(shù)據(jù)的產(chǎn)品和服務。指導并鼓勵會計師事務所服務政府職能轉變、財政績效評價、國企改革、國資監(jiān)管體制改革、生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)村振興、財經(jīng)領域監(jiān)督、注冊制改革、多層次資本市場建設，以及京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、海南自由貿(mào)易港、東北全面振興、西部大開發(fā)、中部地區(qū)崛起等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快融入制造業(yè)升級、“兩新一重”建設和新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力國家可持續(xù)、綠色發(fā)展，提高行業(yè)在5G網(wǎng)絡和相關基建、“大智移云”等新型基礎設施建設，生命健康、生物科技、金融科技、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及法治政府、法治社會建設等領域的服務能力。

（二十一）治理不正當?shù)蛢r競爭。研究推動政府購買專業(yè)服務政策落地，建立公開、透明、無歧視的招投標程序。研究探索改革審計委托機制。推動完善現(xiàn)行招投標制度，推動采用競爭性磋商采購方式，切實改變“低價者得”局面。推動相關部門落實財政部《關于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》，清理、取消中介機構備選庫、入圍名單、執(zhí)業(yè)地域限制等限制市場競爭的準入許可，不斷提升行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境市場化、法治化水平。加強行業(yè)風險教育，引導會計師事務所根據(jù)自身執(zhí)業(yè)能力承接業(yè)務。加強審計收費的信息報備和監(jiān)測，對收費明顯低于行業(yè)平均水平的會計師事務所執(zhí)業(yè)情況進行重點監(jiān)督檢查。嚴肅整治不顧審計質量、惡意壓價競爭，對超出能力范圍承接業(yè)務、導致審計質量問題的會計師事務所和注冊會計師，加大自律懲戒力度。推動會計師事務所完善服務定價機制，建立與工作量、業(yè)務風險和服務質量相匹配的服務收費機制。

（二十二）加強行業(yè)宣傳。深入開展行業(yè)法治宣傳教育。建立行業(yè)重大事件監(jiān)測與響應機制。加強行業(yè)正面宣傳引導，采用多種形式多種渠道，加大對行業(yè)執(zhí)業(yè)特征、職能作用、價值貢獻、先進事跡、公益活動等的宣傳力度，樹立行業(yè)正面形象，提高會員的歸屬感和榮譽感，引導社會各界對行業(yè)的正確認知，鼓勵行業(yè)專業(yè)人士積極參政議政，為社會經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻，營造促進行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的輿論氛圍。

八、提升行業(yè)國際化發(fā)展水平

繼續(xù)深入實施行業(yè)國際化發(fā)展戰(zhàn)略，推進行業(yè)發(fā)展向服務國內(nèi)市場和中國企業(yè)“走出去”并重轉型，對標國際一流水平，加強行業(yè)執(zhí)業(yè)隊伍、專業(yè)標準和服務市場的建設，加大參與行業(yè)國際治理的力度，逐步提升行業(yè)國際地位和影響力。

（二十三）持續(xù)推進準則國際趨同。跟蹤國際準則最新成果，結合行業(yè)實際情況，持續(xù)健全和完善相關審計準則體系、質量管理準則體系和職業(yè)道德守則體系。保持與國際準則動態(tài)趨同，加強與國際準則制定機構之間的互動，使國際準則制定機構在制定準則的過程中充分考慮中國的具體情況，為國際準則的完善做出積極貢獻。

