文/劉勝利 廉梅 崔春華 劉昌鑫

筆者根據(jù)在山東省淄博市張店區(qū)對10家化工企業(yè)進(jìn)行安全現(xiàn)狀分析與安全管理提升的項目經(jīng)驗，總結(jié)提出10家企業(yè)當(dāng)前面臨的安全管理問題，以及提升舉措，以期為同類企業(yè)提供借鑒。

近年來，我國化工事故多發(fā)頻發(fā)，化工安全形勢嚴(yán)峻成為無法忽視的安全難題。筆者長期致力于化工企業(yè)安全現(xiàn)狀分析與安全管理水平提升，本文結(jié)合自己在山東省淄博市張店區(qū)10家化工企業(yè)的實踐，總結(jié)這10家企業(yè)安全管理的現(xiàn)狀、問題，并分析及提出安全管理提升工作的主要舉措。

筆者將這10家化工企業(yè)分為兩類：一類是園區(qū)內(nèi)企業(yè)，一類為園區(qū)外企業(yè)。10家企業(yè)中，9家為老化工企業(yè)改制升級單位，1家為上市企業(yè)，總體涵蓋了現(xiàn)有化工企業(yè)的基本情況。10家企業(yè)均設(shè)立了安委會和安環(huán)管理部門，車間配備了安全員，取得了危險化學(xué)品登記證和安全生產(chǎn)許可證，通過了三級安全標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證，按要求建立了風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系。

項目組以10家化工企業(yè)作為整體對象進(jìn)行現(xiàn)狀評估，將企業(yè)系統(tǒng)分為不同類型評估對象，采用系統(tǒng)安全評估的方法，通過利用風(fēng)險指數(shù)分析法、層次分析法，確定以安全管理體系建設(shè)作為管理提升方法，全方位解決企業(yè)安全管理中存在的問題。

企業(yè)安全管理存在的主要問題

通過對各企業(yè)的具體評估分析，指出企業(yè)存在的問題主要表現(xiàn)在以下11個方面。

一是企業(yè)安全主體責(zé)任落實不到位。企業(yè)高層安全意識較過去大有提高，但企業(yè)高層對于基層的安全管理參與度不足；企業(yè)的職責(zé)劃分存在“直線職責(zé)”和“屬地職責(zé)”未能有效落實的問題；缺少多角度有效的雙向溝通，影響問題的解決效率；企業(yè)全員參與安全管理的氛圍不足；崗位責(zé)任制內(nèi)容不夠量化、細(xì)化，缺乏指導(dǎo)性；企業(yè)缺少對于安全目標(biāo)、指標(biāo)的過程性管控。

二是企業(yè)管理制度執(zhí)行力度不足。安全標(biāo)準(zhǔn)化的考核都是模塊化、制式的；缺少對安全管理的規(guī)范及糾偏，特別是對承包商管理、工藝設(shè)備變更管理的管控。對于特殊高危作業(yè)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)較低。

三是企業(yè)全員的風(fēng)險意識不足。隱患排查標(biāo)準(zhǔn)不清楚，隱患排查表不夠詳實，或者眼皮底下的隱患看不到；隱患排查過程走過場；隱患整改責(zé)任部門原因分析不徹底，不能整治根源性問題。

四是安全技術(shù)管控水平不能滿足安全管理要求。企業(yè)不能通過“預(yù)知性保養(yǎng)”“全生命周期的管控”“啟動前的安全檢查”等方式進(jìn)行設(shè)備管理。另外，重大危險源及重大危險工藝的管控水平欠缺，主要體現(xiàn)在“安全保護(hù)層”措施的有效實施及管理欠缺，同時缺少必要專業(yè)工具的應(yīng)用。

五是變更管理缺失。企業(yè)忽視工藝、設(shè)備變更對裝置安全生產(chǎn)的影響；人員流失嚴(yán)重且無有效人員變更管控，導(dǎo)致高風(fēng)險工作崗位出現(xiàn)人員離崗后，不能及時補充符合要求的人員。

