于靜霞，李心尉

（1.吉林工商學(xué)院，長(zhǎng)春 130507；2.吉林省通化市二道江區(qū)稅務(wù)局，吉林 通化 134000）

0 引言

如何加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，加大農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的力度，科學(xué)合理穩(wěn)步地推進(jìn)城市化，是今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)我們面臨的繁重任務(wù)。新型城鎮(zhèn)化是由偏重?cái)?shù)量、規(guī)模增加向注重質(zhì)量?jī)?nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，由偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由偏重城市發(fā)展向注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變，努力打造經(jīng)濟(jì)高效、文化繁榮、社會(huì)和諧、資源節(jié)約、環(huán)境友好的新型城鎮(zhèn)。

1 吉林省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 城鎮(zhèn)化率處于較高水平

吉林省新型城鎮(zhèn)化處于快速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。從2014年以來(lái)，吉林省多地被確定為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，截至2019 年末，全省城鎮(zhèn)常住人口占58.27%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為49.19%。目前，吉林省的城鎮(zhèn)化水平正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的第二個(gè)階段（城鎮(zhèn)化水平在30%－70%之間），即快速城鎮(zhèn)化階段，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷優(yōu)化。

1.2 城鎮(zhèn)生態(tài)格局較為優(yōu)化

吉林省面積1 293.82 平方千米，2019 年末常住人口達(dá)到2 690.73 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口達(dá)到1 567.89 萬(wàn)人。吉林省的地理位置有利于建立城鎮(zhèn)生態(tài)格局，建立農(nóng)村特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合周圍城市群，建立中部城市群，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)各地之間的交流和協(xié)作，使吉林省城鎮(zhèn)生態(tài)格局得到完善，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展。

1.3 城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量得到改善

實(shí)行城鎮(zhèn)化建設(shè)以來(lái)，人們的生活水平得到顯著提高，人均可支配收入較往年也呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，2019 年吉林省居民人均可支配收入為24 563 元，相比2018 年增長(zhǎng)了1 765 元，其中2019 年吉林省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為32 299 元，農(nóng)村居民人均可支配收入為14 936 元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差額為17 363 元。

1.4 加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)

交通是一個(gè)城市連接另一個(gè)城市的紐帶，至關(guān)重要。目前城市與城市，城市與鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間的溝通和交流越發(fā)頻繁，極大地帶動(dòng)了周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)。我們?cè)谝揽拷煌ǖ耐瑫r(shí)，也要加強(qiáng)保護(hù)交通。不僅如此，城市中還有許多基礎(chǔ)設(shè)施，如供氣系統(tǒng)，供水系統(tǒng)等，我們?cè)诩訌?qiáng)維修和保護(hù)的同時(shí)，也要不斷創(chuàng)新，確保城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中能夠供求平衡。

1.5 綜合改革措施穩(wěn)步前進(jìn)

多措并舉，確保城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步進(jìn)行。2020 年8 月，吉林省出臺(tái)《吉林省全面深化戶籍制度改革的意見》，對(duì)取消落戶限制、優(yōu)化居住證申請(qǐng)、發(fā)放服務(wù)等方面政策進(jìn)行調(diào)整，為促進(jìn)吉林高質(zhì)量發(fā)展提供有力支持。同時(shí)穩(wěn)步放開中小城市落戶限制，合理確立大城市落戶條件，使各城市的落戶能夠達(dá)到合理合法。對(duì)農(nóng)村土地權(quán)益保護(hù)予以重視，把農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)都劃分為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。外來(lái)務(wù)工人員憑居住證或個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照，就可按照靈活就業(yè)人員參保政策參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)也對(duì)農(nóng)民工子女提供義務(wù)教育保障，確保農(nóng)民工子女能夠享受到應(yīng)有的義務(wù)教育。

1.6 城鎮(zhèn)化推進(jìn)試點(diǎn)工作

為了更好地推行城鎮(zhèn)化的建設(shè)，吉林省采取試點(diǎn)工作的辦法，以點(diǎn)帶面，同時(shí)也借鑒其他大城市的先進(jìn)做法，因地制宜，采取高效、有序的辦法推行城鎮(zhèn)化建設(shè)。吉林省首推長(zhǎng)春、吉林兩個(gè)大型城市，希望能夠產(chǎn)能升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)。選取了18 個(gè)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)城鎮(zhèn)，并對(duì)這些城市進(jìn)行記錄，評(píng)估，同時(shí)政府也加大對(duì)城鎮(zhèn)的扶持，通過多種途徑招商引資，擴(kuò)大就業(yè)。

2 吉林省在新型城鎮(zhèn)化過程中存在的問題

2.1 城鎮(zhèn)規(guī)模分布不均

合理的空間分配是城鎮(zhèn)運(yùn)行的有效保障。據(jù)人口普查顯示，吉林省的兩個(gè)特大城市——長(zhǎng)春和吉林，兩個(gè)城市的總?cè)丝跀?shù)占全省城鎮(zhèn)人口總數(shù)的43.31%，而6 個(gè)中等城市的城市人口占全部城鎮(zhèn)人口的23.43%，居住于小城市和小城鎮(zhèn)的人口數(shù)占37%?？梢钥闯?，吉林省存在地理空間分配不合理現(xiàn)象，缺少大城市，中小城市發(fā)展后勁不足，缺乏經(jīng)濟(jì)的支持和帶動(dòng)，不利于城鎮(zhèn)化的建設(shè)和發(fā)展。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展使農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)應(yīng)有能夠接收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的飽和度。但是目前吉林省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生產(chǎn)總值并不成正比，甚至是嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。