（二十四）加快拓展國際市場。順應國家更高水平對外開放政策要求，推動國內(nèi)國際會計服務市場的相互協(xié)調(diào)促進。研究推動出臺更多支持會計師事務所發(fā)展國際業(yè)務的政策措施，更好地為我國企業(yè)境外發(fā)展提供支持和保障，為外資企業(yè)在我國發(fā)展提供專業(yè)服務。推廣會計師事務所國際化發(fā)展經(jīng)驗，加強對會計師事務所國際化業(yè)務的研究與技術援助。支持會計師事務所自主創(chuàng)建國際網(wǎng)絡，在境外設立分支機構或辦事處，充分利用國際網(wǎng)絡技術管理優(yōu)勢，提升會計師事務所國際業(yè)務能力。支持會計師事務所加入國際網(wǎng)絡并利用國際網(wǎng)絡的資源做好自己的事情，參與國際網(wǎng)絡的治理和管理，鼓勵加入國際網(wǎng)絡的會計師事務所持續(xù)發(fā)揮國際化優(yōu)勢，提升其在國際網(wǎng)絡中的影響力。

（二十五）積極參與會計行業(yè)國際治理。持續(xù)大力向國際會計師聯(lián)合會和亞太會計師聯(lián)合會推薦優(yōu)秀專業(yè)人士任職，深入?yún)⑴c國際會計師行業(yè)改革與發(fā)展。完善行業(yè)國際交流合作體系，拓展與國際及境外會計師職業(yè)組織合作的廣度和深度，承辦會計師職業(yè)高層次、高水平、有影響力的國際會議，有效利用國際資源、借鑒國際經(jīng)驗推動行業(yè)發(fā)展。完善對外宣傳機制，多渠道、多方式宣傳中國注冊會計師行業(yè)，提升行業(yè)國際形象與影響力。

九、持續(xù)加強行業(yè)監(jiān)管

貫徹“放管服”改革精神，適應行業(yè)發(fā)展法律環(huán)境和政策環(huán)境要求，創(chuàng)新監(jiān)管理念，完善監(jiān)管制度，健全監(jiān)管機制，加大監(jiān)管力度，拓展監(jiān)管服務，加強監(jiān)管協(xié)同，提高監(jiān)管成效，以有效監(jiān)管促進行業(yè)誠信水平提高和審計服務質量提升。

（二十六）豐富監(jiān)管手段。健全會計師事務所執(zhí)業(yè)異常情況監(jiān)測機制，探索建立基于前沿信息科技的監(jiān)管平臺與工具，實現(xiàn)風險自動預警功能。健全約談和質詢制度。完善對投訴舉報、媒體質疑等事項的處理機制。加大對調(diào)查和懲戒信息的披露力度，提高懲戒威懾力。加強監(jiān)管隊伍建設，豐富和完善自律監(jiān)管措施，健全行業(yè)誠信信息監(jiān)控體系和注冊會計師執(zhí)業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)，推動建立涵蓋事中事后監(jiān)管、信用監(jiān)管在內(nèi)的綜合監(jiān)管機制。

（二十七）加大監(jiān)管力度。加強對會計師事務所、注冊會計師審計獨立性的監(jiān)管，強化風險預警和提示。加強對會計師事務所事中事后監(jiān)管，完善行業(yè)執(zhí)業(yè)質量檢查制度，持續(xù)加強上市公司年報審計監(jiān)管。優(yōu)化“雙隨機、一公開”的檢查機制，將隨機抽取的比例和頻次與會計師事務所的信用水平、執(zhí)業(yè)情況掛鉤，對有不良信用記錄、執(zhí)業(yè)情況實時監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)異常情況的會計師事務所加大抽查力度。實現(xiàn)對審計市場有重大影響的會計師事務所三年一個周期的執(zhí)業(yè)質量檢查全覆蓋。完善懲戒申訴機制，優(yōu)化工作流程，加大對會計師事務所關鍵崗位人員的責任追究力度。

（二十八）拓展監(jiān)管服務。深入開展上市公司年度審計情況分析，及時對行業(yè)執(zhí)業(yè)風險進行提示。充分利用監(jiān)管成果，開展綜合分析，編發(fā)典型案例。加強對會計師事務所從事證券服務業(yè)務的評估和輔導，開展執(zhí)業(yè)質量檢查回頭看，深化周期幫扶機制，加強專業(yè)技術支持。

