馬文雪 聊城市城市環(huán)境衛(wèi)生管理服務(wù)中心

經(jīng)濟快速發(fā)展的情況下，人們也隨之增長了對日常生活水平和生活質(zhì)量的要求，城市建設(shè)越發(fā)引起重視。城市建設(shè)的好壞不僅僅關(guān)乎于建筑和交通等外觀設(shè)施的建設(shè)，環(huán)境衛(wèi)生的好壞也直接影響著城市建設(shè)的整體效果。城市建設(shè)應(yīng)重視文明城市的創(chuàng)建，加強對城市環(huán)境衛(wèi)生的管理，從人力資源管理著手加強城市環(huán)境衛(wèi)生管理，促使城市實現(xiàn)規(guī)模化的發(fā)展建設(shè)，構(gòu)建出和諧的社會環(huán)境。

一、城市環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)狀

(一)重視程度不夠高

城市經(jīng)濟發(fā)展存在差異化，一些以農(nóng)業(yè)經(jīng)營占主要經(jīng)濟來源的地方城市，由于經(jīng)濟發(fā)展的速度相對較慢，地方財政則會承受較大的壓力。面對城市建設(shè)投入的人力、財力壓力，地方政府難以支撐較大的資金投入來提升城市環(huán)境衛(wèi)生管理。這種情況下，政府部門通常將更多的關(guān)注點放在提升經(jīng)濟效益的項目上，卻忽略了城市環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)隱含的社會影響和效益。城市環(huán)境衛(wèi)生沒有得到相關(guān)部門的充分重視，在缺少人力、財力的支持下，管理工作難以實現(xiàn)較高的水平。

(二)缺乏合理的城市規(guī)劃

中小城市在堅實規(guī)劃時通常存在不合理的情況。中小城市在加快經(jīng)濟建設(shè)的情況下，會加速新小區(qū)建設(shè)以及舊小區(qū)改造，但是在建設(shè)的過程中卻沒有重視環(huán)境衛(wèi)生的管理，缺乏健全的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，建筑施工后期再規(guī)劃垃圾放置位置則較為困難[1]。此外，已經(jīng)規(guī)劃的環(huán)衛(wèi)設(shè)施存在分布區(qū)域不合理的問題，不能滿足城市環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)的要求。隨處可見的垃圾，對空氣和河流會造成嚴重的污染，阻礙城市文明建設(shè)。

(三)缺乏完善的環(huán)衛(wèi)管理體制

城市文明建設(shè)的一項重點內(nèi)容就是環(huán)境管理工作，但是環(huán)境管理工作需要各個相關(guān)部門的共同協(xié)作和配合才能達到更好的效果，而不單單是環(huán)衛(wèi)部門一方的工作內(nèi)容。比如垃圾消納場的建設(shè)，需要城市規(guī)劃部門、國土部門以及財政部門共同配合，如果不能有效配合，則會大大延長建設(shè)的時間，甚至導(dǎo)致無法成功建設(shè)。由于缺乏完善的環(huán)境法律法規(guī)，環(huán)衛(wèi)工作者不能得到相應(yīng)的保護，導(dǎo)致環(huán)境衛(wèi)生管理工作難以執(zhí)行。

(四)缺乏明確的環(huán)衛(wèi)管理職責(zé)

中小城市在不斷擴展城市區(qū)域的同時，一些市區(qū)、街道交叉的公共部分出現(xiàn)管理職責(zé)不明確、多重管理甚至無人管理的現(xiàn)象。缺乏清晰的管理職責(zé)劃分，導(dǎo)致出現(xiàn)問題時互相推諉的情況發(fā)生。由于缺乏嚴格的管理，露天垃圾的隨處堆放對人們的居住環(huán)境以及水質(zhì)環(huán)境造成嚴重的污染，與城市文明建設(shè)相違背。

(五)環(huán)衛(wèi)管理者素質(zhì)懸殊

城市中不同轄區(qū)環(huán)衛(wèi)工作所屬執(zhí)行監(jiān)管的職能部門管理能力存在差異，不同轄區(qū)執(zhí)行人員接受的環(huán)衛(wèi)管理培訓(xùn)以及環(huán)衛(wèi)工作認知層面并不相同，所轄區(qū)域在城市中的位置也導(dǎo)致了這種差異的出現(xiàn)。比如城市商業(yè)廣場、中心商業(yè)街等歸環(huán)衛(wèi)部門直接管理，由于環(huán)衛(wèi)部門接受的培訓(xùn)相對比較專業(yè)，對環(huán)境衛(wèi)生管理的質(zhì)量標(biāo)準也十分熟悉，所以對轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的管理也相對較為嚴格。但是對于社區(qū)街道來講，通常由社區(qū)辦事處或居委會負責(zé)環(huán)衛(wèi)工作，就會出現(xiàn)缺乏環(huán)衛(wèi)隊伍以及環(huán)衛(wèi)設(shè)施的問題，造成垃圾隨意堆放的環(huán)境衛(wèi)生問題，影響城市形象。

