閔歐東 燈塔市柳條寨鎮(zhèn)人民政府

人口信息時社會管理的基礎(chǔ)性寶貴資源，是各級政府部門進行科學決策和管理的重要依據(jù)。在現(xiàn)今網(wǎng)絡(luò)時代下，更要做好基礎(chǔ)工作人口信息統(tǒng)計工作，利用現(xiàn)代化科學技術(shù)構(gòu)建人口資源信息共享平臺，推動人口信息管理的現(xiàn)代化發(fā)展，不斷提升工作效率，為創(chuàng)新政府人口管理模式提供新方法、新途徑?，F(xiàn)階段，我國人口信息資源共建共享工作已經(jīng)初具雛形，但是目前還存在各地人口信息資源管理模式不一致，缺乏統(tǒng)一的、完整的共享機制，信息準確性無法保證等問題?；谶@些存在的問題，結(jié)合研究現(xiàn)狀，筆者就網(wǎng)絡(luò)時代下，如何開展人口信息資源共建共享工作談一談自己的看法。

一、網(wǎng)絡(luò)時代下開展人口信息資源共建共享的必要性

人口信息管理是一項復(fù)雜的工作，會受到很多外界因素的影響，尤其是在先下網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)達的基礎(chǔ)上，各種因素的不確定性增強。在這一背景下，開展人口信息資源共建共享是十分有必要的。一方面，開展人口信息資源共建共享是提高人口信息化管理程度的內(nèi)在要求。一個國家是由人組成的，人口是國家行政管理的重要組成部門，開展人口信息化管理，不僅可以確保人口信息來源的準確性，同時也可以借助大數(shù)據(jù)等手段提高人口信息管理的水平。另一方面，人口信息資源的共建共享也彌補了當前人口管理體制中的不足，有助于人口實現(xiàn)有序的流動[1]。在社會的發(fā)展中，人口流動是必然存在的，但是目前的人口管理體制中存在部門分割明顯、管理缺乏動態(tài)化等問題，一些關(guān)系到人口管理的部門例如衛(wèi)生、勞動、人事等，這些部門統(tǒng)計的對象和尺度都存在一定程度的不同，因此往往會存在信息重疊、關(guān)聯(lián)度低等情況。同時，傳統(tǒng)的靜態(tài)管理的方式無法適應(yīng)當前人口流動的現(xiàn)狀。要改變上述問題，就要開展人口資源信息化管理，構(gòu)建人口資源共建共享的平臺。人口資源共建共享平臺能夠彌補由于人口流動造成的信息遺漏、信息空白等問題，將個人的信息情況全面地反映出來。

人口信息資源共建共享平臺是社會信息化發(fā)展進程中不可缺少的環(huán)節(jié)，通過構(gòu)建共建共享平臺，可以使社會管理的不同領(lǐng)域共同享有這一寶貴的資源，同時也可以不斷對人口信息資源進行完善。在實現(xiàn)人口信息資源共享之后，對公民的就業(yè)信息、收入分配、醫(yī)療、教育等方面都可以實現(xiàn)印證作用[2]。例如，計生部門可以通過更新的婦女戶籍情況和婚姻情況對納稅人的情況有一個基本的掌握，確保計劃生育政策的順利實施；房管部門也可以借助共享平臺對居民的身份信息和收入情況進行核實，避免出現(xiàn)廉價房被冒租的情況。

在當今信息化的社會中，信息已經(jīng)成為具有戰(zhàn)略意義的基礎(chǔ)性資源，政府作為信息最大的擁有者和運用者，要積極推進信息資源共享平臺的建設(shè)，這也是推動政府管理更加科學和高效化的關(guān)鍵。

二、網(wǎng)絡(luò)時代下人口信息資源共建共享存在的問題

(一)管理模式

就目前來說，我國需要借助人口信息開展工作的部門很多，例如計生委、公安等，但是這些部門沒有統(tǒng)一的行政管理機構(gòu)，人口信息資源很難實現(xiàn)共建共享，進而出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的情況。一般來說，重復(fù)建設(shè)的情況有兩種：一種是部門與部門之間的，另一種是部門內(nèi)部的。由于政府部門的業(yè)務(wù)比較多，每個部門的需求也不盡相同，因此對于人口資源的需求往往有70%相同，30%不同。這種重復(fù)建設(shè)的情況不僅會浪費人力和物力，同時也降低了對數(shù)據(jù)的利用率。

(二)信息隔斷

在信息化建設(shè)的過程中往往會出現(xiàn)由于軟件、信息等部分之間聯(lián)系不夠緊密而使得信息資源呈現(xiàn)出一種封閉、孤立的狀態(tài)[3]。在我國現(xiàn)有的信息資源網(wǎng)站中，有很多網(wǎng)站沒有任何站點的連接，而在人口信息資源共建共享工作中，這一問題也很突出。由于不同的政府部門利用人口信息所承辦的業(yè)務(wù)不同，因此標準規(guī)則也不相同，這就使得各個部門之間缺乏有效的整合的關(guān)聯(lián)，部門業(yè)務(wù)之間的內(nèi)在聯(lián)系被割裂開來，人口資源信息也無法實現(xiàn)共享。

(三)信息質(zhì)量有待提升

人口信息資源的關(guān)鍵是信息質(zhì)量，目前，我國的人口信息資源質(zhì)量還有待提升。一方面，我國人口信息確實比較嚴重，隨著近些年來城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進，人口流動量越來越大，這給人口信息收集造成了極大的影響，尤其是針對外來人口的信息確實更為嚴重，同時這部分人信息的準確性也比較低[4]。不同部門對人口信息的手機往往是從部門實際需求出發(fā)的，獲取渠道和方式的不同也會導(dǎo)致信息間的差別，后續(xù)人員在使用這些數(shù)據(jù)的時候往往沒有確定的標準，進而對人口信息的準確性造成了影響。此外，人口信息更新速度慢也會對信息的時效性產(chǎn)生影響。上述這些問題的出現(xiàn)使得人口管理難度增加，城市公共資源無法實現(xiàn)合理的配置。