六是安全檢查覆蓋面存在缺失。企業(yè)安全檢查不徹底、不全面，專家安全檢查或自主綜合性安全檢查主要側(cè)重于現(xiàn)場管理方面，忽略安全管理資料、安全記錄的檢查；企業(yè)安全檢查不閉環(huán)。

七是企業(yè)安全管理未依法履行合規(guī)義務(wù)。企業(yè)未把加強合規(guī)管理作為企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行安全建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的重要內(nèi)容，未建立全員合規(guī)責(zé)任制，未明確管理人員和各崗位員工的合規(guī)責(zé)任并督促有效落實。未嚴(yán)格依照法律法規(guī)等規(guī)定對企業(yè)和員工行為進(jìn)行客觀評價和處理等。

八是應(yīng)急管理體系不完善。企業(yè)與周邊企業(yè)和地方政府的應(yīng)急預(yù)案銜接不好，企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)及人員配置、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)亟需規(guī)范，應(yīng)急救援裝備、物資、器材、設(shè)施配備和維護(hù)未按計劃執(zhí)行；消防系統(tǒng)運行維護(hù)能力不足，消防應(yīng)急培訓(xùn)不夠；應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練與生產(chǎn)實際脫節(jié)；亟需建立符合企業(yè)實際的應(yīng)急管理體系。

九是安全教育培訓(xùn)不到位。安全培訓(xùn)師資力量欠缺，受訓(xùn)人員接受能力參差不齊，培訓(xùn)效果差；專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)掌握不到位，應(yīng)對專業(yè)檢查出現(xiàn)問題較難整改。

十是班組建設(shè)不規(guī)范，基層和基礎(chǔ)管理不扎實。主要是生產(chǎn)工作與安全工作的銜接不到位；班組長能力不高，管理方式不多，缺少班組建設(shè)規(guī)范；班組安全活動及班組培訓(xùn)效果開展質(zhì)量不高。

十一是企業(yè)安全文化建設(shè)不到位。10家化工企業(yè)安全文化建設(shè)水平不高，不能支撐企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

企業(yè)安全管理提升的具體做法

針對各企業(yè)安全管理方面存在的問題，圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、風(fēng)險管控，應(yīng)急體系建設(shè)等方面，理清思路，把握脈搏，實施精準(zhǔn)施策。

第一，動員發(fā)動。召集10家化工企業(yè)召開安全生產(chǎn)管理提升工作動員部署暨培訓(xùn)會，明確進(jìn)度安排、工作要求等內(nèi)容。

第二，座談?wù){(diào)研。組織開展企業(yè)調(diào)研工作，對企業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真分析，結(jié)合企業(yè)的實際情況明確具體管理提升內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，對提升計劃進(jìn)行論證，提出實施意見。

第三，開展專項培訓(xùn)和隱患排查。對企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，掌握安全管理提升工作要領(lǐng)。針對各生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)狀，進(jìn)行一對一幫扶。

第四，對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)企業(yè)交流學(xué)習(xí)。參觀生產(chǎn)現(xiàn)場，同先進(jìn)企業(yè)安全管理人員座談交流等，在此基礎(chǔ)上做好先進(jìn)企業(yè)安全管理經(jīng)驗的消納。

第五，做好安全管理理念嫁接，本土化世界先進(jìn)企業(yè)的安全管理思路和做法。注入新的安全管理理念，拓展企業(yè)安全管理人員管理思路，促使企業(yè)自我安全管理提升。

第六，強化基層基礎(chǔ)建設(shè)。指導(dǎo)企業(yè)開展安全文化建設(shè)，幫助實施班組安全建設(shè)規(guī)范，扎實推進(jìn)企業(yè)實現(xiàn)安全管理長效機(jī)制。

第七，加強整改落實。督促落實隱患整改措施，著力完善各項管理制度，建立相關(guān)長效機(jī)制。

企業(yè)落實安全管理提升的實施情況及成效

根據(jù)安全管理提升項目要求，各企業(yè)緊扣方案要求，結(jié)合企業(yè)實際，大力開展安全管理提升的10個專題工作，實施情況及成效主要體現(xiàn)在以下10個方面。

