楊春花 寧陽縣葛石鎮(zhèn)人民政府扶貧辦

隨著新時代經(jīng)濟快速發(fā)展，黨和國家對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展越來越重視。在新時代經(jīng)濟發(fā)展背景下，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，既是關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟問題，也是關(guān)系到農(nóng)村黨組織建設(shè)的政治問題。我們要十分清楚地認識到，農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)民共同富裕的根基，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟是農(nóng)村發(fā)展的一項任務(wù)，能夠推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展。當前，我國各地農(nóng)村都在探索集體經(jīng)濟發(fā)展的新路子與模式，雖然這些路子和模式經(jīng)受了考驗，受到了黨和國家的充分肯定，但從發(fā)展進程現(xiàn)狀來看，仍然存在一些問題需要我們進行研究和解決。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的主要現(xiàn)狀

(一)集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡，呈現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象

我國地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平高、速度快，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展處在前列。中西部地區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展慢，收入來源較少，許多村集體存在無資產(chǎn)、無資源、無企業(yè)、無收入現(xiàn)象。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，也造成了在貧困村與非貧困村之間的明顯差異。當前，脫貧攻堅已經(jīng)進入收官階段，貧困村得到較多的財政資金扶持，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村集體經(jīng)濟收入取得明顯成效，缺乏足夠資金扶持的大部分非貧困村集體經(jīng)濟收入不理想。

(二)集體經(jīng)濟發(fā)展多元化，村級整體實力比較弱

從當前農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展情況來看，多元化發(fā)展趨勢很明顯，農(nóng)民群眾增收比較緩慢，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差，導(dǎo)致一些村集體組織發(fā)揮作用不好。同時，中西部地區(qū)多數(shù)村集體經(jīng)濟收入低下，造成村級集體經(jīng)濟實力偏弱。從全國農(nóng)村發(fā)展范圍來看，集體經(jīng)濟實力變化較小，經(jīng)濟收入渠道單一，主要依賴上級撥款或補助收入為主。從集體經(jīng)濟總體實力上來講，全國各地的農(nóng)村集體經(jīng)濟實力比較薄弱，村級發(fā)展狀況不樂觀，許多地區(qū)村級債務(wù)負擔(dān)偏重，東部地區(qū)在集體經(jīng)營和農(nóng)民收入方面都要比中西部地區(qū)偏高。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的主要問題

(一)集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，在經(jīng)濟發(fā)展后勁上不足

農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展，土地成為村集體經(jīng)濟中十分重要的資源。雖然在聯(lián)產(chǎn)承包機制下，農(nóng)民擁有土地使用權(quán)，但是村集體經(jīng)濟組織成員共同共有的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不是很明確。這表現(xiàn)在土地所有權(quán)的代理人權(quán)屬關(guān)系不清楚，造成土地所有權(quán)歸屬關(guān)系不明確，存在產(chǎn)權(quán)主體錯位和所有權(quán)主體缺位的現(xiàn)象。

(二)村干部思想認識不高，集體經(jīng)濟發(fā)展意識較差

有些村干部自身文化素質(zhì)低，發(fā)展觀念老化，思想保守，缺乏敢闖敢試的能力，在發(fā)展村集體經(jīng)濟上缺少魄力和勇氣。有的村干部存在等、靠、要的思想傾向，時間和精力不夠，對集體經(jīng)濟發(fā)展不積極、不熱心，滿足于出租土地等租金收入，缺乏發(fā)展來源思路和主動性。在集體經(jīng)濟發(fā)展落后的村，有的村黨支部書記創(chuàng)新能力和經(jīng)營意識較差，找不到合適的路子，造成了村集體經(jīng)濟發(fā)展缺技術(shù)、缺能人、缺項目的不良局面。

(三)集體經(jīng)濟長遠規(guī)劃不到位，資產(chǎn)資源管理不規(guī)范

有的村級集體組織只考慮當前發(fā)展狀況，不注重考慮長遠發(fā)展，甚至沒有村集體經(jīng)濟長遠發(fā)展規(guī)劃。有的村在集體經(jīng)濟財務(wù)管理方面不規(guī)范，不能及時全面公開公示到位，在不同程度上造成村干部與村民之間產(chǎn)生糾紛。有些村存在土地低價出租等資產(chǎn)資源浪費現(xiàn)象，基本上沒有集體收入，造成村級資產(chǎn)資源未能開發(fā)利用。有些村土地流轉(zhuǎn)合同不按照規(guī)定簽訂，在流轉(zhuǎn)程序上存在短板，租金回收不到位，有些承包者長期拖欠租金等費用，造成集體經(jīng)濟收入低，村級運轉(zhuǎn)不順暢。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的對策和措施

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟任重而道遠。當前，各級黨委政府要搶抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇，聚焦找準自身發(fā)展定位，因地制宜地做好農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展文章。

(一)堅持黨建引領(lǐng)，筑牢集體經(jīng)濟發(fā)展組織基礎(chǔ)