三、關(guān)于開展人口信息資源共建共享建議

(一)打破信息壁壘，構(gòu)建標準化的共建共享模式

人口信息資源共享是一個系統(tǒng)的工程，需要各個部門都參與到其中來。首先，應(yīng)該明確一個標準化、統(tǒng)一的管理原則，實行集中管理?？梢杂芍醒胝块T牽頭成立中國人口信息共享平臺，并設(shè)置相應(yīng)的管理部門，確定其在人口信息管理商的權(quán)威性，明確其職能是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并協(xié)調(diào)全國人口信息管理工作。其次，要在對現(xiàn)有的人口管理機構(gòu)中進行整合，并在下面設(shè)立相應(yīng)的部門：人口信息登記部門、人口信息統(tǒng)計部門、人口調(diào)查部門、信息化技術(shù)部門。省級市級以下的部門的人口管理機構(gòu)也在上述的大框架下，按照當?shù)氐膶嶋H情況進行相應(yīng)的調(diào)整。各個單位應(yīng)該秉持著平等對話的原則，共同協(xié)商努力共建人口資源信息，在提高部門工作效率的同時，也進一步推進網(wǎng)絡(luò)時代下我國人口信息資源共建共享工作的進站。

從組織方面完成對人口信息資源共建共享平臺的構(gòu)建之后，其應(yīng)該能夠發(fā)揮以下兩個功能：一個是信息對接的功能，從該平臺可以很快并且準確地獲取人口管理工作所需要的相關(guān)信息，確保信息對接的順暢。另一個就是針對不同部門的管理作用，同一個部門的數(shù)據(jù)收集、處理、使用的規(guī)范和標準，并在此基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)共享制度。

(二)注重資源整合，不斷完善平臺的統(tǒng)一標準

人口信息資源共建共享平臺的建設(shè)需要從國家層面進行制定統(tǒng)一的標準和規(guī)劃，從長遠出發(fā)，整合各種資源，構(gòu)建起一個集采集、儲存、傳輸于一體的人口信息資源共享模式。在目前已有的信息庫的基礎(chǔ)上，聯(lián)合各個層級的部門，對勞動、人事、衛(wèi)生等各個部門在內(nèi)的信息進行整合，構(gòu)建完善的資源共享機制[5]。一方面，要加快重點標準和相關(guān)標準的制定。針對重點標準，要盡快完善核心元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)的注冊和管理、數(shù)據(jù)資源分類等內(nèi)容的標準化定制。針對相關(guān)標準，要進一步加強資源標識等內(nèi)容的標準化定制。另一方面，各部門要組織內(nèi)部科室的人員對信息資源共享平臺的數(shù)據(jù)進行審核，嚴格按照相關(guān)步驟進行數(shù)據(jù)的錄入，確保輸入信息的準確性。同時，可以設(shè)定一個單一的職能部門來提供人口資源信息的來源，然后其他部門對信息進行補充，以此來完成信息資源的整合，滿足不同部門數(shù)據(jù)交換和應(yīng)用需求。一般來說，可以將社區(qū)作為人口信息收集的主要單位，以社區(qū)為范圍，由居委會人員對人口信息采集工作負責相應(yīng)的片區(qū)，從而實現(xiàn)對信息的收集，不斷更新信息數(shù)據(jù)庫，確保人口數(shù)據(jù)來源的準確性。在此基礎(chǔ)上、公安部門、計生部門等再對人口信息資源進行補充，實現(xiàn)人口信息資源的有效整合。

(三)提升信息質(zhì)量，完善信息收集步驟

人口信息資源的質(zhì)量的高低和信息收集與維護工作息息相關(guān)，因此在構(gòu)建平臺和進行數(shù)據(jù)收集之后要采取相應(yīng)的措施對人口資源信息進行定期的維護和管理，不斷提升人口信息資源的質(zhì)量[6]。具體來說，首先，要進一步擴大采集的范圍，可以通過政府和相關(guān)社會機構(gòu)聯(lián)合工作，采用公開和秘密的方式進行流動人口信息的收集，尤其是針對一些流動人員留存可能性較大的地方要加強管理和信息收集，例如桑拿房、小旅館等。同時，對于一些出租屋也要加強人口信息統(tǒng)計，對這些人員的足跡進行實時更新和整理，從而有效解決因人口流動造成的信息缺少的問題。其次，對人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)實施動態(tài)管理，引入信息糾錯、業(yè)務(wù)等軟件，定期對信息數(shù)據(jù)進行維護。再次，要明確開展信息采集的各部門的職責，實行包干到戶的方式及時記錄信息的動態(tài)變化，使整個數(shù)據(jù)庫包含從人出生到結(jié)束的全生命周期的信息。最后，要定期進行數(shù)據(jù)維護，常見的維護時間有實時、每天、每周、每月四種，維護間隔時間越短，數(shù)據(jù)的準確程度就越高。因此，相關(guān)部門應(yīng)該引進更為先進的技術(shù)做到實時更新和維護數(shù)據(jù)。

四、結(jié)語

人口信息化建設(shè)是我國的一項重要工作，對于政府開展各項政治決策具有至關(guān)重要的作用。構(gòu)建一個共建共享的人口信息資源平臺，可以進一步提升數(shù)據(jù)的準確性和完整性，為相關(guān)部門工作的開展提供依據(jù)和保障。