孫振

遼寧省市政工程設計研究院有限責任公司 遼寧沈陽 110006

1 數(shù)據(jù)治理模型的構建

2015年5月，在巴西圣保羅舉行的ISO/IECJTC1/SC40WG1工作組會議上，中國代表提出了《數(shù)據(jù)治理白皮書》國際標準研究報告。經(jīng)各國專家討論，同意中國國家委員會正式提出新工作項目申請。報告中提出的數(shù)據(jù)治理模式不僅具有普遍性和流行性，而且為數(shù)據(jù)治理模式樹立了良好的榜樣。本文充分考慮了數(shù)據(jù)治理的技術支持和實際需求，對報告中的原始模型進行了修改和調(diào)整，使其能夠更好地應用于城市內(nèi)澇治理領域，提高治理類別的針對性和準確性。

在確定的目標下，圍繞城市內(nèi)澇數(shù)據(jù)治理的關注域和工作中心，堅持數(shù)據(jù)治理的原則，考慮影響關注域和工作中心的流程和活動，最終形成自上而下的戰(zhàn)略業(yè)務邏輯。范圍框架的上層是基礎層，對治澇所需的靜態(tài)數(shù)據(jù)和動態(tài)數(shù)據(jù)進行分類篩選后帶入數(shù)據(jù)庫，保證多源異構數(shù)據(jù)的完整性和標準化，方便在治澇過程中讀取數(shù)據(jù)庫了解即時信息。中間是保障層，數(shù)據(jù)標準是指需要將數(shù)據(jù)庫中的靜態(tài)數(shù)據(jù)和動態(tài)數(shù)據(jù)進行濃縮，形成結構化的數(shù)據(jù)資源標準；數(shù)據(jù)的開放和共享顯著提升了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全性、隱私性和合規(guī)性，因此政府應實施有效的制度來確保數(shù)據(jù)認證、授權和訪問的安全性和合規(guī)性；在數(shù)據(jù)治理環(huán)境下，要求政府部門在不改變數(shù)據(jù)的完整性、原創(chuàng)性和準確性的情況下，對數(shù)據(jù)進行收集、處理和分析。下層是應用層，由數(shù)據(jù)效益、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)服務四個單元組成。這一層表明，數(shù)據(jù)治理模式應以數(shù)據(jù)服務創(chuàng)新和價值創(chuàng)造為最終目標，根據(jù)部門職能、組織結構、信息水平等進行戰(zhàn)略規(guī)劃。并通過發(fā)掘、傳播和增加其中蘊含的價值，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的優(yōu)勢[1]。

2 數(shù)據(jù)治理模型的應用

2.1 智能管網(wǎng)建設

利用現(xiàn)代信息技術，建立實時、高效、準確的城市排水管網(wǎng)智能系統(tǒng)，通過非工程措施提高城市排水系統(tǒng)的運行效率，將成為及時指揮調(diào)度、加強維護管理、減少內(nèi)澇危害的有效措施[22]。排水管網(wǎng)系統(tǒng)的智能化體現(xiàn)在其數(shù)據(jù)處理（采集、傳輸和分析等）、遠程監(jiān)控、澇災預警和災情發(fā)布上。本文提出了一種基于監(jiān)控系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)技術的排水管網(wǎng)監(jiān)測預警系統(tǒng)。依托排水管網(wǎng)及其附屬設施合理設置內(nèi)澇監(jiān)測點，在監(jiān)測點安裝帶攝像頭、流量計、雨量計、電子水位計等傳感裝置的監(jiān)測模塊，采集流量、流速、降雨量、液位等數(shù)據(jù)。采用電網(wǎng)供電和太陽能供電相結合的方式，保證監(jiān)控模塊的穩(wěn)定運行。采集的數(shù)據(jù)通過有線或無線的方式傳輸?shù)奖O(jiān)控終端，再通過GPRS移動網(wǎng)絡傳輸?shù)奖O(jiān)控中心。監(jiān)控中心可以在降雨期間實現(xiàn)對監(jiān)測點的全天候不間斷監(jiān)控，集中顯示監(jiān)測點的重要參數(shù)，在數(shù)據(jù)庫的支持下生成趨勢曲線和統(tǒng)計報表，為技術人員提供可視化、動態(tài)化、高度個性化的數(shù)據(jù)圖表[2]。