農(nóng)村基層組織的建設(shè)對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施有一定影響，也關(guān)系到村集體經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。深入推進鄉(xiāng)村振興，夯實農(nóng)村基層組織建設(shè)基礎(chǔ)，以組織振興引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，比如山東省寧陽縣充分發(fā)揮黨支部對發(fā)展村集體經(jīng)濟組織的示范帶動作用，村黨組織領(lǐng)辦合作社的數(shù)量達到249 個，參與群眾達到1.3 萬戶，村集體經(jīng)營收入達到3 900 余萬元。以新一輪村兩委換屆為契機，加強村級班子建設(shè)，選拔優(yōu)秀人才充實加強村級組織力量。特別是放寬村支部書記選拔視野，讓一些致富能手、經(jīng)商人員、大學(xué)畢業(yè)生、退伍軍人等納入范圍，通過組織程序擔(dān)任鄉(xiāng)村振興指揮員、村集體經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)路人。各級黨委政府要科學(xué)制定出臺優(yōu)惠政策，設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展專項基金，比如落實村級“一事一議”獎補規(guī)定制度，提高村級組織運行專項資金管理水平，抓實各項資金力量整合，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

(二)提高思想認識，增強集體經(jīng)濟發(fā)展凝聚力

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是加快農(nóng)民群眾增收致富步伐，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。各級黨委政府和廣大領(lǐng)導(dǎo)干部必須深化思想認識，凝聚發(fā)展共識，在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的使命感上有新提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻把握發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的重要性，把農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展作為一項重要政治任務(wù)，作為推進鄉(xiāng)村振興、提高村級發(fā)展活力的課題，帶動村集體收入增加、經(jīng)濟實力壯大和農(nóng)村發(fā)展后勁增強，聚焦抓產(chǎn)業(yè)項目、抓集體效益，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作持續(xù)健康發(fā)展。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟也要因勢利導(dǎo)地對村民加強思想教育，凝聚他們發(fā)展村集體經(jīng)濟的共識，著力增強集體意識、集體觀念和發(fā)展經(jīng)濟責(zé)任感。特別是要引導(dǎo)村民走出學(xué)習(xí)借鑒農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展先進經(jīng)驗，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭組織村干部、村民代表到集體經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗比較好的華西村、河南新鄉(xiāng)劉莊、煙臺南山村等現(xiàn)場參觀學(xué)習(xí)，采取先進典型現(xiàn)身說法等形式，以典型示范增強村民發(fā)展集體經(jīng)濟的意識，切實形成發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的強大合力。

(三)挖掘資源優(yōu)勢，在破解集體經(jīng)濟難題上做文章

根據(jù)村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，做好資產(chǎn)資源開發(fā)文章，充分發(fā)揮農(nóng)村的礦產(chǎn)、山林、農(nóng)業(yè)、畜牧以及水利等資產(chǎn)資源優(yōu)勢，探索特色資源經(jīng)濟發(fā)展道路。可以在工商資本投資、農(nóng)民群眾入股和村集體投資等方式上做文章，有序有力科學(xué)合理開發(fā)，積極探索高效生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展路子，著力發(fā)展生態(tài)文化旅游、休閑農(nóng)業(yè)旅游、民俗特色旅游，逐步把農(nóng)村特色資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢方面轉(zhuǎn)變，不斷增強農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展活力。積極鼓勵村集體對閑置資產(chǎn)資源進行有效盤活，利用集體“四荒”地、果園、林地等資源，依照有關(guān)法律法規(guī)進行出租、承包或者股份合作，著力拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方式方法，有效改變資本增值的渠道和路徑，推動村級資產(chǎn)資源得到綜合利用，不斷促進農(nóng)村集體閑置資產(chǎn)、存量資產(chǎn)增值增效。

(四)突出因地制宜，積極探索集體經(jīng)濟發(fā)展模式

按照黨中央部署要求，我們以發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟為抓手，夯實脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。圍繞抓好村級集體經(jīng)濟，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，要做到尊重農(nóng)民意愿和維護農(nóng)民利益，不能在發(fā)展上搞強迫命令或者一刀切，要探索新做法新路徑，堅持一村一策和因村制宜原則，以提高村級集體經(jīng)濟實力為目標，找準村級集體經(jīng)濟的著力點，科學(xué)選擇發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的模式和路徑。在具有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的村，要圍繞做好農(nóng)業(yè)文章，充分利用農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，重點在設(shè)施農(nóng)業(yè)方面發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。有的村可以采取發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、搭建農(nóng)村物流平臺和推行電子商務(wù)等方式，探索農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展措施和路徑，著力促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，拓展產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。強化特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，探索企業(yè)、基地和農(nóng)戶的合作經(jīng)營模式，引進優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展帶動村級集體經(jīng)濟，找準發(fā)展切入點，成立專業(yè)合作組織、建立種養(yǎng)加基地，堅持規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，抓好產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后等服務(wù)，營造“一村一業(yè)”或“一村一品”的發(fā)展氛圍，既能夠加快實現(xiàn)農(nóng)戶和企業(yè)共同發(fā)展，又能加快集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，增強村級集體經(jīng)濟發(fā)展動力。扎實抓好農(nóng)村集體經(jīng)濟監(jiān)管，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會職能作用，引導(dǎo)村級組織用好用活集體經(jīng)濟，定期全面公開村級集體經(jīng)濟管理使用情況，及時接受全體村民監(jiān)督，全力保障村民的合法權(quán)益，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源規(guī)范化管理，有效杜絕村集體資產(chǎn)資源流失現(xiàn)象發(fā)生。健全完善村級集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)章制度，加大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革力度，加強農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)監(jiān)督和管理，以嚴格的規(guī)章制度保障農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，不斷激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新活力。