2.3 二元戶籍制度制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

很多城市在城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移的進(jìn)程中都面臨著二元戶籍制度的牽制，吉林省也不例外。社會(huì)轉(zhuǎn)型不斷的加快，導(dǎo)致流動(dòng)人口群體也不斷擴(kuò)大，如果不能解決這些大規(guī)模的流動(dòng)人群，就會(huì)帶來(lái)不可想象的城市壓力。只有通過統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，加快對(duì)制度的改革和升級(jí)才能更好地為新型城鎮(zhèn)化保駕護(hù)航。

2.4 生態(tài)環(huán)境影響城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生了大量的流動(dòng)人口，也帶來(lái)了許多的問題。在吸收這些外來(lái)勞動(dòng)人口的同時(shí)也要考慮城市環(huán)境的承載能力，不能只顧眼前的利益，還要放眼未來(lái)，過多的人口會(huì)給城市生態(tài)帶來(lái)毀滅性的打擊。只有協(xié)調(diào)穩(wěn)步地吸收這些外來(lái)人員，才不會(huì)使城市陷入危機(jī)，才能更好地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

2.5 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有待完備

近幾年吉林省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，發(fā)展趨勢(shì)良好，城鎮(zhèn)化發(fā)展也穩(wěn)步推進(jìn)，但是在城市發(fā)展過程中，城市基礎(chǔ)設(shè)施問題也逐漸顯露，其主要表現(xiàn)，一是城市道路交通擁擠；二是市政公用設(shè)施供求不平衡。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，城市人口增長(zhǎng)較快，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致城市公用系統(tǒng)無(wú)法滿足城市居民的需求，如不加以解決，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

2.6 資金保障能力不足

一個(gè)地區(qū)的發(fā)展離不開資金的支持，而吉林省歷史欠賬較多，沒有更多的財(cái)力去投入新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，而且金融機(jī)構(gòu)的投入積極性也不大，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)較高，并且財(cái)政支出和金融風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增加。資金保障能力不足等缺點(diǎn)的逐漸顯露，導(dǎo)致很多投資企業(yè)望而卻步。吉林省新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)仍需各方努力，才能確保建設(shè)成功。

3 吉林省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策

3.1 重新規(guī)劃城鎮(zhèn)格局

合理的城鎮(zhèn)布局是城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本，為了達(dá)到合理的城鎮(zhèn)布局，必須重新規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、有序推進(jìn)、功能配套、以大帶小的原則，使中心城市帶動(dòng)次中心城市，與重點(diǎn)城市和特色小城鎮(zhèn)起到聯(lián)動(dòng)效果，形成多點(diǎn)支撐、責(zé)任落實(shí)、分工明確的城鎮(zhèn)布局。

3.2 進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變會(huì)帶動(dòng)就業(yè)的增加，城鎮(zhèn)化就可以吸收更多的勞動(dòng)力和人口。一方面，政府加大財(cái)政投入，提高人們生活質(zhì)量。另一方面，城鎮(zhèn)也應(yīng)改善投資環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)得以生存與發(fā)展。此外，還應(yīng)該發(fā)展吉林省特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，既提高了人民的生活質(zhì)量，又促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

3.3 深化二元戶籍制度改革

可以學(xué)習(xí)其他城市的先進(jìn)做法，結(jié)合吉林省的實(shí)際情況，二元戶籍制度就能夠得到有效的改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“因城而異”和“因人而異”。

3.4 著手東西部生態(tài)建設(shè)

在吉林省東部地區(qū)的建設(shè)上要特別注意對(duì)東部生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在不破壞生態(tài)環(huán)境的條件下最大程度地對(duì)東部地區(qū)進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)。而吉林省的西部地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)需要做到對(duì)以往的過分開墾的補(bǔ)償，部分退耕還林以及對(duì)沙漠化鹽堿化現(xiàn)象的解決是西部建設(shè)的核心內(nèi)容。只有吉林省東西部共同建設(shè)才能讓吉林省在可持續(xù)發(fā)展的道路上越走越遠(yuǎn)。

3.5 加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

城鎮(zhèn)化的發(fā)展必然導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口增多，這將對(duì)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施以及城鎮(zhèn)的硬實(shí)力提出考驗(yàn)。自來(lái)水、電力、燃?xì)獾墓?yīng)，垃圾污水的無(wú)害化處理，尤其是道路交通的改善，城市住房的購(gòu)買以及社會(huì)保障等，都需要不斷地提高和改善。

3.6 財(cái)政為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供支持

吉林省要努力爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金，搬遷老工業(yè)基地，剔除僵尸企業(yè)，銀行加大對(duì)企業(yè)的扶持，政府設(shè)立專項(xiàng)資金，用于城鎮(zhèn)建設(shè)工作，使吉林省的城鎮(zhèn)化建設(shè)步入正軌。創(chuàng)新融資模式，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，引進(jìn)資金，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2016 年吉林省共有22 個(gè)示范城鎮(zhèn)新引進(jìn)項(xiàng)目46 個(gè)，協(xié)議金額39 億元。2020 年，吉林省有4 個(gè)縣市入選國(guó)家級(jí)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范項(xiàng)目。通過資金的引進(jìn)使城市的發(fā)展水平得到了提高，信貸資金也得到了保障，人們可以有更多的機(jī)會(huì)去進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展。以此形成良性循環(huán)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。只有多方協(xié)作，才會(huì)助力城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

目前階段是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也是吉林省統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和振興發(fā)展的重要時(shí)期，城鎮(zhèn)化對(duì)促進(jìn)吉林省區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高人民生活水平，穩(wěn)定社會(huì)，擴(kuò)大內(nèi)需具有特殊重要的現(xiàn)實(shí)意義。