李敏

（云南省曲靖市會澤縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所云南曲靖 654200）

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革前地方政府依法設(shè)立的動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)有獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革中，成立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，根據(jù)農(nóng)業(yè)執(zhí)法分類別進(jìn)行監(jiān)管和執(zhí)法，如種植類、養(yǎng)殖類、農(nóng)畜禽產(chǎn)品類等農(nóng)業(yè)資源執(zhí)法。有的地區(qū)保留動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，職責(zé)是動物及動物產(chǎn)品檢疫，有的地區(qū)撤銷該機(jī)構(gòu)，并且執(zhí)法權(quán)和動物檢疫剝離到農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。雖然這一改革強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，然而在一定程度上弱化了動物及動物產(chǎn)品檢疫工作，不利于畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作開展。

1 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革對動物檢疫工作的影響

1.1 產(chǎn)地檢疫質(zhì)量不高、檢疫工作不到位

動物產(chǎn)地檢疫點(diǎn)多面廣，工作量大、檢疫難度大。例如，筆者所在的會澤縣牛羊養(yǎng)殖存欄全省第一、生豬存欄全省第二。規(guī)模化養(yǎng)殖程度較低，大部分是10～50 頭的散養(yǎng)戶。全縣持有《動物防疫條件合格證》的養(yǎng)殖場有386 家，農(nóng)村散養(yǎng)戶有近20 萬戶分布在378 個村委會（社區(qū)）。牲畜出欄率高、較為分散、養(yǎng)殖戶的防疫意識不強(qiáng)，動物產(chǎn)地檢疫量較大?；鶎訖z疫人員較少，每一個村只安排有三五個工作人員，需承擔(dān)畜牧品安全檢查、動物疫病防控、養(yǎng)殖技術(shù)宣傳等，工作量大，難以應(yīng)付，產(chǎn)地檢疫程序不到位、檢疫質(zhì)量較差等現(xiàn)象較為常見。

1.2 屠宰檢疫工作開展難

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）定點(diǎn)屠宰場由于資金、人員等困難，幾乎沒有設(shè)立畜禽定點(diǎn)屠宰場，大多數(shù)屠宰戶以此為由導(dǎo)致私屠濫宰的現(xiàn)象時有發(fā)生，同時也不具備屠宰檢疫的條件和要求?；鶎訖z疫人員除了動物防疫、生產(chǎn)、投入品監(jiān)管外還要肩負(fù)政府的其他中心工作。對于基層動物監(jiān)督機(jī)構(gòu)而言，人員配備不足，且需開展扶貧工作，往往無更多的時間與精力投身于本職工作中，在一定程度上影響了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的質(zhì)量。

1.3 動物及動物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管難

動物及動物產(chǎn)品點(diǎn)多面廣，再加上不法分子違法違規(guī)調(diào)運(yùn)、主觀逃避檢疫，不主動申報(bào)等一系列因素的影響，無法對畜禽出欄時間進(jìn)行準(zhǔn)確把握，對非法運(yùn)輸畜禽行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，給不法分子留下了空間和時間。同時，檢疫手段落后，設(shè)施設(shè)備滯后，未配備的檢疫檢測車輛和工具，這無疑是增加了檢疫的難度[1]。

1.4 村級動物防疫人員專業(yè)素質(zhì)不高、動物來源把關(guān)難

據(jù)調(diào)查，大多數(shù)鄉(xiāng)村只有一名村級動物防疫員，工資待遇低，素質(zhì)參差不齊，技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)差，法律法規(guī)意識淡薄，并未通過畜牧獸醫(yī)專業(yè)、行業(yè)法規(guī)系統(tǒng)的培訓(xùn)和教育，檢疫工作的認(rèn)識不到位，對沒有免疫的動物亂出具免疫檔案，報(bào)檢信息卡等支撐檢疫工作的相關(guān)信息。導(dǎo)致檢疫人員對報(bào)檢動物的來源難于掌握。

1.5 執(zhí)法環(huán)境差、檢疫人員執(zhí)行難

目前，大部分養(yǎng)殖戶、販運(yùn)戶、屠宰戶對動物檢疫申報(bào)的意識十分薄弱，沒有意識到動物檢疫的重要意義。農(nóng)村散養(yǎng)戶不配合檢疫工作、出欄畜禽不申報(bào)檢疫的現(xiàn)象較為常見。同時，檢疫的主要對象是屠戶、牲畜販運(yùn)戶，這些人法律意識淡薄，被故意叼難，阻礙執(zhí)法，甚至受到威脅較為常見，有的檢疫人員為了自身的安全，只好采取選擇性執(zhí)法的行為，抱有過得去就行的思想。