（二十九）強化監(jiān)管協(xié)同。完善聯(lián)合監(jiān)管機制，強化不同監(jiān)管主體之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。推動建立監(jiān)管主體相互間溝通平臺，協(xié)調(diào)監(jiān)管行動，統(tǒng)一監(jiān)管標準，發(fā)揮各自監(jiān)管優(yōu)勢，提高監(jiān)管效能，促進監(jiān)管信息和監(jiān)管成果相互利用，促進財會監(jiān)督等各類監(jiān)督形式有機貫通、相互銜接，有效解決多頭監(jiān)管、重復監(jiān)管問題，形成行政性監(jiān)管、行業(yè)性懲戒和市場性懲罰等措施多管齊下并相互銜接、社會力量廣泛參與的嚴重違法失信聯(lián)合懲戒格局。

十、深入推進行業(yè)信息化建設

以網(wǎng)絡強注會為目標，統(tǒng)籌推進“會計師事務所信息化、行業(yè)管理服務信息化、協(xié)會辦公信息化”總體布局，協(xié)調(diào)推進“標準化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化”戰(zhàn)略布局，實施行業(yè)信息化“3456”工程，即3項行業(yè)信息化基礎任務、4項行業(yè)數(shù)據(jù)應用任務、5項行業(yè)管理服務與協(xié)會辦公信息化任務、6項會計師事務所信息化任務，以信息化推動行業(yè)高質量發(fā)展。

（三十）加快信息化基礎研究與建設。完善行業(yè)信息化建設基礎體系，提升行業(yè)信息化建設的標準化水平。圍繞信息系統(tǒng)的高并發(fā)、高可用、高性能和先進性，結合業(yè)務邏輯和應用場景，在建設信息系統(tǒng)時，選擇安全、穩(wěn)定、先進的系統(tǒng)技術架構。圍繞審計數(shù)據(jù)采集、審計報告電子化、行業(yè)管理服務數(shù)據(jù)、電子簽章與證照等領域，按照繼承、發(fā)展和創(chuàng)新原則，推動構建科學適用的行業(yè)數(shù)據(jù)標準體系。貫徹落實國家網(wǎng)絡安全法，提升網(wǎng)絡安全意識和網(wǎng)絡安全防護能力，確保應用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全。

（三十一）提高數(shù)據(jù)支撐服務能力。強化數(shù)據(jù)治理，提高數(shù)據(jù)質量，推進數(shù)據(jù)資源整合與共享，提升數(shù)據(jù)挖掘應用能力，推動行業(yè)的數(shù)字化轉型發(fā)展。協(xié)調(diào)共享會計師事務所執(zhí)業(yè)和行業(yè)管理服務所需的財政、銀行、工商、稅務和公安等政務數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素對行業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新引擎作用。以行業(yè)管理信息系統(tǒng)為樞紐，探索行業(yè)協(xié)會與會計師事務所之間數(shù)據(jù)共享，逐步形成行業(yè)數(shù)據(jù)中心。深化大數(shù)據(jù)在會計師事務所審計作業(yè)中的應用，拓展基于數(shù)據(jù)的產(chǎn)品和服務。提升行業(yè)數(shù)據(jù)挖掘分析應用能力，服務國家宏觀經(jīng)濟運行情況分析與預測。

（三十二）推進行業(yè)管理服務與協(xié)會辦公信息化建設。優(yōu)化行業(yè)管理信息系統(tǒng)，推動重點業(yè)務領域系統(tǒng)建設。完善行業(yè)誠信信息監(jiān)控體系，優(yōu)化“全面記錄、實時監(jiān)控、有效披露”功能，與注冊會計師執(zhí)業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)，共同形成行業(yè)社會監(jiān)督運行機制，成為社會信用體系的有效組成部分。完成注協(xié)機關系統(tǒng)協(xié)同辦公系統(tǒng)建設，提升內(nèi)部管理運行效率，提高決策效能，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會之間的公文交換與通訊功能。完善信息化相關制度，促進各級各類信息系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享，形成行業(yè)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡化生態(tài)。

