徐 斌 葉 青 祝 萍 上海智能制造功能平臺(tái)有限公司

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在性質(zhì)、導(dǎo)向、目標(biāo)、功能、運(yùn)行等方面，與傳統(tǒng)體制內(nèi)科研單位存在很大不同，既不是大學(xué)、院所，也不是企事業(yè)單位，是一類“四不像”的機(jī)構(gòu)。但其突出的優(yōu)勢(shì)便是可以在短時(shí)間內(nèi)攻克新技術(shù)，無論是科技創(chuàng)新能力還是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，都具有巨大的潛力。而針對(duì)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩大科技體系融合之路中，針對(duì)其中的難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，這些新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的做法和經(jīng)驗(yàn)發(fā)揮了重要作用。可以在很大程度上推進(jìn)科技體系融合創(chuàng)新、共享科技資源，實(shí)現(xiàn)成果的雙向轉(zhuǎn)換。對(duì)此，本文的相關(guān)研究具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)管理特征分析

(一)建設(shè)模式方面的創(chuàng)新表現(xiàn)

從上世紀(jì)90 年代中國最早的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)成立開始，在不斷發(fā)展下，推動(dòng)了我國新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)模式的創(chuàng)新。在建設(shè)主體上，出現(xiàn)了融合建設(shè)型機(jī)構(gòu)，比如國家科研院所與地方政府共建、社會(huì)資本或企業(yè)自建、大學(xué)與地方政府共建，同時(shí)，傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)也在積極改建；而在機(jī)構(gòu)性質(zhì)上，也出現(xiàn)了多種類型的組織機(jī)構(gòu)，其中涉及到了差額財(cái)政撥款事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)法人、無編制自收自支的事業(yè)單位、公益性社會(huì)組織等?，F(xiàn)階段，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國各地新型研發(fā)機(jī)構(gòu)已經(jīng)發(fā)展到數(shù)百家，在建設(shè)主體上，不僅涵蓋了省市政府、研究型大學(xué)、中科院，還有一些技術(shù)聯(lián)盟、高新技術(shù)企業(yè)等多種類型，涌現(xiàn)出一批知名的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)[1]。

(二)管理運(yùn)行機(jī)制方面的創(chuàng)新表現(xiàn)

首先，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的組織架構(gòu)，大部分實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院所長負(fù)責(zé)制。出資共建主體代表作為理事會(huì)，承擔(dān)最高決策職責(zé)，主要工作就是指導(dǎo)機(jī)構(gòu)發(fā)展方向，做出重大決策。而院、所長，主要工作職責(zé)就是在決策機(jī)構(gòu)指引下，負(fù)責(zé)日常經(jīng)營，具有任期期限，所以并不需要按照行政級(jí)別、事業(yè)編制進(jìn)行“身份”定位。

其次，在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)子資金來源方面，主要是建立多渠道投入、資本化運(yùn)作為主。在這類機(jī)構(gòu)中，除了共建主體、各級(jí)財(cái)政資金、企業(yè)以及個(gè)人或者其他社會(huì)資本投入之外，同時(shí)，還是積極進(jìn)行市場(chǎng)化發(fā)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，并將獲得的成果轉(zhuǎn)化為收益，其中有不少新型研發(fā)機(jī)構(gòu)都積極參與到基金建立中，并逐步推進(jìn)資本化運(yùn)作，進(jìn)而產(chǎn)生資本效益[2]。比如，由市政府和多所大學(xué)共同出資建設(shè)的“北京協(xié)同創(chuàng)新研究院”，在政府出資幫助下，創(chuàng)建了協(xié)同創(chuàng)新母基金，并組建了諸多協(xié)同創(chuàng)新中心，而后，在這種母基金吸引下，促使協(xié)同創(chuàng)新中心成員又加大了出資投入，目前規(guī)模已經(jīng)高達(dá)35 億元。此種運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮出了政府強(qiáng)大的引導(dǎo)能力，同時(shí)，也較好地保證了由市場(chǎng)主體來主導(dǎo)創(chuàng)新方向、檢驗(yàn)創(chuàng)新成果。