二、城市環(huán)衛(wèi)管理中人力資源管理的作用

(一)促進城市文明建設(shè)

城市環(huán)境衛(wèi)生管理者擔(dān)負著創(chuàng)建城市優(yōu)質(zhì)環(huán)境、推進城市生態(tài)文明建設(shè)的重任，能在一定程度上解決城市可持續(xù)發(fā)展受到的制約問題。城市環(huán)境衛(wèi)生人力資源執(zhí)法事項涵蓋城市管理與社會生活的方方面面，對違法行為的查處、對環(huán)境秩序的治理和生態(tài)環(huán)境資源的保護、對社會矛盾的化解與社會治安的維護、對促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

(二)維護城市環(huán)境秩序

良好的城市環(huán)境可以保證城市的宜居性，能夠?qū)?jīng)濟社會的發(fā)展起到促進作用。城市環(huán)境管理擔(dān)負著艱巨的任務(wù)，甚至超越其他的專業(yè)執(zhí)法[2]。在不斷的改革與發(fā)展下，城市管理人力資源的效果非常樂觀，從根本上轉(zhuǎn)變了執(zhí)法的方式，城市管理人力資源的職能作用在城市精細化管理與網(wǎng)絡(luò)化社會服務(wù)管理中起到了良好的作用。不斷改善城市環(huán)境，提升了城市形象與城市品質(zhì)。

(三)維護社會和諧穩(wěn)定

目前社會矛盾存在易發(fā)性、多發(fā)性，對此加強城市環(huán)境管理有利于維護城市社會的和諧與穩(wěn)定。在城市環(huán)境管理中，應(yīng)當(dāng)重視所有事件，否則將有可能將社會矛盾轉(zhuǎn)化為公共事件。人力資源堅持執(zhí)法為民，創(chuàng)新體制機制，完善執(zhí)法方式，加強和創(chuàng)新社會服務(wù)管理，對志愿服務(wù)在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮的作用予以重視，大大降低了暴力抗法的情況，使社會穩(wěn)定發(fā)展得到了保障。

(四)促進服務(wù)型政府的構(gòu)建

城市環(huán)境管理人力資源是在一線工作的執(zhí)法隊伍，與社會有著最為緊密的聯(lián)系，對公民法人的權(quán)力與義務(wù)有著直接的影響，群眾往往會將城市管理人力資源的執(zhí)法行為與政府行政能力相聯(lián)系，以此來評價政府的執(zhí)政水平[3]?；鶎诱蜗笈c政府整體形象相關(guān)聯(lián)，會對社會和諧穩(wěn)定產(chǎn)生一定影響。所以城市環(huán)境衛(wèi)生人力資源工作需要擔(dān)負建設(shè)人民滿意政府的重要任務(wù)。城市環(huán)境人力資源是建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的關(guān)鍵所在。

三、加強城市環(huán)境衛(wèi)生管理中的人力資源管理的措施

(一)構(gòu)建完善的配套政策和體系

針對城市管理應(yīng)加快綜合性立法，加強執(zhí)法的剛性原則，嚴格按照規(guī)定監(jiān)管和執(zhí)法，并采取多元化的執(zhí)法方式，使治理水平得到有效提升。城市環(huán)衛(wèi)管理人力資源具有社會協(xié)同、法治保障以及公眾參與的基礎(chǔ)作用，應(yīng)在服務(wù)管理創(chuàng)新上使這些作用能夠充分地發(fā)揮出來，使城市環(huán)境問題能夠得到有效的解決，使城市環(huán)境和城市秩序能夠互相協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)充分重視群眾需求

城市環(huán)境衛(wèi)生人力資源應(yīng)擔(dān)當(dāng)維護公共利益的責(zé)任，將目標(biāo)定性在和諧城市環(huán)境秩序的維護上。對違法行為加強查處力度的同時還要注意對公共資源進行合理的分配，使基礎(chǔ)設(shè)施的配置可以具備基礎(chǔ)性、均衡性以及公益性，保證利益分配的公正性，用制度化、經(jīng)?；约昂侠砜缃绾献鞯姆绞绞构矁r值增強。