（三十三）加強會計師事務所信息化建設。按照統(tǒng)籌推進、分類指導思路，圍繞會計師事務所治理、質量管理和審計作業(yè)等領域，促進自主研發(fā)或市場采購，有序推動會計師事務所信息化建設普及和智能化升級，提高信息化治理水平。大型會計師事務所要綜合運用現(xiàn)代信息技術，打造覆蓋審計全流程的智能審計作業(yè)平臺及輔助工具，建設覆蓋總分所業(yè)務管理和辦公管理的一體化綜合管理系統(tǒng)。中小型會計師事務所要根據(jù)業(yè)務特色，普及應用審計作業(yè)和內(nèi)部管理信息化產(chǎn)品。探索研究現(xiàn)代信息技術的融合應用，培育新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。集中行業(yè)優(yōu)勢資源，研究推動函證數(shù)字化工作。豐富信息化實現(xiàn)路徑，搭建行業(yè)共享技術平臺。

十一、加強行業(yè)治理機制建設

堅持“黨的全面領導”在行業(yè)治理機制中的核心作用，進一步健全行業(yè)民主治理制度體系，加強注協(xié)系統(tǒng)建設，大力提升行業(yè)管理和服務水平。

（三十四）完善行業(yè)治理機制。完善行業(yè)治理體制，構建黨的領導、法律授權、政府監(jiān)督、行業(yè)自律、科技支撐的行業(yè)治理體制，推動行業(yè)治理能力提升。深入推進簡政放權，適宜由注冊會計師協(xié)會行使的職能和管理的事務，探索通過職能轉移、授權委托和購買服務等方式，剝離和移交給注冊會計師協(xié)會。堅持行業(yè)民主協(xié)商、民主決策，堅持發(fā)揮會員在行業(yè)治理中的主體作用。健全會員代表大會、理事會、監(jiān)事會和秘書處“三會一層”的治理機制，發(fā)揮理事會（常務理事會）和監(jiān)事會的決策與監(jiān)督作用，豐富專門（專業(yè)）委員會開展專業(yè)活動的方式，充分發(fā)揮專門（專業(yè)）委員會作用。

（三十五）加強注協(xié)系統(tǒng)建設。推進注協(xié)秘書處改革發(fā)展，加強各級注協(xié)秘書處機構建設、隊伍建設、作風建設，在黨的領導下，充分發(fā)揮各級注協(xié)“服務、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)”的職能作用。

（三十六）提升行業(yè)管理和服務水平。強化會員發(fā)展工作，優(yōu)化入會程序，提高會員管理和服務的信息化水平。建立健全會員管理和服務的相關制度體系。搭建會員服務數(shù)字化平臺，全面適時掌握會員數(shù)據(jù)信息，針對不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同層級的會員需求，提供全方位、多層次、多方式的線上線下會員服務，實現(xiàn)精準服務、靶向管理。規(guī)范完善會費政策，加大行業(yè)重點領域的投入，提高會費資金的使用成效。完善維權機制，加大維權力度，切實維護會員合法權益。

十二、持續(xù)加強行業(yè)黨的建設

貫徹新時代黨的建設總要求和黨的組織路線，落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，加強黨對行業(yè)工作的領導，建立健全行業(yè)黨的組織體系建設，促進黨建業(yè)務相融合，推動行業(yè)黨建實現(xiàn)新突破，提升黨建工作質量，以黨的建設促進行業(yè)高質量發(fā)展。

