王金霞

趙縣城市管理綜合行政執(zhí)法局 河北石家莊 051530

1 海綿城市概念及其建設(shè)的重要意義

這里所說的海綿城市是指遵循生態(tài)優(yōu)先原則，采用人工措施和自然途徑相結(jié)合的方式，大力應(yīng)用自然水體建設(shè)濕塘、濕地、雨水濕地、河道、湖泊、蓄水池、調(diào)節(jié)塘等具有雨水調(diào)蓄功能的海綿體，擴大城市現(xiàn)有水體的水域面積或規(guī)劃建設(shè)新的水體，并對城市濕地（自然凈化區(qū)域）、城市河道（自然排放通道）、湖泊（調(diào)蓄空間）等布局與銜接進行優(yōu)化，從而實現(xiàn)城市區(qū)域內(nèi)雨水最大限度地積存、滲透和凈化，這樣不僅能促進城市雨水資源得到充分的利用，還能有效保護城市生態(tài)環(huán)境。除此之外，海綿城市利用城市現(xiàn)有的綠色植被、蓄水池、調(diào)節(jié)塘等，并利用各種建設(shè)材料促進城市保水吸水能力不斷增強，還能促進城市的滲漏能力增強，從而能有效預(yù)防大量降水給城市帶來的洪澇災(zāi)害[1]。

2 海綿城市建設(shè)的困境

2.1 雨水管理復(fù)雜性

海綿城市建設(shè)過程中的一個主要挑戰(zhàn)來自城市雨水管理自身的復(fù)雜性。在氣候和城市不斷發(fā)展變化條件下，城市雨水管理目標也隨著時間的推移而日趨多維和復(fù)雜，從傳統(tǒng)的緩解水澇逐步擴展到娛樂和美學、水污染控制、水生態(tài)保護等雨水管理綜合性目標要求上。一方面，城市雨水管理必須滿足城市的排水要求；另一方面，需要將雨水管理與城市發(fā)展相關(guān)的水和環(huán)境要求相結(jié)合，如恢復(fù)或維持自然流域、減少污染、生態(tài)系統(tǒng)保護、雨水收集和再利用等。上述每一項要求都具有挑戰(zhàn)性，更不用說綜合目標的實現(xiàn)。再者，氣候變化的不確定性與區(qū)域空間異質(zhì)性使雨水管理更加復(fù)雜。

2.2 基礎(chǔ)理論研究和經(jīng)驗積累不足

海綿城市建設(shè)是我國對雨水管理的新嘗試。這不僅是技術(shù)方面的創(chuàng)新，也是從傳統(tǒng)的集中排水系統(tǒng)轉(zhuǎn)向分散式、基于源頭治理的雨水管理范式的改變。海綿城市建設(shè)是一個跨行業(yè)、跨部門、跨學科的系統(tǒng)工程，它涉及廣泛的理論，如多尺度水系統(tǒng)保護和管理、生態(tài)系統(tǒng)功能、城市雨水產(chǎn)匯流規(guī)律、污染物沖刷輸送規(guī)律、徑流總量和污染物總量控制的基本原理和方法等，這些都是非常基礎(chǔ)又十分重要的內(nèi)容。但長期以來，我國這方面的研究和實踐都明顯不足。直到近些年，我國才開始關(guān)注新型雨水管理方法，如低影響開發(fā)和綠色基礎(chǔ)設(shè)施。但不同區(qū)域條件下的雨水管理新技術(shù)、新措施的可靠性和有效性的經(jīng)驗及知識仍十分有限。

2.3 海綿體資源嚴重稀缺

海綿體是建設(shè)海綿城市必不可少的配套設(shè)施之一，這里所說的海綿體不僅包含了城市的各種河流、湖泊、池塘等水系，同時也包含了城市花園、濕地、綠地和可滲透路面等自然綠色設(shè)施，只有具有這些海綿體，才能促進城市雨水下滲、滯蓄、凈化、回用，并通過城市排水管網(wǎng)、泵站外排。然而，在實際的城市建設(shè)過程中，不少城市為了創(chuàng)造更多的城市效益，不惜以破壞城市自然生態(tài)為代價，使得城市生態(tài)水源、生態(tài)濕地等遭到嚴重破壞，從而降低了城市生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性并導致城市海綿體資源嚴重稀缺，進而也難以開展海綿城市建設(shè)[2]。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+”海綿城市--智慧型海綿城市

3.1 嚴守生態(tài)保護空間

根據(jù)相關(guān)城市生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃，劃定城市的生態(tài)保護范圍，主要包括自然保護區(qū)、滯洪區(qū)、重要濕地水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等。根據(jù)劃定的管控區(qū)范圍來確定發(fā)展方向，如一級管控區(qū)要采取嚴禁一切形式開發(fā)建設(shè)的策略，二級管控區(qū)嚴禁對生態(tài)功能有損壞的開發(fā)建設(shè)活動。具體來說在適度環(huán)境整治的基礎(chǔ)上，可在近期保留合法的現(xiàn)狀用地，禁止開發(fā)建設(shè)；中遠期通過將現(xiàn)狀用地轉(zhuǎn)移、集中，逐步減少現(xiàn)有建筑并轉(zhuǎn)化為生態(tài)隔離帶。針對城市支流及毛細水網(wǎng)要尊重其自然匯水方式，保留現(xiàn)狀水系，不得隨意侵占、填埋。在管控基礎(chǔ)上注重水生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復(fù)，識別生態(tài)斑塊、構(gòu)建生態(tài)廊道、修復(fù)水生態(tài)環(huán)境、建設(shè)濕地等，并從城市規(guī)劃各個層次來明確落實要求[3]。

3.2 強化規(guī)劃管理

在城市國土空間規(guī)劃編制中，強調(diào)自然水文條件的保護及修復(fù)，應(yīng)落實低影響開發(fā)的具體要求、原則、重點實施區(qū)域；在詳細規(guī)劃中應(yīng)分解和細化落實上位規(guī)劃提出的目標及要求。并將項目運營和管理結(jié)合在一起，將低影響開發(fā)的雨水構(gòu)建貫穿至整個城市系統(tǒng)，做到落實項目、政策，明確目標、措施。

3.3 積極構(gòu)建海綿體系

2014年住建部發(fā)布了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，鼓勵各地探索建設(shè)自然留存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。海綿城市建設(shè)首先要構(gòu)建“海綿體”。因此在保護好現(xiàn)有河流、湖泊、溝渠等“海綿體”的同時也要建設(shè)新的“海綿體”，新建林地、河湖，并在修建廣場、街道、停車場等公共區(qū)域用滲水磚鋪設(shè)公共區(qū)域，因地制宜地建設(shè)下沉式綠地、公園、水景設(shè)施等。還要融入雨水利用和中水回用、彈性城市和垂直園林等設(shè)計理念，全面貫徹“構(gòu)建海綿城市”的號召，以此來指導新型生態(tài)型城市的發(fā)展建設(shè)[4]。

4 結(jié)語

智慧型海綿城市的核心是智能管控平臺，該平臺不但能實現(xiàn)海綿城市建設(shè)過程管控及考核評估，還能實現(xiàn)對海綿項目建設(shè)的全生命周期管理，增強城市內(nèi)澇預(yù)警預(yù)報能力。智慧型海綿城市管控平臺綜合實現(xiàn)海綿城市智慧化建設(shè)管理，為多部門數(shù)據(jù)共享、協(xié)同治理提供可能的工作平臺。在今后海綿城市的建設(shè)中，智慧型海綿城市必定是大趨勢，是探索的方向。