(三)提倡多方參與

城市秩序的保障需要社會的參與，應(yīng)以政府為主導(dǎo)，提倡不同區(qū)域、部門以及行業(yè)的社會各方都能夠參與到城市環(huán)境衛(wèi)生管理中，使政府能夠與社會各界共同協(xié)作，以民主、平等的方式開展治理工作[4]。政府負責(zé)宏觀的監(jiān)管和政策引導(dǎo)，各單位落實社會責(zé)任，使社會整體的責(zé)任意識能夠被充分激發(fā)出來，積極培養(yǎng)和引導(dǎo)社會組織以及志愿者參與到城市環(huán)衛(wèi)管理中，將城市環(huán)衛(wèi)管理從單一的部門職責(zé)轉(zhuǎn)變成全民的義務(wù)。針對公眾參與的制度與途徑應(yīng)進一步完善，構(gòu)建城市環(huán)衛(wèi)管理和公眾互動的機制，使社會溝通交流的機制可以更加健全，全面建設(shè)城市環(huán)衛(wèi)管理人力資源志愿者隊伍。

(四)強調(diào)智能上的協(xié)同合作

由于以往在城市環(huán)境衛(wèi)生管理過程中并沒有對權(quán)力進行合理的分割致使責(zé)任分散，不能有力地治理城市環(huán)境，所以依然需要將綜合執(zhí)法作為城市環(huán)境衛(wèi)生人力資源管理的發(fā)展方向，對職能部門進行有機的統(tǒng)一，從整體構(gòu)建城市環(huán)境衛(wèi)生管理人力資源的體系，與其他部門加深協(xié)同合作，使城市管理的運行機制可以更加健全。在部門職責(zé)方面，應(yīng)當(dāng)對執(zhí)法部門和管理部門各自承擔(dān)的行政權(quán)力進行合理的配置，首先理順監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)以及處罰權(quán)之間的權(quán)重，使各項權(quán)能之間不僅相互制約還能相互協(xié)調(diào)，通過科學(xué)的方式使“執(zhí)法者執(zhí)法不力”、“監(jiān)督者監(jiān)督缺位”的頑疾能得到良好的解決。對各項資源進行整理，使各個部門之間可以有更多形式的合作。將城市環(huán)境衛(wèi)生人力資源可以發(fā)揮出綜合執(zhí)法的優(yōu)勢，增強其綜合監(jiān)管的職能，同時進行監(jiān)督和執(zhí)法，通過權(quán)威的監(jiān)督、評價和建議來解決城市環(huán)境衛(wèi)生管理的問題，避免城市環(huán)境衛(wèi)生管理陷入“治理、反彈、再治理、再反彈”的惡性循環(huán)中。

(五)加強信息技術(shù)的利用

通過加強信息技術(shù)的利用來創(chuàng)新城市環(huán)境衛(wèi)生人力資源管理的模式，利用先進的技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化管理、數(shù)字化臺賬、自動化辦公、可視化監(jiān)控、智能化智慧以及社會化監(jiān)督，使城市環(huán)境衛(wèi)生人力資源管理可以更加精細化，構(gòu)建智慧城市，利用信息技術(shù)使社會公共服務(wù)可以更加便捷和人性化[5]。加強研究網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)與精細化執(zhí)法之間的有機融合，積極探索各部門在網(wǎng)絡(luò)化城市管理技術(shù)下的多方協(xié)作，對各項先進信息技術(shù)進行充分的利用，重新打造工作流程，不再受限于部門和條塊之間的約束，構(gòu)建全面的信息化管理系統(tǒng)，使不同領(lǐng)域之間能夠?qū)崿F(xiàn)信息的高效共享與實時交換，使城市環(huán)境衛(wèi)生人力資源管理能夠展現(xiàn)出更好的執(zhí)法水平和執(zhí)法效率。

四、結(jié)語

城市環(huán)境衛(wèi)生狀況與城市是否能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)性的發(fā)展有著緊密的關(guān)系，城市環(huán)境衛(wèi)生管理也是一項長期的管理工作，需要城市環(huán)境衛(wèi)生管理人員的嚴格監(jiān)管，社會各界也應(yīng)積極地投身于城市環(huán)境衛(wèi)生管理中，通過多方的努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的城市環(huán)境。目前，城市環(huán)境衛(wèi)生人力資源管理還應(yīng)構(gòu)建完善的配套政策和體系、充分重視群眾需求、提倡多方參與、強調(diào)智能上的協(xié)同合作、加強信息技術(shù)的利用，致力于城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平和效率的提升。