1.6 各級財(cái)政經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位

部分地區(qū)沒有將動物防疫經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算，如發(fā)生重大動物疫病時，臨時從財(cái)政調(diào)撥，日常工作經(jīng)費(fèi)沒有保障，比如檢疫證明工本費(fèi)、動物標(biāo)識工本費(fèi)、消毒物資、消毒設(shè)備、日常監(jiān)管的油料等辦公費(fèi)用沒有來源。

2 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革背景下動物及動物產(chǎn)品檢疫工作的優(yōu)化對策

2.1 加大動物產(chǎn)地檢疫宣傳力度，糾正養(yǎng)殖戶對產(chǎn)地檢疫認(rèn)識的偏差

依據(jù)《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》等[2]相關(guān)法律法規(guī)的政策，以人為本的理念為指導(dǎo)，高度重視動物檢疫宣傳工作，引導(dǎo)社會大眾真正意識到檢疫工作的必要性，提高配合度。同時，盡量在農(nóng)貿(mào)市場、村民活動中心發(fā)放宣傳手冊、安裝宣傳欄、拉橫幅等，也可借助微信、短信、電視等多媒體技術(shù)，強(qiáng)化養(yǎng)殖戶動物檢疫知識，認(rèn)識到這一項(xiàng)工作的重要價值。

2.2 增加動物產(chǎn)地檢疫人員配置，提升檢疫人員專業(yè)素質(zhì)

首先，地方政府增加財(cái)政預(yù)算投入，提高動物協(xié)檢人員薪酬待遇，對外公開招聘，吸引更多熱愛動物防疫事業(yè)的人員，有效充實(shí)基層動物檢疫隊(duì)伍[3]。其次，加強(qiáng)專業(yè)知識培訓(xùn)活動，引導(dǎo)基層動物防疫工作人員了解并掌握相關(guān)法律法規(guī)，牢固掌握操作技術(shù)及工作程序，強(qiáng)化動物檢疫人員專業(yè)技能，構(gòu)建一支高效實(shí)干、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)正派、責(zé)任意識強(qiáng)的動物防疫隊(duì)伍，有力地保障動物衛(wèi)生監(jiān)督工作。

2.3 加大動物產(chǎn)地檢疫執(zhí)法力度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作

首先，嚴(yán)厲打擊與處罰逃避檢疫、私自外引畜禽、收購并加工病死畜禽等違法行為，并對無產(chǎn)地檢疫證明、無免疫耳標(biāo)的活畜禽嚴(yán)禁屠宰交易，對有免疫標(biāo)識、無產(chǎn)地檢疫證明的應(yīng)補(bǔ)檢后入場，對未經(jīng)免疫的，要進(jìn)行補(bǔ)免，嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)做好動物產(chǎn)地檢疫工作。其次，強(qiáng)化檢疫人員責(zé)任意識，必須嚴(yán)格實(shí)施各項(xiàng)工作，不得徇私舞弊、以權(quán)謀私，樹立良好的執(zhí)法形象。同時，完善考核獎懲機(jī)制，針對每一位檢疫人員，必須做到定崗定責(zé)，明確職責(zé)，把責(zé)任明確到每一位檢疫人員頭上，將考核結(jié)果納入到檢疫人員薪酬待遇等考核項(xiàng)目中。最后，對畜禽飼養(yǎng)、運(yùn)輸、屠宰、經(jīng)營、加工等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)督與管理，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)督機(jī)制。

2.4 加大動物產(chǎn)地檢疫工作的經(jīng)濟(jì)投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

地方財(cái)政應(yīng)增加資金投入，支持基層動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是主要對象，吸收更多的資金用于建設(shè)規(guī)范的畜禽定點(diǎn)屠宰場，配備專業(yè)的設(shè)備，積極引入最新檢疫技術(shù)，以此來提高檢疫水平。例如，可建設(shè)鄉(xiāng)一級快速疫病檢測實(shí)驗(yàn)室，提高動物檢疫工作的效率。同時，增加資金投入，完善監(jiān)督機(jī)制，合理使用各項(xiàng)資金，大力支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布局集中的檢疫申報(bào)點(diǎn)，進(jìn)一步提高動物防疫整體工作水平。促使動物產(chǎn)地檢疫工作能夠迅速步入一個良性的軌道。另外，適當(dāng)?shù)靥岣咿r(nóng)村動物疫情撲滅、無公害處理等相關(guān)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證動物死亡補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)能夠第一時間兌現(xiàn)給養(yǎng)殖戶，盡量地降低養(yǎng)殖戶損失，確保動物檢疫工作能夠良性、可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)語

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革有力地促進(jìn)了動物及動物產(chǎn)品工作的順利開展，然而改革后依然存在各種問題需要高度重視，接下來的工作中，應(yīng)積極深化改革，明確職責(zé)，使動物及動物產(chǎn)品檢疫工作能夠順利開展。