（三十七）推進落實行業(yè)黨建制度。推進落實行業(yè)黨建工作責任制，完善行業(yè)黨建責任體系，層層壓實黨建責任。推進落實行業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督制度，建立健全行業(yè)紀檢機構，探索行業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)范，把黨員違法違規(guī)及執(zhí)業(yè)懲戒與黨內(nèi)處理緊密銜接起來。推進落實行業(yè)黨建工作考核制度，鞏固完善行業(yè)黨建工作考核體系，探索行業(yè)黨建工作考核結果運用。

（三十八）改革完善行業(yè)黨建支撐體系。完善行業(yè)黨務工作者教育培訓體系，以行業(yè)黨校為平臺，統(tǒng)一規(guī)范、分層分類健全行業(yè)黨員隊伍教育培訓體系。構建行業(yè)黨建信息化管理體系，實現(xiàn)黨員和基層黨組織統(tǒng)計動態(tài)管理、工作實時考核、黨員組織關系網(wǎng)上轉接、黨內(nèi)政治生活網(wǎng)上開展。

（三十九）夯實會計師事務所黨組織基礎。持續(xù)整頓軟弱渙散會計師事務所黨組織，推進全面從嚴治黨落實到每個會計師事務所黨支部。推進建立會計師事務所黨務業(yè)務聯(lián)席會議，確保黨建與業(yè)務“同研究、同部署、同落實”。結合信息化建設落實會計師事務所黨建工作手冊，推進會計師事務所黨支部標準化規(guī)范化建設。

（四十）加強行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)群團建設。貫徹《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》。組織行業(yè)從業(yè)人員學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，踐行社會主義核心價值觀。加強行業(yè)代表人士隊伍建設，堅持“發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、推薦、使用”原則，支持從業(yè)人員有序政治參與。創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作載體方法，探索建設具有行業(yè)特點的統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新基地。夯實基層共青團組織建設，支持各級青年團組織開展助力青年成長成才活動，激發(fā)行業(yè)青年投身國家建設和行業(yè)高質量發(fā)展的動力活力。

十三、組織實施

堅持黨對行業(yè)改革發(fā)展的集中統(tǒng)一領導，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成合力扎實有序推進行業(yè)高質量發(fā)展。

（四十一）強化組織領導。推動行業(yè)各級黨組織和廣大從業(yè)人員統(tǒng)一思想，達成共識，充分發(fā)揮行業(yè)各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為規(guī)劃落實注入動力。牢固樹立行業(yè)上下“一盤棋”意識，充分調(diào)動各級注冊會計師協(xié)會和各會計師事務所投入到規(guī)劃落實中來的積極性，形成行業(yè)上下步調(diào)一致、齊抓共管的強大合力。

（四十二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級注冊會計師協(xié)會要加強對本地區(qū)行業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌謀劃，建立健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，推動行業(yè)發(fā)展各項政策措施的出臺和落實。充分激發(fā)會計師事務所、廣大注冊會計師和從業(yè)人員的主體意識和進取精神，進一步發(fā)揮其在行業(yè)發(fā)展中的主體作用，形成促進行業(yè)發(fā)展的最大合力。

（四十三）確保責任落實。建立健全對行業(yè)規(guī)劃任務措施的督促落實機制，確保行業(yè)規(guī)劃任務措施落到實處。適時組織實施行業(yè)規(guī)劃實施情況評估，確保黨和國家關于行業(yè)建設各項決策部署落到實處，確保行業(yè)各項改革發(fā)展措施執(zhí)行到位。

（四十四）加強理論研究。加強行業(yè)發(fā)展理論與實務研究，為行業(yè)建設提供理論支撐和智力支持。充分發(fā)揮高等學校、科研院所等智庫作用。調(diào)動和利用行業(yè)內(nèi)外各方面力量，組織開展行業(yè)發(fā)展重大問題研究，著力破解行業(yè)發(fā)展難題。

各省、自治區(qū)、直轄市注冊會計師協(xié)會可以根據(jù)本規(guī)劃，結合本地實際，制定本地區(qū)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。