第三，“三自主”科研模式的實(shí)施。例如，北京生命科學(xué)研究院，在機(jī)構(gòu)內(nèi)部院主要采用了首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制，給予了首席科學(xué)家非常自由的自主權(quán)，并不會(huì)預(yù)設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)劃，鼓勵(lì)科學(xué)家按照自己的想法，發(fā)揮自身特長，自主確立科研課題、自主安排科研團(tuán)隊(duì)、自主使用科研經(jīng)費(fèi)，全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。這在很大程度上，激發(fā)了科研帶頭人的責(zé)任心與科研探索精神，對(duì)突破科技問題，創(chuàng)設(shè)成果起到了重要作用[3]。

最后，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在用人、育人以及評(píng)價(jià)體系中非常靈活。采取不建立職稱體系，不制定具體考核指標(biāo)的方式，相比于職稱、論文、出身等客觀條件，更加注重研究人員的能力、潛力，通過優(yōu)勝劣汰機(jī)制，使得整個(gè)機(jī)構(gòu)研發(fā)水平得到提升。比如，中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院，主要實(shí)行了企業(yè)化管理，按照科研、工程、產(chǎn)業(yè)化和管理四類人員，設(shè)計(jì)出相應(yīng)的績效考核指標(biāo)，以每年5%到10%的減薪、淘汰率，并按照企業(yè)的“五險(xiǎn)一金”形式，給予員工社保保障，此舉措，在很大程度上緩解了人員流動(dòng)問題[4]。

二、建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)促進(jìn)科技體系融合創(chuàng)新對(duì)策

(一)軍地共建平臺(tái)

軍地共建平臺(tái)，屬于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，在整個(gè)科技體系融合創(chuàng)新中發(fā)揮著重要樞紐作用。這樣的軍地共建平臺(tái)具有“五不像”特征，與大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、科研院所、企業(yè)、事業(yè)單位、國防科研組織存在聯(lián)系，又存在不同。綜合分析其功能，涉及到了技術(shù)轉(zhuǎn)化評(píng)估與篩選、投融資服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易，除此之外，還包含了企業(yè)孵化、協(xié)調(diào)政府、市場(chǎng)推廣、軍隊(duì)等多種職能[5]，軍隊(duì)單位本身的性質(zhì)是不可以從事生產(chǎn)經(jīng)營，所以這一平臺(tái)可以有效銜接軍隊(duì)與市場(chǎng)、用戶。通過共建平臺(tái)的軍地主體，一同商討、確立創(chuàng)新目標(biāo)以及具體項(xiàng)目，而后，在平臺(tái)協(xié)同創(chuàng)新組織者作用下，與軍地科技力量進(jìn)行協(xié)調(diào)、聯(lián)合研發(fā)，通過共建平臺(tái)商討投融資情況，在此基礎(chǔ)上，逐步建立企業(yè)，并向著產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

1.平臺(tái)建設(shè)

對(duì)于即將出臺(tái)的政策，應(yīng)當(dāng)結(jié)合軍隊(duì)科研單位、地方共建創(chuàng)新機(jī)構(gòu)實(shí)際情況，綜合考量后按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、程序進(jìn)一步明確、規(guī)范，主要目的是推動(dòng)其健康發(fā)展，從而有效保證科技協(xié)同創(chuàng)新效益效果。從現(xiàn)階段的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，不難發(fā)現(xiàn)，軍隊(duì)科研單位和地方政府共建模式，形成專業(yè)化實(shí)體平臺(tái)機(jī)構(gòu)，在實(shí)踐上具有顯著效果，可以將其總結(jié)為三個(gè)方面：其一，軍隊(duì)單位和政府合作共建，可以滿足政策要求；其二，此類共建平臺(tái)主要是在政府部門的事業(yè)單位進(jìn)行掛靠，相比于企業(yè)，具備多種優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，也可以獲得足夠的資源支持；其三，此種合作共建平臺(tái)，符合現(xiàn)行軍隊(duì)“停償”政策[6]。對(duì)于軍隊(duì)單位來說，可以采用科技成果轉(zhuǎn)化的方式，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)、轉(zhuǎn)讓給共建平臺(tái)，而后再通過平臺(tái)進(jìn)行研發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)，開展進(jìn)一步研發(fā)，國家以及省級(jí)科技計(jì)劃都非常重視這類項(xiàng)目，所以給予了足夠的財(cái)政支持。