2.2 高效的數(shù)據(jù)共享

一是實現(xiàn)數(shù)據(jù)標準化，解決多源異構數(shù)據(jù)問題。從技術角度來看，數(shù)據(jù)治理模式的應用并不依賴于多源數(shù)據(jù)的簡單羅列、積累和篩選，而是需要對海量、異構、動態(tài)的數(shù)據(jù)進行挖掘和分析、集成和可視化，以最大限度地發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的效用。基于SQL和NOSQL的數(shù)據(jù)庫技術，它可以實現(xiàn)結構化數(shù)據(jù)和非結構化數(shù)據(jù)的分離存儲和標準規(guī)范，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的快速讀取、存儲模擬和可靠性分析，由專業(yè)人員對多源數(shù)據(jù)進行清理、篩選和脫敏，為各部門提供標準一致的數(shù)據(jù)訪問接口，保證各部門在高質(zhì)量、高安全性的基礎上共享標準化、統(tǒng)一化的數(shù)據(jù)。

其次，圍繞監(jiān)控中心搭建數(shù)據(jù)共享平臺，解決“信息孤島”問題。城市內(nèi)澇治理需要各部門數(shù)據(jù)資源的支撐，但單向溝通、垂直領導的行政體系使得部門之間出現(xiàn)信息壁壘，形成“碎片化”的政府組織結構。因此，本文提出了將分散、獨立的各部門信息系統(tǒng)整合成一個互連、業(yè)務協(xié)同的數(shù)據(jù)共享平臺的思路。首先，對來自多個部門的數(shù)據(jù)資源進行標準化，并對數(shù)據(jù)進行分類存儲。然后，當城市面臨內(nèi)澇災害風險時，對動態(tài)采集和靜態(tài)存儲的數(shù)據(jù)進行總結分析，根據(jù)數(shù)據(jù)趨勢構建災害模型。最后，根據(jù)災害模型，及時調(diào)整應急預案，并及時向各單位和公眾分發(fā)預案[3]。

2.3 治理主體協(xié)同化

數(shù)據(jù)治理模式追求的協(xié)同治理是實現(xiàn)多部門、多層次、全要素的城市內(nèi)澇聯(lián)合應對。以現(xiàn)有法律法規(guī)為共同行為準則，以城市防洪排澇指揮部為主導機構，實現(xiàn)政府、企業(yè)和公共治理主體之間的協(xié)調(diào)合作，以頂層規(guī)劃、目標一致、制度保障的結構形式整合其中的各種亂象，產(chǎn)生單一治理主體無法實現(xiàn)的整體治澇效果。與政府、企業(yè)與公眾優(yōu)勢互補、資源滲透，打破治理主體“個人爭斗”和“個人政治”的不利局面，構建內(nèi)外動態(tài)聯(lián)系、縱橫聯(lián)系、高效共享的協(xié)同治理體系，使城市內(nèi)澇災害的防治具有“1+1>2”的效果。

3 結語

完善數(shù)據(jù)開放機制，編制數(shù)據(jù)信息共享目錄，研究制定數(shù)據(jù)開放的技術規(guī)范，數(shù)據(jù)共享和開放的標準化、規(guī)范化，都是為了提高數(shù)據(jù)的應用性和創(chuàng)新性，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)的價值創(chuàng)造。明確數(shù)據(jù)資源開放目錄工程，推動政府向社會提供具有原始、準確、機讀特性的標準化數(shù)據(jù)集，增加可通過API接口下載的數(shù)據(jù)比例，逐步構建標準化、一致化、動態(tài)更新、實時推送的數(shù)據(jù)資源目錄體系，深入挖掘數(shù)據(jù)資源的潛在價值。