強化主體責(zé)任落實，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)作用

一是落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任是“一把手”工程，貫徹落實法律法規(guī)要求，積極參與安全會議、隱患排查、安全培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)帶班等工作。二是嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全生產(chǎn)主體責(zé)任層層分解，落實到企業(yè)各部門、各車間，由各車間負(fù)責(zé)人與車間每名職工簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，從而保證人人管安全、人人保安全。三是形成可視化的管理層承諾，讓基層感受到管理層對安全的重視，制定了企業(yè)安全理念、十大高危作業(yè)安全禁令。

加強危險源辨識，實現(xiàn)風(fēng)險可控

按照“雙重預(yù)防”體系標(biāo)準(zhǔn)，對劃分的風(fēng)險點危險源進(jìn)行危害辨識，利用風(fēng)險矩陣法進(jìn)行風(fēng)險評估，制定改進(jìn)建議措施。風(fēng)險分析延伸到裝置的安全生命周期，強調(diào)生命周期系統(tǒng)性、全面性的風(fēng)險管理；將風(fēng)險管理生命周期中對變更管理（MOC）的管控全面穿插于企業(yè)的安全管理過程中。

針對企業(yè)“雙重預(yù)防”體系建設(shè)中的危險源辨識，確保崗位一線員工全部參與辨識；按照企業(yè)制定的隱患排查計劃定頻次、定標(biāo)準(zhǔn)開展；對排查出的隱患實現(xiàn)閉環(huán)管理；制定切實可行的管理措施鼓勵全員隱患排查；針對發(fā)現(xiàn)的典型隱患實施獎勵，鼓勵員工上報事故及未遂事故，并予以獎勵；同時針對瞞報、謊報隱患情況進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

結(jié)合企業(yè)實際，加強現(xiàn)場工藝技術(shù)管理

企業(yè)圍繞安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，建立、實施以技術(shù)負(fù)責(zé)人為核心的安全技術(shù)管理制度，分級落實安全技術(shù)管理責(zé)任制。主要做到：第一，加強現(xiàn)場管理。如杜絕作業(yè)現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施跑、冒、滴、漏現(xiàn)象；現(xiàn)場無異味，泄漏修復(fù)與檢測（LADR）工作落到了實處；作業(yè)現(xiàn)場器具定置化規(guī)范，所有消防器材、配電柜、物料擺放區(qū)等都嚴(yán)格執(zhí)行整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)、安全6S管理。第二，管控開車風(fēng)險。如開車風(fēng)險需對每個要素逐一進(jìn)行確認(rèn)簽字，各負(fù)其責(zé)，保證開車的一次成功。第三，管理非常規(guī)作業(yè)。如通過工作危害因素分析、安全措施落實、現(xiàn)場審批、作業(yè)監(jiān)督、完工驗收等實現(xiàn)危險作業(yè)全過程管理，嚴(yán)格控制風(fēng)險。第四，危險能量上鎖管理。對涉及危險能量的作業(yè)，如電、閥門等開關(guān)實施上鎖，確保能量無法意外釋放。第五，加強變更管理。修訂變更管理制度，完善變更流程，規(guī)范變更程序等。第六，嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)許可制度。落實特殊作業(yè)管理制度、檢維修管理制度，明確相關(guān)作業(yè)票辦理、審核、審批人員職責(zé)。第七，著重承包商管理。采用大監(jiān)理，小業(yè)主的管理模式，依托團(tuán)隊協(xié)助企業(yè)進(jìn)行施工期間的現(xiàn)場管理。

深化合規(guī)性管理

企業(yè)按照現(xiàn)有部門職能，將適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范分配到各部門，由專人對相關(guān)條文進(jìn)行識別、評審，最終由安全部門匯總。在識別和評審法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范條文的同時，對企業(yè)的管理制度、責(zé)任制、操作規(guī)程等進(jìn)行評審、修訂，確保企業(yè)的各項文件有效，各項管理制度時時處在動態(tài)更新狀態(tài)并及時組織培訓(xùn)，不斷提高全員的安全認(rèn)知水平，確保生產(chǎn)經(jīng)營活動各環(huán)節(jié)符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求。

實現(xiàn)全員安全培訓(xùn)