2.平臺(tái)運(yùn)行

軍地共建平臺(tái)作為獨(dú)立市場(chǎng)主體，也是科技創(chuàng)新的試驗(yàn)先導(dǎo)，需要從實(shí)際出發(fā)，積極借鑒新型研發(fā)機(jī)構(gòu)已有經(jīng)驗(yàn)，勇于創(chuàng)新，構(gòu)建出可以適應(yīng)創(chuàng)新要求，同時(shí)，也可以面向市場(chǎng)的運(yùn)行模式，其中包含了平臺(tái)架構(gòu)模式、融資模式、管運(yùn)模式、人員管理模式、科研組織模式、薪酬與服務(wù)保障體系等，促使創(chuàng)新資源可以高效集中、運(yùn)用，借此啟發(fā)科研人員創(chuàng)新意識(shí)，激發(fā)其積極性，增強(qiáng)技術(shù)突破成功率，逐步向市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為效益。

(二)構(gòu)建創(chuàng)新環(huán)境

科技體系融合創(chuàng)新需要良好的環(huán)境作為支持，其中包含了企業(yè)群體與園區(qū)配套服務(wù)、投融資、創(chuàng)新政策措施等。這里的創(chuàng)新企業(yè)群體，主要指的就是承接科技成果落地、進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)化，同時(shí)，配備一定規(guī)模的生產(chǎn)、銷售體系，相互合作的企業(yè)聚落，這類創(chuàng)業(yè)群體是目前以及未來一段時(shí)間內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展主體，一般主要建設(shè)在各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)[7]。

1.創(chuàng)新資金

在創(chuàng)新資金方面，主要就是指可以通過直接投資、基金等方式，同時(shí)可以提供經(jīng)費(fèi)保證，支持協(xié)同創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的資金。與真正的市場(chǎng)化要求相比，基礎(chǔ)、前沿科技創(chuàng)新、軍隊(duì)科技創(chuàng)新還存在較大差距，所以，對(duì)資金支持提出了較大需求，需要利用大量資金用到二次開發(fā)、生產(chǎn)以及市場(chǎng)營銷等方面，不會(huì)涉及風(fēng)險(xiǎn)。從當(dāng)前各地實(shí)際情況看，出現(xiàn)了很多比如財(cái)政投入、社會(huì)資本等支持科技創(chuàng)新與軍地協(xié)作類的基金，但是卻缺少安全可靠的投資項(xiàng)目，而此種情況，給予科技體系融合創(chuàng)新以及成果轉(zhuǎn)化了大好良機(jī)。從已有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上看，可以為這類創(chuàng)新提供支持的資金還有很多，比如國家與地方支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基金、社會(huì)資本為主的風(fēng)險(xiǎn)投資、商業(yè)資本等。

2.政策措施

科技體系融合創(chuàng)新需要一整套政策措施，主要目的就是保證創(chuàng)新不間斷、資源能夠流動(dòng)、覆蓋創(chuàng)新各環(huán)節(jié)，從而推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行。在相應(yīng)政策措施運(yùn)作下，可以更好地解決軍地科技計(jì)劃統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)機(jī)制、轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)、研發(fā)組織、技術(shù)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營、收益分配等方面的問題，讓其更加規(guī)范化。雖然國家以及各省都相繼出臺(tái)了有關(guān)政策法規(guī)，但仍然需要細(xì)化，提升扶持力度，同時(shí)，作為軍隊(duì)，也需要積極迎合改革需求，推動(dòng)軍隊(duì)科研改革政策措施落實(shí)到實(shí)處，從而更好地為軍隊(duì)科研單位以及人員參與協(xié)同創(chuàng)新提供良好的條件與環(huán)境。當(dāng)下，需要盡快明確政策，比如，在軍地共建平臺(tái)下，軍隊(duì)單位具體參與方式、條件、權(quán)責(zé)、路程等；成果交易辦法與要求；成果轉(zhuǎn)化收益分配細(xì)則；已有軍地成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)的處理辦法等，為構(gòu)建一體化的科技協(xié)同創(chuàng)新體系提供切實(shí)可行的政策支持。

三、結(jié)語

綜上所述，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在新時(shí)代下，是推動(dòng)我國科技領(lǐng)域持續(xù)發(fā)展的重要力量，處于當(dāng)前科技領(lǐng)域深度融合創(chuàng)新發(fā)展下，需要積極在涉軍領(lǐng)域方面進(jìn)行融合創(chuàng)新的突破，構(gòu)建出“平臺(tái)+環(huán)境”的模式，希望通過本文在理論以及實(shí)踐上分析，可以為業(yè)內(nèi)人士提供新思維以及可行方案。