開展多種培訓(xùn)形式，注重培訓(xùn)效果。如班組日常安全教育，交接班5min安全分享；開展安全管理制度的學(xué)習(xí)與考試、知識競賽等活動；組織作業(yè)許可批準(zhǔn)人、監(jiān)護(hù)人、兼職應(yīng)急救援隊伍等專項安全技能培訓(xùn)，主要負(fù)責(zé)人公開課，班組長安全理念、技能系列培訓(xùn)等；大力推行全員安全講師制度，讓一部分人成為企業(yè)安全制度的執(zhí)行“專家”，讓每位員工得到成長。

深化安全績效考核

安全績效考核管理主要從目視化指標(biāo)、持續(xù)改善、系統(tǒng)提升3個方面，結(jié)合企業(yè)的實際情況，對安全指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化及完善，特別是將結(jié)果性指標(biāo)細(xì)化，增加過程性的安全指標(biāo)。

實行安全獎勵基金制，制定企業(yè)的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，逐級落實考核，將安全、環(huán)保全部納入標(biāo)準(zhǔn)，績效考核直接與部門和個人的工資掛鉤。

推進(jìn)班組安全建設(shè)

車間建立考核獎懲機(jī)制，每月評比優(yōu)秀班組，調(diào)動班組成員的積極性；每月組織開展HSE安全活動學(xué)習(xí)；開展班前安全培訓(xùn)學(xué)習(xí)，制定培訓(xùn)計劃，安排專人講解。落實交接班制，開展接班后安全提問活動；舉行崗位互換活動；開展“我是代班長”活動；加強生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理。

加強應(yīng)急管理工作

一是針對企業(yè)內(nèi)部存在危險的崗位、設(shè)備等，制定“一單一案”“一罐一案”。二是開展“五分鐘微技能”訓(xùn)練，加強人員對消防器材使用、空氣呼吸器佩戴等應(yīng)急性設(shè)施的操作培訓(xùn)。三是設(shè)立微型消防站，應(yīng)急救援柜，并定期對其中物資進(jìn)行檢查。四是定期進(jìn)行滅火器、消防栓等消防應(yīng)急物資檢查。

深化企業(yè)安全文化建設(shè)

一是在廠內(nèi)明顯位置設(shè)宣傳欄向全員公示安全理念。二是落實風(fēng)險研判和安全承諾制度，建立風(fēng)險研判與承諾公告群，并將相關(guān)信息在LED屏上公示。三是營造安全氛圍，管廊標(biāo)語結(jié)合企業(yè)安全文化內(nèi)容進(jìn)行修改、更新。四是建立“企業(yè)內(nèi)部道路車讓人，裝置內(nèi)上下樓梯必須扶扶手”等安全行為規(guī)范。五是形成可視化的管理層承諾，開展管理層“有感領(lǐng)導(dǎo)”的“五個一”活動（即主動做一次安全觀察與溝通；全面做一次分管屬地的安全隱患排查；進(jìn)行一次高危作業(yè)核查；進(jìn)行一次事故案例或未遂事件分析；當(dāng)一次安全培訓(xùn)師或做一次安全培訓(xùn)），制定十大高危作業(yè)安全禁令等。

促進(jìn)安全管理體系建立

企業(yè)安全管理體系的建設(shè)主要從管理承諾、合規(guī)性評價、變更管理、危害識別和風(fēng)險管理、人力資源、采購和承包商、運行控制、維修和檢查、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急預(yù)案、目標(biāo)和績效分析等10方面進(jìn)行，實現(xiàn)對工作的風(fēng)險控制，最大程度將風(fēng)險危害降低到最低程度。

本次對張店區(qū)10家化工企業(yè)進(jìn)行安全現(xiàn)狀分析與安全管理提升項目，存在個別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視，機(jī)構(gòu)變更、安全管理人員變動不規(guī)范的問題，出現(xiàn)了個別企業(yè)安全管理體系建設(shè)不扎實的現(xiàn)象。這也提醒項目組在今后的工作中要加大企業(yè)主體責(zé)任落實力度，完善安全管理提升思路，把理念方法與企業(yè)的實際深度融合，更好地服務(wù)企業(yè)。